Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ... Ч. 2

тельность входил Федеральный орган налоговой полиции. Система этого органа была установлена федеральными законами Российской Федерации.

1. С 1 июля 2003 года в Министерстве внутренних дел Россий-

ской Федерации произошла реорганизация. В соответствии с п. 2 Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 3061 «В целях совершенствования государственного управления и реализации государственной политики в области контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также выявления, предупреждения и пресечения налоговых преступлений и правонарушений, в соответствии со статьями 80 и 112 Конституции РФ, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (в ред. от 3.12.2011 г.) постановил:

п. 2. «Образовать в структуре центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации Федеральную службу по эконо-

мическим и налоговым преступлениям Министерства внутренних дел Российской Федерации, возглавляемую заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации. Указанная Федеральная служба подчинена непосредственно Министру внутренних дел Российской Федерации, а функции по координации ее деятельности осуществляет первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации – начальник Службы криминальной милиции».

п. 3. с 1 июля 2003 года:

а) упразднить Федеральную службу налоговой полиции Российской Федерации2.

1Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» (в ред. от 09.03.2004)

2Распоряжение Правительства РФ от 15 июля 2003 г. № 966-р (ред. от 23.12.2003) «О должностных окладах сотрудников Федеральной службы по экономическим и налоговым преступлениям МВД РФ»; Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». (ред. от 07.02.2011 г.)

151

С 1 июля 2003 года, после реорганизации Федеральной службы налоговой полиции, ее сотрудники (с сохранением зарплаты)1 вошли в структуру Федеральной службы по экономическим и налоговым преступлениями (ФСЭНП). Такую реорганизацию Федеральной службы по эко-

номическим и налоговым преступлениями в МВД России объяснили тем, что криминогенная ситуация в сфере экономики остается крайне сложной. Реальную угрозу для страны представляют нецелевое использование государственных средств, их прямое расхищение, уход от налогообложения2. В результате государство теряет огромные деньги, и консолидация усилий всех правоохранительных органов в борьбе с угрозами экономической безопасности сегодня как никогда востребована обществом. Результативно бороться с криминалом в экономическом секторе можно, только объединив усилия всех правоохранительных органов. Именно с этих позиций необходимо рассматривать создание нового блока

– Федеральной службы по экономическим и налоговым преступлениями в рамках МВД России… Реорганизация Федеральной службы налоговой полиции России и передача ее функций Министерству внутренних дел – процесс закономерный. Преступления экономические почти всегда связаны с преступлениями налоговыми. И сложение сил по их выявлению, расследованию и пресечению направлено на то, чтобы не оставить шанса у тех, кто путает государственную казну с собственным карманом…Служба объединяет два основных подразделения – Главное управление по борьбе с экономическими преступлениями и Главное управление по налоговым преступлениям. В каждом из Управлений сохраняется специфика работы, определены основные направления, но хочу подчеркнуть: внутри новой службы нет конкурентности, все ориентированы на главный, конечный результат… Создавалась она (ФСЭНП) с учетом опыта работы аналогичных ведомств большинства стран с развитой рыночной экономикой: Службы внутренних доходов США, Финансовой гвардии Италии, налогового розыска Германии и ряда других. А если говорить об истории создания Главного управления по экономическим преступлениям, то она без малого составляет 70 лет…Мы не начинаем с чистого листа, как наши

1Распоряжение Правительства РФ от 2 сентября 2003 г. № 1261-р «О сохранении размеров должностных окладов сотрудникам, поступившим после увольнения из Академии налоговой полиции ФСНП России на службу в Академию экономической безопасности МВД России».

2См. ст.: 199¹, 199², 285¹, ст. 285² Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 162-

ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Феде-

рации». (ред. от 07.12.2011)

152

предшественники – сотрудники, откомандированные в налоговую полицию из подразделений госбезопасности, МВД и Вооруженных Сил. Сейчас наша опора – Главное управление по экономическим преступлениям. Важно понять, что создание новой службы – это не механическое соединение двух главков, а процесс выработки единого подхода, единой линии, затрагивающей все аспекты расследования преступлений в финансовой, экономической сфере…»1.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ, МВД России был издан Приказ от 19 июня 2012 г. №

608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России»2, который утвердил Перечень оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность и допущенных к оперативнорозыскной деятельности по должности.

Специфика оперативных подразделений обусловлена тем, что их персонал разделен на кадровых (штатных) легальных сотрудников и штатных законспирированных оперативных работников, чья принадлежность к правоохранительным органам или спецслужбам скрывается даже от действующих оперативных работников. Первая категория штатных сотрудников оперативных подразделений вправе сочетать оперативнорозыскные мероприятия с иными правовыми действиями (уголовноправовыми, уголовно-исполнительными), предусмотренными законодательными актами, определяющими нормативно-правовой статус органов, осуществляющих ОРД. Вторая категория специальных сотрудников3 обладает возможностями применять только разведывательные методы добывания информации.

По сведениям средств массовой информации, в июне 2006 года МВД России было приняло решение о формировании специализированных подразделений уголовного розыска по борьбе с преступлениями, совершаемыми на автомагистралях. Выбраны наиболее криминальные авто-

1Козлова Н., Мироненко Т. Ни одно уголовное дело не сдано в архив //Рос. газ. 2003. № 155. 6 авг.

2См.: Приложение № 5 (Приказ МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России»); Орлов П. Тайные знаки полиции //Рос. газ. 2011. № 179. 16 авг.

3См. например: Горяинов К.К, Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Комментарий. М., Новый Юрист, 1997. С. 409; Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник. 3-е изд. перераб. и доп. М.: «Юрайт». 2012.

153

трассы в 50 областях – прежде всего в Южном и Центральном федеральных округах. Именно здесь происходят наибольшее количество нападений на водителей, особенно большегрузных «дальнобойщиков», угонов машин, даже захватов строительной техники1.

Задача этих подразделений – оградить водителей от подобных происшествий. В новые подразделения помимо оперативных сотрудников предполагалось включить в состав как минимум две категории специалистов – аналитиков и криминалистов. Кроме того планировалась и группа захвата.

Усиление подразделений уголовного розыска, специализирующихся на «карманниках», станет одним из важных результатов реформы полиции. Предполагается доукомлектование и, возможно, даже расширение штатов. Но главное, для таких сотрудников намечена углубленная специальная подготовка.

Аналитики МВД утверждают, что «карманники» находятся на вершине иерархии криминального мира. Именно из них выходит подавляющее большинство так называемых «воров в законе».

Вкартотеках уголовного розыска числятся десятки тысяч «карманных» воров любого пола и возраста – от 10 до 70 лет. Есть даже целые воровские династии, когда деды передают «тайны профессии» внукам2.

Всвязи с большим общественным резонансом, связанным с совершением преступлений в отношении иностранных граждан, в сентябре 2006 года в МВД России было выдвинуто предложение о создании специального подразделения по расследованию таких преступлений3.

Всистеме МВД России в 56 регионах страны созданы специальные подразделения, занимающиеся раскрытием преступлений прошлых лет. В 18 субъектах работают следственно-оперативные группы, а еще в восьми раскрытие преступлений прошлых лет вменено в функциональные обязанности сотрудников подразделений уголовного розыска4.

Внастоящее время принципиальные качественные изменения произошли в службе собственной безопасности транспортной полиции5. Те-

1Фалалеев М. Дорожный спецназ от Нургалиева //Рос. газ. 2006. № 137. 28 июня; Фалалеев М. Спецназ у большой дороги //Рос. газ. 2007. № 106. 22 мая.

2Фалалеев М. Держи карман //Рос. газ. 2010. № 129. 16 июня.

3Козлова Н. Охранять и ловить иностранцев //Рос. газ. 2006. № 216. 28 сент.

4Фалалеев М. Преступления не стареют //Рос. газ. 2011. № 5. 14 янв.

5Приказ МВД России от 15 июня 2011 г. № 636 «Об утверждении Типового положения о линейном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте».

154

перь значительная часть сотрудников этой службы выведена из подчинения местного руководства. При этом снабжение сотрудников СБ осталось за подразделениями, где они работают. В структуре Департамента СБ МВД создано отдельное оперативно-розыскное бюро – ОРБ-16. Теперь сотрудники этих подразделений подчиняются напрямую только руководству своего бюро и департамента.

ВУВД на транспорте, где работает такой сотрудник, могут и не знать, что он из собственной безопасности, тем более, что он подчиняется напрямую Москве. В МВД России считают, что такая повышенная автономность милицейской контрразведки должна серьезно стимулировать каждого руководителя самостоятельно, не дожидаясь «помощи», избавляться от преступников, являющихся сотрудниками МВД России. Это главный подход в Концепции обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы.

Такая реорганизация привела прежде всего к кардинальной чистке самой полицейской контрразведки. Все без исключения сотрудники в переподчиненных структурах прошли процедуру проверки, в том числе с использованием полиграфа. В результате кадровый состав многих подразделений обновился на две трети. Но зато и результаты резко изменились: в 17 регионах все преступления, совершенные сотрудниками полиции , были выявлены только сотрудниками собственной безопасности. Из них 12 – отделами, работающими на транспорте.

Вновой концепции безопасности не случайно большое внимание уделено Федеральной миграционной службе. Проблема в том, что на эту организацию взвалили очень много задач. Если раньше основную работу делали служащие паспортных столов, то теперь приходится курировать миграционную политику. А это напрямую связано с теневой экономикой, основу которой и составляют мигранты. В связи с этим, Федеральная миграционная служба разрослась и даже структурно обособилась от министерства внутренних дел.

Начальник Главного управления МВД России по Москве Анатолий Якунин приказал в структуре уголовного розыска столичной полиции создать подразделения по раскрытию преступлений, связанных с организацией незаконной миграции. В соответствии с приказом о внесении изменений в организационно-штатную структуру специализированное отделение появилось в Управлении уголовного розыска ГУ МВД России по Москве, которые сформированы за счет перераспределения существующей штатной численности. Заниматься нелегалами в Москве будет 71 оперативных работников. Создание таких подразделений не конкуренция

155

с сотрудниками из Федеральной миграционной службы, а их взаимодействие по обмену оперативной информацией и силовой поддержкой полиции, которой предстоит выявлять каналы криминальной переправки через границу людей1.

По распоряжению министра внутренних дел РФ Владимира Колокольцева всем руководителям региональных подразделений органов внутренних дел направлено указание о создании в составе территориальных подразделений уголовного розыска в городах с населением свыше одного миллиона человек отделений по борьбе с преступлениями против половой неприкосновенности несовершеннолетних. А в городах поменьше предусмотрено создание аналогичных специализированных групп2.

В целях совершенствования руководства деятельностью Министерства внутренних дел РФ и органов внутренних дел РФ по обеспечению экономической безопасности, борьбе с коррупцией, организованной преступностью и экстремизмом3, усилению гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) был издан Указ Президента РФ от 6 сентября 2008 года № 1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации», в котором Президент РФ постановил:

1.Образовать в органах внутренних дел Российской Федерации в пределах их установленной штатной численности на базе подразделений по борьбе с организованной преступностью:

а) подразделения по противодействию экстремизму, возложив на них функции по противодействию экстремистской деятельности;

б) подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, возложив на них функции по применению мер безопас-

ности в целях защиты жизни и здоровья лиц, подлежащих государственной защите, а также по обеспечению сохранности их имущества.

2.Возложить на подразделения уголовного розыска органов внутренних дел Российской Федерации функции по борьбе с организо-

ванной преступностью общеуголовной направленности, а на подразделения по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел Российской Федерации – функции по борьбе с коррупцией и организованной преступностью экономической направленности.

1Фалалеев М. Сыщики против нелегалов //Рос. газ. 2012. № 185. 14 авг.

2Козлова Н. Спецотряд на педофила //Рос. газ. 2012. № 180. 8 авг.

3Фалалеев М. Воры в загоне //Рос. газ. 2010. № 264. 23 ноя.

156

В структуре МВД России, в соответствии с Указами Президента РФ вносятся различные изменения. Так, в Департаменте по борьбе с организованной преступностью и терроризмом были созданы два многопрофильных оперативно-розыскных бюро вместо бывших 5. В составе одного из ОРБ три отдела по линии ФСКН1.

Серьезная реорганизация МВД России в соответствии с Указом Президента РФ от 24 декабря 2009 г. № 14682 проводилась в 2010–2011 годах. Президент РФ тогда отмечал, что в последнее время участились случаи нарушения сотрудниками милиции законности и служебной дисциплины, которые вызывают обоснованную негативную реакцию в обществе и умаляют авторитет власти, а также что существующая структура органов внутренних дел Российской Федерации, организация их деятельности, кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение милиции не отвечают современным требованиям и нуждаются в модерниза-

1Указ Президента РФ от 24 ноября 2000 г. № 1937 «О внесении изменений и дополнений в некоторые Указы Президента Российской Федерации, регулирующие деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 04.06.2001); Указ Президента РФ от 4 июня 2001 г. № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 12.01.2010); Указ Президента РФ от 21 мая 2003 г. № 547 «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 06.09.2008); Указ Президента РФ от 31 декабря 2004 г. № 1639 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 8 августа 2006 г. № 855 «Некоторые вопросы деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 6 сентября 2008 г. № 1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 1.03.2011); Указ Президента РФ от 7 декабря 2008 г. № 1734 «О федеральных кадровых резервах Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной миграционной службы и федеральной противопожарной службы Министерства Российской по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». (ред. от 12.01.2010).

2Указ Президента РФ от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 1.03.2011); Приказ МВД России от 15 августа 2011 г. № 942 «О порядке привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, не являющихся сотрудниками полиции, а также стажеров к выполнению обязанностей возложенных на полицию»; Фалалеев М. Пять лет без права увольнения //Рос. газ. 2009. № 252. 29 дек.; Петров В. Кодекс чести //Рос. газ. 2010. № 4. 14. янв.; Фалалеев М. Милицию вернут на землю // Рос. газ. 2010. № 59. 23 марта.

157

ции. В связи с этим в п.1 данного Указа, постановил Правительству РФ до 31 марта 2010 г. подготовить ряд предложений, предусматривающих до 1 января 2012 г. вопросы финансирования, состава и численности милиции. Представить в 2-месячный срок предложения о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации, предусматривающих оптимизацию структуры и состав органов внутренних дел Российской Федерации, а также освобождение милиции от не свойственных ей функций; реорганизации государственных образовательных учреждений профессионального образования МВД России; по разработке программы, направленной на обеспечение жильем сотрудников органов внутренних дел РФ.

«2. Сократить до 1 января 2012 г. численность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на 20 процентов.

3. В целях оптимизации управления органами внутренних дел Российской Федерации сократить количество департаментов в Министерстве внутренних дел Российской Федерации на две единицы».

Вп. 5 ставятся задачи Министру внутренних дел Российской Федерации, связанные с совершенствованием структуры МВД России, порядком отбора кандидатов для службы (работы) в МВД России, разработкой комплекса антикоррупционных мероприятий в системе МВД России, формированием научно обоснованной системы оценки деятельности МВД России.

Всвязи с реформированием Министерства внутренних дел Российской Федерации» Президентом РФ был издан Указ от 18 февраля 2010 г.

№2081, в котором предусматривалось исключение дублирующих, избыточных и несвойственных милиции функций.

Современное реформирование Министерства внутренних дел и системы территориальных органов МВД РФ осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О полиции»2, Указами Президента РФ и другими нормативными правовыми актами.

С принятием Федерального закона «О полиции» планируется, что новый правоохранительный институт (полиция) по своей сути, по форме и по содержанию коренным образом будет отличаться от милиции. Уста-

1Указ Президента РФ от 18 февраля 2010 г. № 208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 1.03.2011); Приказ МВД России от 30 мая 2011 г. № 441 «О мерах по реализации отдельных положений Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821».

2Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». (ред. от

21.11.2011)

158

навливается более цивилизованная модель отношений полиции и общества, сотрудника полиции и гражданина. К сотруднику полиции предъявляются совершенно новые требования. Кроме того, новый закон дает исчерпывающий перечень обязанностей полиции, делает деятельность сотрудника правоохранительных органов более прозрачной для простого гражданина, а для самих сотрудников дает четко очерченную систему законодательных координат. В соответствии со ст. 4:

«1. Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

2.В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей (далее – подразделения полиции).

3.Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее – территориальные органы) и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.

4.Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации.

5.Нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции в пределах установленной штатной численностью органов внутренних дел определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел».

Несмотря на недавно принятый Федеральный закон «О полиции» (2011 г.), федеральными законами в него уже внесены ряд дополнений и изменений1. Так, на основании ст. 7 Федерального закона от 3 декабря

1 См. например: Федеральный закон от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции»; Федеральный закон от 30

159

2011 г. № 389-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», часть 1 ст. 12 ФЗ «О полиции» была дополнена пунктом 41 следующего содержания:

«41) оказывать содействие судебным приставам в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, при осуществлении розыска граждани- на-ответчика по гражданскому делу, а также должника, имущества должника или розыска ребенка по исполнительным документам».

В соответствии с Законом «О полиции», теперь отсутствует существовавшее ранее в Законе «О милиции», разграничение полиции на криминальную и общественной безопасности.

Указы Президента РФ связанные с реорганизацией МВД России, регламентируют ее основные положения1. Так, Указ Президента РФ от 1

ноября 2011 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в статью 54 Федерального закона «О полиции»; Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 389-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 410-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

1 Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (утвердивший Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и структуру центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации); Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции»; Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 251 «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 252 «О предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 253 «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств-участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий»; Законодательство Российской Федерации «О полиции». Федеральный закон № 3-ФЗ «О полиции» с кратким комментарием. Положение о МВД Российской Федерации. Указы президента от 1 марта 2011 года № 248, 249, 250, 251, 252, 253, 254. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и другие законодательные и норма-

160