Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ... Ч. 2

марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел» издан в целях повышения эффективности деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина и в связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 г.

№3-ФЗ «О полиции». Данным Указом Президент РФ утвердил:

1.а) Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации;

б) структуру центрального аппарата Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

2. Разрешил иметь в Министерстве внутренних дел Российской Федерации 8 заместителей Министра по конкретным направлениям работы, одного заместителя Министра и одного начальника Главного управления МВД РФ по Се- веро-Кавказскому федеральному округу, пользующегося правами заместителя Министра.

3. Установил штатную численность центрального аппарата МВД РФ в количестве 9264 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе сотрудников органов внутренних дел РФ – 8000 человек, военнослужащих внутренних войск МВД РФ – 545 человек и федеральных государственных гражданских служащих – 719 человек.

4.Установил, что территориальными органами МВД РФ (далее – территориальные органы) являются:

а) на окружном уровне – главные управления МВД РФ по федеральным округам, управления на транспорте МВД РФ по федеральным округам;

б) на межрегиональном уровне – оперативные бюро МВД РФ, центры специального назначения МВД РФ, линейные управления МВД РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

в) на региональном уровне – министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД РФ по иным субъектам РФ;

г) на районном уровне – управления, отделы МВД РФ по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы МВД РФ по закрытым администра- тивно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы МВД РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление МВД РФ на комплексе «Байконур».

5.Установил, что:

а) подчиненность территориальных органов определяется МВД РФ;

тивные акты. М., «ЭЛИТ», 2011; Аврутин Ю.Е., Булавин С.П., Соловей Ю.П.,

Черников В.В. Комментарий к федеральному закону «О полиции». М., «Проспект». 2011; Борисов А.В. Комментарий к закону Российской Федерации «О полиции» № 3-ФЗ (Постатейный) с практическими разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. М., Книжный мир. 2011.

161

б) должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются МВД РФ в подразделениях территориальных органов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;

в) сотрудники органов внутренних дел РФ до принятия решения соответствующими аттестационными комиссиями по результатам внеочередной аттестации, предусмотренной статьей 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3- ФЗ «О полиции», выполняют служебные обязанности по ранее замещаемым должностям с сохранением имеющихся специальных званий, при этом сотрудник органов внутренних дел РФ, имеющий специальное звание милиции, выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника полиции, которые предусмотрены названным Федеральным законом…

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, Структуру центрального аппарата МВД РФ составляет:

1.Министр внутренних дел Российской Федерации.

2.Первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.

3.Заместители Министра внутренних дел Российской Федерации.

4.Статс-секретарь – заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.

5.Заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации – главнокомандующий внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации.

6.Главное командование внутренних войск.

7.Следственный департамент.

8.Главное управление вневедомственной охраны.

9.Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения.

10.Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

11.Главное управление по противодействию экстремизму.

12.Главное управление собственной безопасности.

13.Главное управление на транспорте.

14.Главное управление уголовного розыска.

15.Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции.

16.Департамент государственной службы и кадров.

17.Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций.

18.Департамент информационных технологий, связи и защиты информации.

162

19.Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению.

20.Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий.

21.Договорно-правовой департамент.

22.Организационно-аналитический департамент.

23.Национальное центральное бюро Интерпола.

24.Контрольно-ревизионное управление.

25.Оперативное управление.

26.Организационно-штатное управление.

27.Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации.

28.Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.

29.Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации.

30.Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий.

31.Управление оперативно-розыскной информации.

32.Управление по организации дознания.

Примечание. Подразделения, указанные в пунктах 8 – 15, 23, 25, 28 – 32 настоящей структуры, являются подразделениями полиции.

Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249 определяет основные полномочия и организацию деятельности территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне. Территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления и управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации (далее – территориальные органы).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ, Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 было установлено, что в состав полиции входят подразделения и службы, на которые возлагаются обязанности, среди которых:

а) прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях;

б) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами;

в) выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

163

ж) осуществление оперативно-розыскной деятельности, оперативнопоисковых и специальных технических мероприятий;

з) противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельно-

сти;

м) государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций;

н) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также иных защищаемых лиц;

о) сбор, анализ и хранение оперативно-розыскной информации;

т) обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств – членов Международной организации уголовной полиции

–Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола.

Всоответствии со статьей 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ, Указом от 1 марта 2011 г. № 251 Президент РФ постановил образовать Комиссию при Президенте Российской Федерации по проведению внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава в этих органах1.

Вцелях совершенствования деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, огромное значение имел и Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 252 «О предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации», в котором было конкретно указано:

1. Установить с 1 января 2012 г. предельную штатную численность органов внутренних дел Российской Федерации (без персонала по охране и обслуживанию зданий), финансируемую за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в количестве 1 106 472 единиц, в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации – 907 630 человек, федеральных государственных гражданских служащих – 5000 человек, работников – 193 842 человек.

2. Правительству Российской Федерации:

а) предусматривать при формировании проектов федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, а также на последующие годы выделение Министерству внутренних дел Российской

1 Приказ МВД России от 14 марта 2012 г. № 170 «О порядке проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»; Фалалеев М. Полицию отфильтруют //Рос. газ. 2012. № 94. 27 апр.

164

Федерации бюджетных ассигнований из федерального бюджета, необходимых для реализации пункта 1 настоящего Указа;

б) внести до 1 июня 2011 г. предложения по численности сотрудников полиции в пределах штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации, предусмотренной пунктом 1 настоящего Указа… В целях совершенствования деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации был принят Указ Президента РФ от 1

марта 2011 г. № 253 в соответствии с которым необходимо:

1.Утвердить прилагаемый перечень должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий.

2.Установить предельное количество должностей высшего начальствующего состава:

а) в органах внутренних дел Российской Федерации – 340; б) в Федеральной миграционной службе – 3;

в) в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях госу- дарств-участников Содружества Независимых Государств – 2…

Серьезная перестройка ждет и систему ведомственного образования МВД РФ. Ежегодно в милицейские вузы принимают около 17 тысяч слушателей и курсантов. Принято решение сократить 3 вуза, а 16 – объединить. Останется 9 учебных заведений и 11 филиалов. В 2011 году на учебу приняты 10 тысяч человек, а еще через год – 5 тысяч. При этом все абитуриенты будут не только тщательно проверяться, в том числе и на полиграфе, но и обязаны представить личные поручительства действующих сотрудников полиции. Эти поручители в свою очередь станут нести персональную ответственность за своих «крестников»1.

Вопросы порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, установлен специальным приказом МВД России2.

1Фалалеев М. Милиционер за тысячу долларов //Рос. газ. 2010. № 93. 30 апр.

2Приказ МВД России от 3 июля 2012 г. № 663 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации»

165

Являясь министром внутренних дел России Рашид Нургалиев в мае 2011 года утвердил новую структуру столичного главка, в соответствии с которым все московское управление делится на четыре основных блока. Причем только один из них станет собственно полицией. Этот блок будет самым многочисленным – в него войдут более 64 тысяч полицейских.

Второй блок – это предварительное следствие в составе 3800 человек. В этот блок вошли Главное следственное управление и управление организации дознания. Здесь не все сотрудники станут полицейскими. Многие будут носить специальные звания начальствующего состава юстиции.

Третий блок – штабной и кадровый, четвертый – тылового обеспечения. Численность обоих блоков составит 21 тысячу человек. Никто из них полицейскими считаться не будет, они наденут форму и знаки различия внутренней службы.

Штабной и кадровый блок возглавил заместитель начальника ГУ МВД России по Москве генерал-майор внутренней службы Аркадий Гостев, тыловой блок – заместитель ГУ МВД по Москве полковник внутренней службы Надежда Ромашова.

В чем смысл такой глобальной реконструкции правоохранительной системы?

По словам в то время еще начальника Главного управления МВД России по городу Москве генерал-лейтенанта полиции Владимира Коло-

кольцева (с 21 мая 2012 г. – Министр внутренних дел Российской Фе-

дерации), главная цель создания новой структуры – повышение эффективности работы полиции и ликвидации дублирующих функций.

Поэтому и предстоящее сокращение 10 тысяч личного состава практически не коснется тех подразделений, которые непосредственно охраняют граждан и обеспечивают общественный порядок – например, уголовный розыск или службу участковых. Сокращать будут из общего количества сотрудников главка.

Пример рационального подхода к формированию новой структуры

– создание полицейского блока. В нем под единым руководством объединили два ранее самостоятельных подразделения – криминальной милиции и милиции общественной безопасности.

Теперь эти подразделения не будут дублировать друг друга, выравняются нагрузки на руководителей и сотрудников, появится возможность их ротации. И ответственность возрастает: каждый будет заниматься

166

только своим делом и не кивать в случае чего на исполнение якобы чужих обязанностей.

Возглавлять этот блок должен был заместитель начальника ГУ МВД по Москве – начальник полиции, генерал-майор полиции Виктор Голованов (с 16 июня 2012 г.- начальник ГУУР МВД РФ). У него тогда должно было бы быть четыре заместителя – каждый по своему направлению деятельности: начальник управления уголовного розыска, начальник управления охраны общественного порядка, начальник управления государственной инспекции безопасности дорожного движения и начальник управления экономической безопасности.

Всего в блок полиции вошли семь управлений и более восьми центров. Именно в этих центрах будет решаться большинство проблем граждан. Там сконцентрируется необходимая для них информация, будут приниматься решения о помощи и защите. Их точное количество пока не определено, все в стадии формирования. Но уже точно известно, что создается Центр оперативно-розыскной информации, Экспертнокриминалистический центр, Центр по противодействию экстремизму, Центр по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, Зональный центр кинологической службы, Центр лицензионноразрешительной работы, Центр управления УГИБДД, Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей.

Есть два бюро – специальных и технических мероприятий, регистрации несчастных случаев. К полиции отнесли и Национальное центральное бюро Интерпола.

Стали полицией подразделения, ранее относившиеся к штабу, комендантскому отделу, тылу или кадрам. Например, дежурная часть и ин- женерно-саперный отдел. В Москве полицейские саперы по профессионализму и оснащению – на уровне элитных подразделений ФСБ России.

Только в московской полиции есть такие подразделения, как Оперативный конный полк, полк по охране дипломатических представительств и консульств, полк охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Некоторые подразделения не вошли ни в один из четырех блоков – непосредственном подчинении начальника ГУВД Москвы. Такое право дано приказом МВД России № 333, который предусматривает индивидуальный порядок разработки организационно-штатной структуры применительно к московскому главку.

167

Внепосредственном подчинении начальника ГУВД Москвы оказались Управление собственной безопасности и Контрольно-ревизионное управление..

Лично начальник главка теперь курирует и Центр специального назначения сил оперативного реагирования, куда вошли ОМОН и ОМСН.

Впринципе тоже понятно: полицейские спецподразделения – последний довод руководителей полиции, как резерв Верховного главнокомандования. И принимать решение по вводу этого резерва в бой должен лично начальник Главного управления.

Лично курирует начальник ГУВД Москвы и правовую работу, взаимодействие с институтами гражданского общества и средствами массовой информации1.

Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» наряду с федеральными законами «О полиции» и «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации…» сформулировал законодательную базу для обновления системы министерства внутренних дел. Закон направлен на совершенствование законодательных основ прохождения службы сотрудниками внутренних дел России и заменяет одноименное Положение, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года2, которое по объективным причинам уже не может в полной мере соответствовать требованиям сегодняшнего дня.

Вданном документе содержаться нормы, связанные с поступлением граждан на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и увольнением, требования к служебному поведению, а также ограничения, обязанности и запреты , связанные со службой в органах внутренних дел.

Втом числе законом устанавливаются права сотрудников органов внутренних дел.

1Приказ МВД России от 27 апреля 2011 г. № 335 «О возложении отдельных полномочий представителя нанимателя на начальников территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации»; Фалалеев М. Полицию построили по блокам //Рос. газ. 2011. № 115. 31 мая; Приложение № 6; Фалалеев М. Генералов полиции взяли в блок //Рос. газ. 2011. № 127. 16 июня.

2Постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации». (ред. от

30.11.2011)

168

В соответствии с частью 8 статьи 23 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» министром МВД России был издан Приказ от 19 января 2012 г. № 34 «О примерной форме контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации». В данном документе перечислены не только общие обязанности полицейских и служащих органов внутренних дел, но и обязательства руководителей перед теми, кто принят на службу.

2. Федеральная служба безопасности Российской Федерации

(ФСБ России) – единая централизованная система органов федеральной службы безопасности и пограничных войск, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач1 по обеспечению безопасности Российской Федерации…

ФСБ России в соответствии с п.1 раздела I Положения «О Федеральной службы безопасности Российской Федерации», является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации (далее именуется – государственная граница), охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление. (в ред. Указа Президента РФ от 28.12.2006 г. № 1476)

Структура ФСБ России2 (в ред. Указов Президента РФ от 11.07.2004 г. № 870, от 28.12.2006 г. № 1476) состоит из служб, департа-

1Приказ ФСБ России от 2 ноября 2010 г. № 544 «Об объявлении органами федеральной службы безопасности официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности». (ред. от 4.07.2012)

2Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (ред. от 8.12.2011); Федеральный закон от 30 декабря 1999 г. № 226-

169

ментов, управлений и других подразделений, непосредственно реализующих направления деятельности органов федеральной службы безопас-

ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статьи 13 и 15 Федерального закона «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации»; Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 4-ФЗ «О внесении дополнений в статьи 12 и 13 Федерального закона «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации»; Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»; Федеральный закон от 16 октября 2010 г. № 275-ФЗ «О внесении изменений в статью 13¹ Федерального закона «О федеральной службе безопасности»;Указ Президента РФ от 7 февраля 2000 г. № 318 «Об утверждении Положения об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках)» (ред. от 19.11.2003); Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (ред. от 02.01.2011); Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 870 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»; Постановление Правительства РФ от 27 августа 2005 г. № 538 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» (ред. от 13.10.2008); Постановление Правительства РФ от 12 марта 2008 г. № 166 «О проведении валютных операций Федеральной службой безопасности Российской Федерации»; Приказ Генпрокуратуры РФ № 69, МВД РФ № 777, ФСБ РФ № 425, ГТК РФ № 700 от 25 ноября 1997 г. «Об утверждении Инструкции по взаимодействию правоохранительных органов Российской Федерации при расследовании и раскрытии преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности России»; Приказ ФСБ России от 14 сентября 2007 г. № 465 «Об утверждении перечня категорий руководителей органов контрразведки и их заместителей, уполномоченных возбуждать ходатайство о проведении контрразведывательных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан»; Приказ ФСБ России от 18 сентября 2008 г. № 464 «Об утверждении Регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (ред. от 31.08.2011); Приказ ФСБ России от 27 июля 2009 г. № 357 «Об утверждении Инструкции о порядке заключения в органах федеральной службы безопасности контрактов о прохождении военной службы с отдельными категориями граждан Российской Федерации»; Приказ ФСБ России от 10 июня 2011 г. № 246 «Об организации работы по допуску к государственной тайне военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих, работников федеральной службы безопасности, а также граждан Российской Федерации, поступающих на федеральную государственную службу (работу) в органы федеральной службы безопасности» и др.

170