Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ... Ч. 2
.pdf4.Информировать другие органы, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь.
5.Соблюдать правила конспирации при осуществлении оператив- но-розыскной деятельности.
6.Содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.
1. Законодатель определяет лишь наиболее общие группы обязанностей органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Их конкретизация и детализация даны в федеральных законах, регулирующих деятельность указанных служб. Статья 2 Конституции РФ провозглашает, что высшей ценностью являются человек, его права и свободы, обязанность государства – их признание, соблюдение и защита. Органы, осуществляющие ОРД, выступая от имени государства, обязаны предпринимать все законные меры по охране конституционных прав граждан. В то же время защита конституционных прав и свобод предполагает взаимную ответственность государства и граждан.
Обязанности и права полиции в соответствии с ФЗ «О полиции» существенно пересмотрены и конкретизированы (по сравнению с Законом «О милиции»). В ст. 12 «Обязанности полиции» среди 38 пунктов, установлены:
1)принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведо м- ления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях…
2)прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушениях, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасн о- сти, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;
221
4)выявлять причины преступлений и административных правонарушений
иусловия, способствующих их совершению, принимать в пределах своих полн о- мочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний;
8)в соответствии с подследственностью, установленной уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации, возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно; выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно;
9)исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи), письменные поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведении опера- тивно-разыскных мероприятий, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о производстве иных процессуальных действий, оказывать содействие в их осуществлении;
10)осуществлять оперативно-разыкную деятельность в целях выявле-
ния, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом;
12)осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; …
13)в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании лиц, совершивших побег из под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания…
15)принимать меры по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе, а также меры по идентификации неопознанных трупов;
18)проводить в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертизы по уголовным делам и делам об административным правонарушениях, а также исследования по материалам оперативно-разыскной деятельности;
27)проводить в соответствии с федеральным законом государственную дактилоскопическую регистрацию;
28)осуществлять в соответствии с федеральным законом государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроиз-
222
водства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц…
В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О полиции», полиция защищает право каждого на свободу и личную неприкосновенность. До судебного решения в случаях, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
Задержанное лицо в кратчайший срок, но не позднее трех часов с момента задержания, если иное не установлено УПК РФ, имеет право на один телефонный разговор в целях уведомления близких родственников или близких лиц о своем задержании и месте нахождения. Такое уведомление по просьбе задержанного лица может сделать сотрудник полиции.
Обратившись к структурному построению Закона об ОРД и отдельных законодательных актов, определяющих нормативно-правовой статус органов осуществляющих ОРД, можно сделать вывод:
во-первых, что последние призваны решать определенные задачи; во-вторых, что эти задачи воспроизводятся и конкретизируются в
обязанностях, которые возлагаются на правоохранительные органы и спецслужбы;
в-третьих, обязанности органов, осуществляющих ОРД, разделяются на те, которые непосредственно касаются осуществляемой ими оперативной работы и на те, которые касаются иных, чем оперативные, службы этих ведомств, подразделений;
участвовать в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом; выявлять, предупреждать и пресекать преступления и иные право-
нарушения на охраняемых объектах; обеспечивать собственную безопасность.
Обязанности субъектов, осуществляющих ОРД подробно указаны в нормативных правовых актах, регламентирующих их деятельность (ст. 13 Закона об ОРД)1.
1 См.: Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (ред. от 8..2011); Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (ред. от 8.12.2011 № 424-ФЗ); Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (ред. от 6.12.2011); Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» (ред. от 8.12.2011); Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ред. от 01.04.2012); Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. №
223
2.Органы, осуществляющие ОРД, обязаны исполнять поручения дознавателя, органа дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Причем, поручения, указания и решения обязательны к исполнению в случае соответствия их следующим требованиям:
1) они должны быть даны в письменной форме; 2) исходить от лиц и органов, принявших уголовное дело к произ-
водству; 3) не должны определять тактику проведения мероприятий.
Поручения, указания и решения адресуются органу, уполномоченному на осуществление ОРМ, но не конкретному сотруднику. Руководитель органа, получивший соответствующий документ, назначает сотрудника, ответственного за проведение ОРМ. Исключения составляют ситуации, когда следователь и оперуполномоченный работают в составе одной следственно-оперативной группы. В этом случае поручения следователя, который руководит расследованием, обязательны для оперативного работника.
3.Россия является страной – членом Интерпола и участником многосторонних международных договоров по вопросам борьбы с преступностью.
Согласно п. 3, ч. 1, ст. 14 Закона об ОРД органы, осуществляющие ОРД, обязаны выполнять на основе и в порядке, предусмотренном международными договорами РФ, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств. Международное право допускает возможность и регулирует двухсторонние и многосторонние отношения правоохранительных органов и спецслужб различных государств. Упорядоченные взаимоотношения подобного рода имеют форму договоров, предусматривающих разрешение вопросов об оказании помощи друг другу, характере этой помощи, сферах совместной деятельности и т. п. Однако выполнение запросов международных правоохранительных организаций, органов и специальных служб не должно влечь разглашения государственной тайны.
В современных условиях сферой совместной деятельности является выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, затрагивающих интересы различных стран. Речь идет о так называемой «межрегио-
613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ». (ред. от 27.01.2011)
224
нальной и международной преступности». Кроме того, существуют проблемы, связанные с потребностью обеспечить привлечение к уголовной ответственности граждан, подозреваемых в том, что они совершили преступление на территории Российской Федерации, а затем скрылись на территории другой страны. Формой взаимодействия в разрешении этих проблем признается заключение между странами соглашения правового характера. Это, например, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам стран СНГ.
4. Одна из эффективных форм взаимодействия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, – обмен информацией. Подобный обмен (с соблюдением конспирации) проводится, как правило, в тех случаях, когда орган, уполномоченный вести ОРД, получает информацию о фактах противоправных деяний, борьба с которыми отнесена к компетенции других служб. Обмен информацией и взаимодействие необходимы еще и в связи с тем, что некоторые мероприятия (контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных переговоров и др.) могут быть проведены лишь с использованием оперативно-технических сил и средств ФСБ России, МВД России и ФСКН России. Порядок регламентируется межведомственными соглашениями и нормативными актами (см. материалы к ст. 6 Закона об ОРД).
Взаимодействие следователя и органа, осуществляющего оперативнорозыскную деятельность в процессе производства по уголовному делу рассматривалось в комментариях к ст. 2 данного закона. Взаимодействие может осуществляться непосредственно между сходными оперативно-розыскными ведомствами и различных стран. Соглашения о взаимодействии МВД России с независимыми государствами в сфере борьбы с преступностью определяют основные направления сотрудничества, его формы, в том числе обмен опера- тивно-розыскной, оперативно-справочной и криминалистической информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним лицах, содействие в проведении оперативно-розыскных мероприятий. Кроме того, они устанавливают виды документов, предназначенных для организационного обеспечения сотрудничества, его реквизиты и отдельные особенности документооборота: его условия, например, конфиденциальность; основания отказа в удовлетворении запросов, допустимость устных запросов и др.
Законодатель также определил, что взаимодействие между органами, осуществляющими ОРД, не должно ограничиваться только обменом информацией, а охватывать и содействие друг другу в разрешении задач, требующих совместных усилий, например, взаимодействие оперативных подразделений органов исполнения наказаний и полиции. Для упорядоче-
225
ния процесса такого взаимодействия органы, осуществляющие ОРД, издают ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты, определяющие организацию и тактику совместной деятельности. В таких документах согласовываются вопросы, касающиеся форм взаимодействия, например, совместное планирование типовых действий в чрезвычайных ситуациях, порядок подготовки и проведения различного рода мероприятий в отношении объектов оперативно-розыскной деятельности, разрабатываемых одновременно различными ведомствами1. Кроме того, практикуются периодические встречи соответствующих представителей различных опера- тивно-розыскных ведомств для обсуждения проблемных вопросов, обмена опытом, определения необходимости в межведомственных нормативных актах или обсуждения уже подготовленных их проектов.
5. В нормативных правовых актах среди обязанностей, которые должны выполнять органы, осуществляющие оперативно-розыскную дея-
1 Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. № 176-ФЗ «О ратификации Договора о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом»; Указ Президента РФ от 23 марта 1995 г. № 310 «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации» (ред. от 03.11.2004 г.); Указ Президента РФ от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»; Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 24.09.2010); Постановление Правительства РФ от 27 августа 2005 г. № 538 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» (ред. от 13.10.2008); Указание Генпрокуратуры РФ от 2 июня 1993 г. № 315-16-93, МВД РФ от 2 августа 1993 № 1/3452 «О введении в действие Типовой инструкции об организации работы постоянно действующих следственно-оперативных групп по раскрытию убийств»; Приказ МВД России от 20 июня 1996 г. № 334 «Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений» (с изм. от 18.01.1999); Приказ Генпрокуратуры РФ № 69, МВД РФ № 777, ФСБ РФ № 425, ГТК РФ № 700 от 25 ноября 1997 г. «Об утверждении Инструкции по взаимодействию правоохранительных органов Российской Федерации при расследовании и раскрытии преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности России»; Приказ МВД России № 142, Минтранса РФ № 26 от 17 февраля 2009 г. «Об утверждении Инструкции по организации работы нарядов милиции органов внутренних дел на транспорте и работников локомотивных и поездных бригад по обеспечению правопорядка в поездах дальнего следования и пригородного сообщения».
226
тельность – защита судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и членов их семей, потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите.
Так, в ст. 5 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»1 говорится:
«Для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности:
1)личная охрана, охрана жилища и имущества2;
2)выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;
3)временное помещение в безопасное место;
4)обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;
5)перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;
6)переселение на другое место жительства;
1Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (ред. от 8.12.2011); Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». (ред. от 30.11.2011); Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 900 «Об утверждении перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите»; Постановление Правительства РФ от 27 октября 2005 г. № 647 «О возмещении судьям, должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью»; Постановление Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 630 «Об утверждении Правил применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (ред. от 7.12.2011); Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 664 «Об утверждении Правил выплаты единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты» (ред. от 19.11.2008); Постановление Правительства РФ от 3 марта 2007 г. № 134 «Об утверждении Правил защиты сведений об осуществлении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (ред. от 19.11.2008); Егоров И. Разрешение на взятку //Рос. газ. 2011. № 42. 1 марта.
2Шаров А. Судья как мишень //Рос. газ. 2010. № 213. 22 сен.
227
7) замена документов, изменение внешности.
В целях реализации предусмотренных в настоящей статье мер безопасности могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия в порядке, установленном Законом Российской Федерации «Об оперативнорозыскной деятельности в Российской Федерации».
25 декабря 2008 года Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» был дополнен (в ред. ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ) ст. 16¹ «Служба в органах федеральной службы безопасности». В соответствии с которой указывалось:
«Сотрудники органов федеральной службы безопасности руководствуются в своей служебной деятельности федеральными законами и не могут быть связаны решениями политических партий, общественных организаций и иных организаций…
…При осуществлении оперативно-служебной деятельности сотрудники органов федеральной службы безопасности подчиняются только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или распоряжения, противоречащих федеральному закону, сотрудник органов федеральной службы безопасности должен руководствоваться федеральным законом…
…Военнослужащим и гражданскому персоналу органов федеральной службы безопасности запрещается самостоятельно или через доверенных лиц принимать участие в управлении организациями (за исключением участие в общем собрании членов некоммерческой организации), заниматься предпринимательской деятельностью, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении такой деятельности. Сотрудникам органов федеральной службы безопасности запрещается совмещать военную службу в органах федеральной службы безопасности (федеральную государственную гражданскую службу или работу в органах федеральной службы безопасности) с иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельности, за исключением случаев, когда это предусмотрено законодательством Российской Федерации и (или) необходимо для ре-
шения задач оперативно-розыскной деятельности». (выд. М.П.)
Ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением военной службы, указанные в ст.11 ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ, касаются и военнослужащих, которые могут быть причастны по осуществлению ОРД1:
1 Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». (ред. от 28.12.2010)
228
«На военнослужащего, если иное не предусмотрено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»1, за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению военнослужащими обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности или обеспечению безопасности Российской Федерации…».
Всвязи с тем, что государственной защите подлежат потерпевшие, свидетели и иные участники уголовного судопроизводства2, мы остановимся на этом в ст. 18 Закона об ОРД.
Обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обстоятельствах имущественного характера регламентирована в Указах Президента РФ, особенно 2009 года.
ВПоложении о службе в органах внутренних дел были внесены изменения, предусматривающие распространение на сотрудников ряда ограничений, запретов и обязанностей. В том числе – с 1 января 2010 года представление сотрудниками сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Этот вопрос тесно связан с нормативными правовыми актами по «О противодействии коррупции». Так в ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» говорится3:
1(ред. от 28.12.2010)
2См.: Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». (ред. от 30.11.2011)
3Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»; Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» (ред. от 21.11.2011); Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции». (ред. от 04.11.2010)
229
Статья 8. Обязанность государственных и муниципальных слу-
жащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера1:
1 Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»; Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицам, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (ред. от 12.01.2010); Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (ред. от 12.01.2010); Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 560 «О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 561 «Об утверждении порядка размещениях сведений о доходах, об имуществе и обстоятельствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствами массовой информации для опубликования» (ред. от 12.01.2010); Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» (ред. от 12.07.2010); Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации» (ред. от 14.01.2011); Приказ ФТС России от 31 августа 2009 г. № 1599 «О перечне должностей федеральной государственной службы в таможенных органах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга)
230