Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ... Ч. 2

ности, а также подразделения, исполняющие управленческие функции1. (в ред. Указа Президента РФ от 11.07.2004 г. № 870)

Управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности).

Управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).

Управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы).

Другие управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие отдельные полномочия ФСБ России или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности) 2. (в ред. Указа Президента РФ от 28.12.2006 г. № 1476)

Направления деятельности ФСБ России указаны в ст. 8 (в ред. ФЗ от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ):

1)«контрразведывательная деятельность;

2)борьба с терроризмом;

3)борьба с преступностью;

4)разведывательная деятельность;

5)пограничная деятельность;

6)обеспечение информационной безопасности.

1См.: Лазарев В.И. Об историческом опыте разграничения полномочий между органами внутренних дел и государственной безопасности в борьбе с преступностью. – М.: Книжно-журнальное издательство И.И.Шумиловой «Оперативник (сыщик)., № 1 (сентябрь), 2004. С. 6-8.; Плеханов А.М. ВЧК-ОГПУ: Отечественные органы государственной безопасности в период новой экономической политики. 1921-1928 гг.: моногр. / А.М.Плеханов. М.: Кучково поле, 2006.; Сергеев В.И. Территориальные органы безопасности в 1990-е годы: нормативно-правовая база и деятельность (на примере курского региона). «История государства и права», 2007, № 4.; Труды Общества изучения истории отечественных спецслужб: сб. науч. тр. по истории спецслужб России. М.: Кучково поле, 2006. Т.1.; Труды Общества изучения истории отечественных спецслужб: сб. науч. тр. по истории спецслужб России. М.: Кучково поле, 2006. Т.2.; ФСБ России: Правовое регулирование деятельности федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации: науч.-практ. коммент. / под ред. В.Н.Ушакова, И.Л.Трунова. М.: Эксмо, 2006. (Комментарии к российскому законодательству).; Юн Э.И. Из истории становления и развития оперативнорозыскного дела в российских таможенных органах. «История государства и права», 2007, № 22; Гаврилов Ю. Молчи, ГРУ, молчи //Рос. газ. 2011. № 246. 2 ноября.

2Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации». (ред. от 02.01.2011)

171

Иные направления деятельности органов федеральной службы безопасности определяются федеральным законодательством» 1.

Организация деятельности ФСБ России по осуществлению ее полномочий устанавливается Регламентом Федеральной службы безопасности Российской Федерации2. В соответствии с п. 2 данного приказа:

«ФСБ России в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивает информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализует основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности (далее – органы безопасности) 3, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирует контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление»4.

Для решения основных задач ФСБ России, в соответствии с разделом III Положения о ФСБ России, предусмотрены функции, среди которых:

п. 4) организует в пределах своих полномочий контрразведывательную деятельность; определяет порядок осуществления органами федеральной службы безопасности проникновения в специальные службы и организации иностранных государств и других контрразведывательных мероприятий, а также использования негласных методов и средств при их реализации;

1 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации конвенции совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму». (ред. от

07.02.2011)

2Приказ ФСБ России от 18 сентября 2008 г. № 464 «Об утверждении Регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации». (ред. от 31.08.2011).

3Федеральный закон от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления». (ред. от

07.02.2011).

4 Фронин В. ФСБ – в кадре //Рос. газ. 2007. № 196. 6 сен.

172

п. 5) организует в пределах своих полномочий оперативнорозыскную деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, борьба с которыми отнесена к ведению органов федеральной службы безопасности;

определяет порядок осуществления органами федеральной службы безопасности внедрения в преступные группы и других оперативнорозыскных мероприятий;

п. 6) разрабатывает во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, по противодействию экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти;

п. 11) определяет порядок установления отношений сотрудничества на конфиденциальной основе с лицами, давшими на то согласие;

п. 12) в пределах своих полномочий разрабатывает меры по защите сведений, составляющих государственную тайну, осуществляет контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских формированиях и организациях, осуществляет меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, а также с допуском предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, с созданием средств защиты информации и с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны;

п. 16) определяет порядок осуществления контроля за обеспечением защиты сведений, составляющих государственную тайну, в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских формированиях и организациях, а также порядок проведения мероприятий, связанных с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, и с приемом на военную службу (работу) в органы и войска.

173

Органы федеральной службы безопасности на основании ст. 16 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (в ред. от 8.12.2011) комплектуются следующим образом:

«Органы федеральной службы безопасности комплектуются (в том числе на конкурсной основе) военнослужащими, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками (далее также – военнослужащие и гражданский персонал). Военнослужащие органов федеральной службы безопасности, проходящие службу по контракту, а также федеральные государственные гражданские служащие органов федеральной службы безопасности и работники органов федеральной службы безопасности, назначенные на должности военнослужащих, являются сотрудниками органов федеральной службы безопасности.

Сотрудником органов федеральной службы безопасности может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства, способный по своим личным и профессиональным качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей сотрудника органов федеральной службы безопасности, устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Несоответствие лица одному из указанных в части второй настоящей статьи требований, касающихся его личных и профессиональных качеств, возраста, образования, состояния здоровья, или иным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, служит основанием для отказа в приеме или переводе его на военную службу по контракту, на федеральную государственную гражданскую службу или на работу в органы федеральной службы безопасности, а также для расторжения с ним соответствующего контракта или трудового договора.

Сведения об основании для отказа в приеме на службу или работу в органы федеральной службы безопасности1 представляются гражданину с учетом законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Граждане Российской Федерации, поступающие на военную службу по контракту, на федеральную государственную гражданскую службу

1 Приказ ФСБ России от 20 сентября 2011 г. № 507 «О контракте о прохождении военной службы и внесении изменения в приложение № 2 к приказу ФСБ России от 10 июня 2011 г. № 246».

174

или на работу в органы федеральной службы безопасности, проходят проверку в целях определения их пригодности к службе или работе в органах федеральной службе безопасности, в том числе посредством прове-

дения психофизиологического исследования в порядке, установленным руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности». (выд. М.П.)

Контрразведывательная деятельность

Контрразведывательная деятельность (ст. 9 ФЗ «О федеральной службе безопасности») – «деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями (далее в настоящей статье – органы контрразведки), а также должностными лицами указанных органов и подразделений посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации»1.

Указанный в данном ФЗ перечень оснований для проведения контрразведывательных мероприятий является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

Центральным звеном структуры контрразведки ФСБ России является Департамент контрразведки (ДКР). Помимо борьбы со шпионажем деятельность ДКР осуществляется в сфере обеспечения безопасности российских учреждений и граждан за рубежом, режима въезда-выезда и пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, борьба с незаконной миграцией, оперативного прикрытия госграницы, оперативного розыска. Кроме того, Департамент контрразведки совместно с заинтересованными подразделениями ФСБ осуществляет меры, направленные на обеспечение безопасности представительств иностранных государств на территории Российской Федерации.

Пограничная деятельность

1 Ст. 3. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации конвенции совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму». (ред. от 07.02.2011); Шумилов А.Ю. Об определении современной контрразведывательной деятельности и теоретической допустимости ее осуществления полицией //«Оперативник (сыщик)» № 2 (27) апрель 2011. С. 6 – 15.

175

В соответствии со ст. 3 Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (ред. от 8.12.2011) защите и охране Государственной границы (в ред. Федерального закона от 29.11.1996 г. № 148-ФЗ, в ред. от 22.08.2004 г., с изм. от 30.12.2006), защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности РФ и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарноэпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане...

Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности (далее – пограничные органы), в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации.

Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Меры по охране Государственной границы рассматриваются в настоящем Законе как пограничные меры1.

1 Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (ред. от 8.12.2011); Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (ред. от 8.12.2011); Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 291-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» (ред. от 07.08.2004); Приказ ФСБ России от 10 июля 2007 г. № 355 «Об определении участков (районов) внутренних вод Российской Федерации, в пределах которых устанавливается пограничный режим» (ред. от 11.09.2007); Приказ ФСБ России от 15 апреля 2009 г. № 168 «О внесении измене-

176

(в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 № 86-ФЗ (ред. от 12.04.2010); от 07.03.2005 № 15-ФЗ (ред. от 28.12.2010 )

Пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства».

Федеральный закон от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ (ред. от 12.04.2010) ст. 28 п. 1.1 «Федеральная служба безопасности Российской Федерации» уточнил и дополнил Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 (ред. от 03.06.2011) следующим содержанием:

«Федеральная служба безопасности Российской Федерации совместно с федеральными органами исполнительной власти организует и обеспечивает в пределах своих полномочий защиту и охрану Государственной границы на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, в пунктах пропуска через Государственную границу, разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность, а также пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих на Государственной границе все виды контроля за соблюдением режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;

обеспечивает совместно с Министерством обороны Российской Федерации координацию пограничными органами и пограничными войсками деятельности Войск противовоздушной обороны и ВоенноМорского Флота по защите и охране Государственной границы, совместно с другими компетентными федеральными органами исполнительной власти координацию мероприятий органов правоохранительной системы и органов специальных служб Российской Федерации на местах в интересах защиты и охраны Государственной границы;

осуществляет добывание и обработку информации об угрозах безопасности Российской Федерации в интересах защиты и охраны Государственной границы, представление ее Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, информирование заинтересо-

ний в Приказ ФСБ России от 9 января 2004 г. № 10 и приложение к этому Приказу» (обучение и руководство добровольными народными дружинами по охране государственной границы Российской Федерации).

177

ванных федеральных органов исполнительной власти в порядке, установленном федеральными законами;

обеспечивает собственную безопасность органов и пограничных войск федеральной службы безопасности;

совместно с федеральными органами государственной охраны участвует в обеспечении безопасности объектов государственной охраны на Государственной границе в пределах приграничной территории;

во взаимодействии с Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ разрабатывает и осуществляет меры по борьбе с контрабандой;

осуществляет контрразведывательное обеспечение въезда на территорию Российской Федерации и выезда за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;

взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и общественными объединениями, а также с соответствующими органами иностранных государств, международными организациями в интересах защиты и охраны Государственной границы».

В целях реализации пограничной политики РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 27 октября 2003 г. № 1264 была создана Государственная пограничная комиссия1.

29 января 2009 года являясь Президентом РФ Дмитрий Медведев участвуя в расширенном заседании коллегии ФСБ России, поставил перед ведомством ряд задач, в том числе контроль за тем, как расходуются государственные средства, выделяемые на поддержку экономики. Что касается борьбы с терроризмом, то первостепенное внимание должно быть обращено на регионы Северного Кавказа, координации работы всех правоохранительных ведомств. При этом он отметил: «В сфере антитеррора крайне важно организовать эффективную оперативно-розыскную работу. Это поможет получить информацию об идеологической и финансовой базе террористических групп и лишить их денежной подпитки, а также затруднить рекрутирование новых членов в бандформирования…»2. (выд. М.П.

1 Указ Президента РФ от 27 октября 2003 г. № 1264 «Об утверждении Положения о Государственной пограничной комиссии и ее состава по должностям». (ред. от

29.03.2010)

2 Белов С. Спецсредства от наживы //Рос. газ. 2009. № 15. 30 янв.

178

3. Реформа силовых ведомств коснулась и, пожалуй, одной из самых закрытых спецслужб России. В соответствии с Указом Президента от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»1. Федеральные органы государственной охраны были преобразованы в Федеральную службу охраны Российской Феде-

рации (ФСО России).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 8 декабря 2011 г. № 424-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной охране» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, в пункт 4 части первой ст. 13 Федеральный закон «Об оперативнорозыскной деятельности» были внесены изменения: вместо «Федеральных органов государственной охраны», стали называться: «Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны».

Федеральным законом от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране»2 определяется предназначение этого органа, устанавливаются объекты государственной охраны, полномочия федеральных органов государственной охраны, а также контроль и надзор за их деятельностью. В соответствии ст.1:

«Государственная охрана – деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемых в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, опера- тивно-розыскных, технических, информационных и иных мер…»;

объекты государственной охраны – лица, подлежащие государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом;

охраняемые объекты – здания, строения и сооружения, прилегающие к ним земельные участки (водные объекты), территории (акватории), защита которых осуществляется органами государственной охраны в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; здания,

1Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». (ред. от 22.06.2010)

2Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (ред. от 8.12.2011 № 424-ФЗ); Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 22.06.2010); Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» (ред. от 02.01.2011); Приказ ФСО России от 26 сентября 2007 г. № 450 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в Федеральных органах государственной охраны». (ред. от 06.08.2010)

179

строения, сооружения, находящихся в оперативном управлении органов государственной охраны, а также земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании органов государственной охраны; здания, сооружения, земельные участки и водные объекты, предоставленные в пользование органам государственной охраны;…»;

охранное мероприятие – совокупность действий, направленных на обеспечение безопасности объекта государственной охраны и осуществляемых органами государственной охраны самостоятельно или с привлечением сил и средств других государственных органов обеспечения безопасности;…».

В соответствии со ст. 12 «Органы государственной охраны»:

«1. К органам государственной охраны относится федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны, а также подразделения федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, осуществляющие отдельные полномочия указанного органа (далее – подразделения), и военные образовательные учреждения профессионального образования федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны. Подразделения могут являться юридическими лицами.

В ведении федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны могут находиться научно-исследовательские и образовательные учреждения, а также иные организации.

2.Руководство федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны осуществляет Президент Российской Федерации.

3.Создание, реорганизацию и упразднение федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны осуществляет Президент Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством.

4.Положение о федеральном органе исполнительной власти в области государственной охраны утверждает Президент Российской Федерации».

Правительство РФ координирует деятельность ФСО России в части, касающейся взаимодействия ФСО России с федеральными органами исполнительной власти.

Среди основных задач ФСО России являются:

1)обеспечение безопасности объектов государственной охраны;

2)предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах;

180