Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ... Ч. 2

оперуполномоченный по особо важным делам; старший оперуполномоченный; оперуполномоченный; младший оперуполномоченный; младший инспектор – водитель;

младший инспектор – оперативный водитель; младший инспектор – специалист.

Правительством РФ было принято Постановление от 26 июля 2006 года № 459 «О Федеральной таможенной службе»1. Положение состоит из 3 разделов: I. Общие положения; II. Полномочия; III. Организация деятельности. В п. 82 указывается: «…Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы, курирующий оперативно-розыскную работу таможенных органов, по вопросам финансово-хозяйственной деятельности подотчетен руководителю ФТС, а по вопросам оперативно-служебной деятельности наделяется правом принятия самостоятельных решений».

1Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе». (ред. от 28.12.2010)

2Приказ ГТК России от 3 декабря 2003 г. № 1381 «Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях» (ред. от 07.09.2010); Приказ ГТК России от 19 января 2004 г. № 48 «Об утверждении Перечня должностей должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, имеющих доступ в помещения и на территории для проведения осмотра» (ред. от 16.05.2008); Приказ ФТС России от 11 января 2006 г. № 4 «Об установлении компетенции таможенных органов, расположенных в Москве и Московской области, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, по совершенствованию таможенных операций в отношении дипломатической почты иностранных государств и товаров, перемечаемых отдельными категориями иностранных лиц» (ред. от 01.04.2010); Приказ ФТС России от 24 мая 2006 г. № 469 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов» (ред. от 28.04.2010); Приказ ФТС России от 27 ноября 2006 г. № 1226 «Об утверждении Типовых положений о подразделении по борьбе с экономическими таможенными правонарушениями, подразделении по борьбе с особо опасными видами контрабанды, подразделении по борьбе с контрабандой наркотиков, опе- ративно-аналитическом подразделении, подразделении организации и контроля за деятельностью правоохранительных подразделений оперативной таможни»; Приказ ФТС России от 1 апреля 2010 г. № 666 «О внесении изменения в Приказ ФТС России от 11 января 2006 г. № 4».

191

Вцелях совершенствования своей практической деятельности ФТС России издает многие ведомственные нормативные правовые акты.

5. Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России)

Всоответствии со ст. 1 ФЗ «О внешней разведке»1:

«Внешняя разведка Российской Федерации как совокупность специально создаваемых государством органов – органов внешней разведки Российской Федерации – является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных Федеральным законом методов и средств».

Разведывания деятельность (ст.2) осуществляется органами внешней разведки Российской Федерации посредством:

«1) добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важных интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц (далее – разведывательная информация);

2) оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент Российской Федерации и Федеральное Собрание, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности Российской Федерации иными способами».

Федеральным законом от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ2 (в ред. от 26.12.2008 № 293-ФЗ) статья 2 «Разведывательная деятельность» была уточнена статьей 11 новой редакции, в которой говорится:

1Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» (ред. от 8.12.2011); Федеральный закон от 14 февраля 2007 г. № 20-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О внешней разведке»; Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»; Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2004 г. №

813«О проведении валютных операций Службой внешней разведки Российской Федерации».

2Федеральный закон от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления». (ред. от

07.02.2011)

192

«Разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в соответствии с Федеральным законом «О внешней разведке».

Порядок взаимодействия органа внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности с другими органами внешней разведки Российской Федерации определяется федеральным законодательством и заключаемыми на его основе соглашениями между ними и (или) совместными нормативными правовыми актами.

Порядок проведения разведывательных мероприятий и порядок использования специальных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности устанавливаются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности».

Федеральным законом от 14 февраля 2007 г. № 20-ФЗ1 «О внешней разведке» были внесены изменения и в ст. 17 «Сотрудники органов внешней разведки Российской Федерации», среди которых было уточнено, что:

«Сотрудниками органов внешней разведки Российской Федерации являются военнослужащие и государственные гражданские служащие кадрового состава, а также не входящие в кадровый состав военнослужащие, государственные гражданские служащие и работники, добровольно поступившие соответственно на военную службу либо государственную гражданскую службу или на работу в эти органы.

Сотрудником органа внешней разведки Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства и способный по своим профессиональным и личным качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности».

19 октября 2007 года являясь Президентом Российской Федерации Владимир Путин при представлении нового главы Службы внешней разведки Михаила Фрадкова сказал, что считает эту службу одной из самых профессионально подготовленных и эффективных служб. «Она должна и дальше защищать Россию от потенциальных внешних угроз. Одним из приоритетных направлений остается борьба с международным террориз-

1 Федеральный закон от 14 февраля 2007 г. № 20-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О внешней разведке».

193

мом. Необходимо выявлять каналы финансирования, планы проведения террористических актов, места расположения лагерей подготовки боевиков, наемников. Такая информация повысит эффективность других специальных служб России».

Кроме того, раньше перед внешней разведкой глава государства уже ставил задачу по обеспечению промышленного и оборонного потенциала страны. Это актуально и по сей день. Разведка должна оперативно оценивать изменения международной экономической конъюнктуры, просчитывать последствия для российской экономики. А за рубежом в ее обязанности входит защита экономических интересов российских компаний1.

6. Федеральная служба исполнения наказаний

Становлением оперативных подразделений уголовноисполнительной системы считается 8 марта 1935 года, когда был издан приказ № 00170 НКВД СССР «О передаче агентурно-оперативного обслуживания тюрем и колоний Отделам Мест заключения УНКВД». В соответствии с требованиями приказа в тюрьмах и колониях были созданы третьи отделы, занимающиеся оперативной работой. Так было положено начало отраслевой организации оперативной деятельности в местах лишения свободы.

За прошедшие годы неоднократно менялась структура и название оперативных подразделений, численность их сотрудников, но основное содержание оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях оставалось неизменным: предупреждение и раскрытие преступлений, а также содействие исправлению и перевоспитанию осужденных. Сутью оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе является обеспечение соблюдения законности и выполнения требований установленного порядка отбывания наказания в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Цели и задачи перед сотрудниками оперативных служб ставятся не только исходя из внутренней обстановки в уголовно-исполнительных учреждениях, но и с учетом внешних криминогенных факторов. Результаты работы оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы свидетельствуют о том, что при условии правильной организации оперативно-розыскной деятельности она является эффективной и неотъемлемой мерой борьбы с пенитенциарной преступностью. Эта работа позволяет своевременно реагировать на противоправные действия орга-

1 Белов С. Фрадков в разведке //Рос. газ. 2007. № 235. 20 окт.

194

низованной преступности, тщательно и результативно следить за криминогенной обстановкой в учреждениях, повышать раскрываемость преступлений и укреплять их профилактику1.

Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 определяет основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и составляющих единую уголов- но-исполнительную систему, организация которой включает в себя (в ред. Федеральных законов от 21.07.1998 г. № 117-ФЗ2, от 29.06.2004 г. № 58ФЗ3)4:

1История оперативной службы //Горизонт (информационно-правовой вестник пенитенциарной системы в Башкортостане), 2010. № 3, июнь.

2Федеральный закон от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы». (ред. от 30.10.2007, с изм. от

27.12.2009)

3 Федеральный закон от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления». (ред. от

27.11.2010)

4 Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ред. от 01.04.2012); Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 277-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; Федеральный закон от 27 сентября 2009 г. № 223-ФЗ «О внесении изменения в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и статью 22 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; Указ Президента РФ от 8 октября 1997 г. № 1100 «О реформировании уголовно – исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 28 июля 1998 г. № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации»(ред. от 08.05.2005); Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (ред. от 14.05.2010); Указ Президента РФ от 21 марта 2005 г. № 317 «О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний» (ред. от 31.10.2009); Приказ ФСИН России от 19 мая 2006 г. № 245 «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний» (ред. от 13.10.2009); Приказ Минюста РФ от 11июля 2006 г. № 250 «Об утверждении Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях»; Приказ Минюста РФ от 11 октября 2010

195

1)учреждения, исполняющие наказания;

2)территориальные органы уголовно-исполнительной системы; (в ред. Федерального закона от 21.07.1998 г. № 117-ФЗ)

3)федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области исполнения наказаний (далее – федеральный орган уголовноисполнительной системы). (п. 3 в ред. Федерального закона от 29.06.2004

№58-ФЗ)

В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации1 могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовноисполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения. (в ред. Федерального закона от

21.07.1998 г. № 117-ФЗ)

На основании Указа Президента РФ от 28 июля 1998 г. № 9042, в соответствии с ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовноисполнительной системы» и Указом Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. № 1100 «О реформировании уголовноисполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» Президент РФ постановил:

«1. Передать до 1 сентября 1998 года уголовно-исполнительную систему Министерства внутренних дел Российской Федерации с входящими в ее состав по состоянию на 1 августа 1998 г. центральным и терри-

г. № 258 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы»; Приказ ФСИН России от 22 октября 2010 г. № 446 «Об утверждении Перечня должностей в уголовно-исполнительной системе, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются руководителями учреждений»; Приказ Минюста РФ от 19 сентября 2011 г. № 315 «Об утверждении перечня должностей, замещаемых лицами рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава в уголовно-исполнительной системе, и соответствующих этим должностям специальных званий».

1Брезгин Н.И. Управление исправительными учреждениями со сложной оперативной обстановкой: моногр. / Н.И. Брезгин. Псков: изд-во ПсковЮИ ФСИН, 2007; Горяинов К.К. Некоторые направления развития оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе /К.К.Горяинов // Оперативник (сыщик). 2006. № 1. С. 16-19; Приказ ФСБ России от 24 марта 2010 № 140 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов».

2Указ Президента РФ от 28 июля 1998 г. № 904 «О передаче уголовноисполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации». (ред. от 08.05.2005)

196

ториальными органами, учреждениями, предприятиями, организациями и имуществом, используемым ею в своей деятельности, в ведение Министерства юстиции Российской Федерации.

2. Считать уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации правопреемником уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 было утверждено Положение «О Федеральной службе исполнения наказаний» где в п. 1 раздела I указано:

«Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

ФСИН России подведомственна Минюсту России» 1.

Огромное значение для ФСИН России было признание ее (в соответствии с ФЗ от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ в ред. от 27.11.2010) субъектом ОРД, что нашло подтверждение и в ст. 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 8.12.2011). В ч.5 ст. 13 законодатель указывает:

«Оперативные подразделения органов, осуществляющих оператив- но-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы». (введена Федеральным законом от 29.06.2004 г. № 58-ФЗ).

В Указе Президента РФ от 13 октября 2004 г.2 (в разделе II) говорится о полномочиях ФСИН России, где п. 7 предусмотрено осуществление учреждениями уголовно-исполнительной системы оперативно- разыскной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1 Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказания». (ред. от 14.05.2010)

2 Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказания». (ред. от 14.05.2010)

197

Всоответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 в структуру Министерства юстиции Российской Федерации вошли:

Федеральная служба исполнения наказаний; Федеральная служба судебных приставов.

Из этих двух служб1, только ФСИН России имеет право осуществлять оперативно-розыскную деятельность2 и справочно-информационное обеспечение учреждений и органов уголовно-исполнительной системы3.

Вэтой службе принято решение, раз в два года проверять всех руководителей практических подразделений на полиграфе. При этом круг вопросов, которые будут задаваться сотруднику, будет расширен4.

Необходимо отметить, что в своей служебной деятельность ФСИН России руководствуется не только рассмотренными нормативными правовыми актами различного уровня, но и многими другими.

Вцелях установления порядка оперативного обмена информацией

осостоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях и их филиалах лицах, обратившихся с ходатайствами о помиловании, был подготовлен совместный приказ Минюста РФ и МВД РФ5, определяющий участников оперативного обмена информацией.

1Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». (ред. от 08.02.2011)

2Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». (ред. от 08.02.2011)

3Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ред. от 07.02.2011); Федеральный закон от 15 июня 1996 г. № 73-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ред. от 30.12.2001); Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (ред. от 01.07.2010); Указ Президента РФ от

8октября 1997 г. № 1100 «О реформировании уголовно – исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 21 марта 2005 г. № 317 «О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний». (ред. от 31.10.2009)

4Куликов В. Игра в sim – карты //Рос. газ. 2010. № 75. 9 апр.

5Приказ Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации от 6 сентября 2012 г № 178/851 «Об утверждении Положения об оперативном обмене информацией о состоящих на учете в уго- ловно-исполнительных инспекциях и их филиалах лицах, обратившихся с ходатайствами о помиловании»

198

Взаимодействие этих субъектов предусмотрено и в вопросах по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовноисполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений1.

7. В число органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность ФЗ от 30 июня 2003 года № 86-ФЗ2 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности» была дополнена п. 9 «органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

Органы нацеленных на борьбу с наркомафией, неоднократно подвергалась реформам. Первая была зимой 2002-2003 годов, когда руководство страны приняло решение о преобразовании существующего тогда

Главного управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (ГУБНОН) в Госкомитет при МВД России с увеличением штатной численности и повышением статуса руководителя до замминистра. Однако в марте 2003 года планы реформы были кардинально изменены – Госкомитет при МВД России подлежал ликвидации, а вместо него на базе реорганизованной Федеральной службы налоговой полиции стали создавать отдельное ведомство – Госнаркоконтроль. В соответствии с приказом министра внутренних дел вместо ликвидированного Госкомитета было воссоздано подразделение в ранге оперативно-розыскного бюро ГУБОПа.

Председатель службы Виктор Черкесов в 2003 году так объяснял причину создания этого субъекта оперативно-розыскной деятельности и реорганизации Федеральной службы налоговой полиции: «Решение о выделении структуры, специализирующейся на борьбе с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, в самостоятельный, специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сформулировано в Законе РФ «О наркотических средствах и психотроп-

1Приказ Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации от 4 октября 2012 г № 190/912 «Об утверждении Регламента взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений»

2Федеральный закон от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ Федеральный закон от 30 июня 2003 № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления». (ред. от 07.02.2011)

199

ных веществах»1, принятом в 1998 году. Анализ обстановки, сложившейся в сфере незаконного оборота наркотиков, привел руководство страны к выводу, что без такого инструмента вести эффективную борьбу с наркоагрессией нельзя. Сегодня на учете состоят около 500 тысяч больных наркоманией, а неучтенных наркозависимых, по оценкам экспертов, от 3,5 до 4 миллионов. Наркомания приняла размеры национального бедствия и всерьез угрожает национальной безопасности России.

Закон реализовался в конкретное решение о создании комитета. Наше ведомство в соответствии с указом Президента РФ становится головной структурой, оно будет координировать работу всех федеральных ведомств, которые так или иначе задействованы в борьбе с незаконным оборотом наркотиков – это таможенники, пограничники, вошедшие ныне в состав ФСБ России, сама ФСБ, естественно, МВД и другие. Они попрежнему будут контролировать свою зону ответственности и выполнять поставленные перед ними задачи, но уже учитывая координирующую роль созданного Госкомитета.

Цель, которая ставится перед сотрудниками комитета, состоит не в борьбе с поверхностной составляющей, мелкими наркоторговцами, занимающимися сбытом на улице2, а в том, чтобы разрушить сам механизм наркобизнеса, нанеся удар в его основу. Это было сложно сделать, когда основная тяжесть борьбы с незаконным оборотом наркотиков лежала на МВД, сил и людей, способных провести такую работу, было недостаточно. Сегодня такие силы у государства появились.

Экспертные оценки таковы, что если учитывать среднюю емкость мирового наркорынка в пределах 400 миллиардов долларов, на Россию приходится около 2 процентов. Наша задача – прежде всего выбить изпод ног наркомафии экономическую составляющую. Именно поэтому основу комитета составляет Федеральная служба налоговой полиции, обладающая уже опытом борьбы с теневыми явлениями в экономике. Из 40 тысяч сотрудников создаваемого комитета более 30 тысяч человек перейдет из ФСНП, существенную прибавку составят также люди, которые придут из МВД с линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Наша структура создана и предназначена в первую очередь для борьбы с организованной преступностью, причем особым видом организованной преступности, носящей транснациональный характер. Она будет заниматься контролем и за легальным оборотом, и производством нарко-

1Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». (ред. от 6.12.2011 г.)

2См. ст.: 228, 228¹, 228² УК РФ.

200