Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ... Ч. 2

3)получение характеристик сил и средств, участвующих в борьбе с преступностью, об их разведывательных, профилактических и розыскных возможностях.

На оперативно-тактическом уровне:

1)осуществление оперативно-розыскных мер по раскрытию преступлений, в частности, обнаружение преступников (из числа состоящих на учете полиции) по приметам, элементам способа совершения преступлений, обнаруженным и изъятым у них предметам, путем отождествления личности по отпечаткам пальцев рук;

2)установление причастности к ранее совершенным и оставшимся нераскрытыми преступлениям лиц, проверяемых оперативно-розыскными средствами и методами (в случае получения сведений, совпадающих с обстоятельствами нераскрытых преступлений);

3)установление с помощью дактилоскопирования личности тех, кто взят на учет органов внутренних дел в связи с привлечением в прошлом к уголовной ответственности, регистрацией фактов бродяжничества;

4)получение справок о лицах, состоящих на оперативнорозыскном учете полиции, и необходимой информации о них;

5)розыск преступников, скрывающихся от следствия и суда и бежавших из мест лишения свободы.

Для решения поисковых и аналитических задач используется ИПС

«Учет».

Система «Учет» – централизованная автоматизированная система информации о лицах, которые ставятся на учет полиции в связи с прогнозированием высокой степени вероятности совершения ими преступлений. Она заменяет существующие картотеки и несколько видов учетных дел, вводит единую терминологию для описания оперативно-тактических, криминологических и криминалистических значимых понятий и явлений, детально программирует сбор информации и индивидуальнопрофилактическую работу с лицами, поставленными на учет. Систему «Учет» образуют основная информационно-поисковая система и ряд подсистем – ее важнейших элементов. Основная ИПС решает двуединую задачу: обеспечивает индивидуально-профилактические мероприятия в отношении состоящих на учете лиц, а в случае совершения ими преступлений – эффективный поиск с помощью средств автоматизации. Более конкретно система «Учет» служит следующим целям:

1)установления преступников по приметам, полученным от потерпевших и очевидцев;

51

2)установления преступников по следам обуви, наличию у них транспортных средств, навыкам их вождения;

3)установления преступников по характерным преступным действиям, месту и применявшимся орудиям совершения преступлений, предметам преступного посягательства;

4)установления преступников по признакам, характеризующим индивидуальные психологические и физиологические особенности личности;

5)проверки оперативной информации о лицах, совершивших, подготавливающих или замышляющих преступления;

6)проверки причастности к совершенным групповым преступлениям лиц, имеющих связи с установленными преступниками, из числа взятых на оперативно-розыскной учет;

7)установления преступников, находящихся в розыске, по установочным данным, приметам и иным поисковым признакам;

8)решения аналитических задач при изучении районов и микрорайонов высокой концентрации лиц, состоящих на оперативно-розыскном учете полиции, а также при сравнении пораженности городов, населенных пунктов

ирайонов правонарушениями с состоянием индивидуальнопрофилактической работы, количеством и характеристикой выявленных лиц, которые должны состоять на оперативно-розыскном учете полиции;

9)выявления лиц, нуждающихся в первоочередном или повторном индивидуально-профилактическом воздействии.

Исходной информацией для решения поисковых и аналитических задач с помощью ИПС являются:

зафиксированные в дежурных частях, оперативных и следственных аппаратах органов внутренних дел сообщения потерпевших и очевидцев о приметах преступников и иные сведения, содержащие поисковые признаки;

аналогичная информация, собранная в процессе дознания, предварительного следствия и проведения оперативно-розыскных мер;

оперативные данные о замышляемых и подготавливаемых преступлениях;

ориентировки о преступлениях, совершенных на территории сопредельных областей, краев и республик, о бежавших из мест лишения свободы и скрывшихся от суда и следствия преступниках.

После проведения поиска по признакам внешности, способу совершения преступления и другим имеется возможность предъявить потерпевшим, иным гражданам, негласным сотрудникам фотографии лиц, состоящих на учете и имеющих совокупность признаков. Это – завершающий

52

этап информационного поиска, обеспечивающий максимальную достоверность его результатов. Она обеспечивает автоматизированный поиск информации по неполным данным, т.е. различным совокупностям признаков, характеризующих этих лиц. В подсистеме предусмотрена возможность направленного распространения информации, выдаваемой в виде инициативных рекомендаций, главным образом о проверке конкретных лиц на причастность к совершению нераскрытых преступлений.

В отличие от традиционно криминалистической информации, в системе «Учет» предусмотрена программа психологической характеристики личности. Она составлена таким образом, что в ней могут быть отмечены свойства личности, проявляющиеся в различных видах преступлений: мстительность, особый цинизм, жестокость, вспыльчивость, злобность и др. Большинство этих признаков приобретает в ИПС поисковое значение. Программа сбора информации в системе «Учет» является относительно жесткой. Она обязывает собрать как минимум те данные, относящиеся к личности, взятой на учет, которые кодируются, шифруются и обеспечивают поиск. Дело заполняется не по документам, а в результате непосредственного восприятия всех признаков внешности и получения иной информации в процессе беседы с лицом, подлежащим постановке на учет. Это гарантирует достаточную объективность описания (к тому же на бланках дел напечатаны образцы основных деталей словесного портрета). В беседе также получают, по возможности, необходимую информацию о связях, совершенных преступлениях в прошлом, изучают психологические особенности лица. Полученные сведения проверяют через другие источники информации. Индивидуальную беседу используют и в профилактических целях.

С помощью системы «Учет» по единичным признакам или по их совокупности устанавливают конкретных лиц, которым подобные признаки присущи: черты внешности, возраст, профессиональные навыки, способ преступных действий, район проживания. Цель поиска – получить список лиц, из числа состоящих на оперативно-розыскном учете, среди которых может оказаться человек, интересующий соответствующие аппараты, проводившие оперативно-розыскные меры по предотвращению или раскрытию преступления. Такие меры предполагают:

обращение к алфавитной фототеке – важнейшему элементу систем «Учет» – для обнаружения с помощью очевидцев и потерпевших лиц, имеющих близкое сходство с устанавливаемыми преступниками или иной категорией лиц, в отношении которых проводятся поисковые мероприятия;

53

проверку и идентификацию устанавливаемых лиц с помощью опознания или дактилоскопии;

обнаружение причастности этих лиц к преступлениям по следам, орудиям преступления и иным предметам;

изучение выявленных лиц по записям и документам, имеющимся в делах оперативно-розыскного учета, по другим оперативно-розыскным материалам, в том числе введенным в «память» ИПС, а также с использованием иных источников информации (в частности, сопоставление их прошлого преступного опыта, форм отклоняющегося поведения, времяпрепровождения, интересов, связей и ближайшего окружения с обстоятельствами раскрываемого, подготавливаемого или замышляемого преступления).

Преступников в Подмосковье теперь ищут с помощью уникальной системы биометрического распознавания «Интеллектуальный город». Она уже работает в Химках, Железнодорожном, Жуковском, Балашихе, Красногорске и Подольск и др. регионах. Система сканирует человеческие лица в режиме реального времени, затем данные поступают на терминал, где хранятся базы данных фотороботов по Москве и области1. Используемая программа выделяет около двух тысяч параметров – форма губ, носа, размер глаз – и сверяет эти данные с характеристиками фотороботов преступников.

«Розыск» – подсистема информации о нераскрытых преступлениях. В ней концентрируются основные признаки, характеризующие эти преступления по способу совершения, последствиям (следам) и описанию тех, кто скрылся с места происшествия. С помощью системы «Розыск» по единичным признакам или по их совокупности производят отбор карточек на нераскрытые преступления, признаки которых (место, время, способ преступных действий, количество преступников, орудия преступления, следы и похищенные предметы) совпадают с признаками, отраженными в поступившем сообщении (запросе). После реализации ближайшей цели поиска по совпадающим признакам осуществляется комплекс опера- тивно-розыскных мер:

1) изучение обстоятельств нераскрытых «похожих» преступлений и их сравнение с информацией в запросе;

2) выбор преступления, которое по всем характеризующим его признакам больше всего соответствует «встречной» информации, поступившей в запросе;

1 Масюкевич О. Разыскивается фоторобот //Рос. газ. 2009. № 30. 20 фев.

54

3) изучение с использованием всех возможных оперативнорозыскных средств и методов лица, о преступном поведении которого сообщается в запросе, с точки зрения объективной возможности (по месту, времени, физическим данным, преступной квалификации, подбору сообщников и пр.) совершить, принять участие или быть осведомленным

онераскрытом преступлении, поставленном на учет в системе «Розыск».

Впрактике раскрытия преступлений «забытая» информация по многим делам играла решающую роль в обнаружении и изобличении преступников. Система «Розыск» как раз и обеспечивает своеобразную «заготовку» и «консервацию» информации на случай необходимости слияния новых данных с когда-то зафиксированными признаками, характеризующими нераскрытое преступление и преступников, его совершивших. Изложенные проблемы отбора, систематизации, «консервации» опера- тивно-розыскной информации, ее использования для конструирования логико-смысловых связей между различными явлениями, фактами и событием преступления в системе «Розыск» решаются путем:

1) программирования процессов отбора признаков, имеющих различную степень информативности;

2) централизации информации о нераскрытых преступлениях;

3) создания информационно-поисковой системы, обеспечивающей обнаружение связей между признаками, характеризующими событие преступления, и признаками, указывающими непосредственно или опосредованно (внешний облик, поведение, высказывания; владение предметами) на лиц, которые могли его совершить.

Отвечая в конечном итоге цели идентификации преступника, система «Розыск» позволяет решать и ряд промежуточных оперативнотактических задач. Одна из них – определить, является ли данное нераскрытое преступление единичным или представляет собой только одно звено в цепи преступной деятельности лица либо группы лиц. Это важно, во-первых, для выявления в полном объеме преступной деятельности виновных, во-вторых, для координации работы по раскрытию преступлений одного и того же происхождения, совершенных на территории обслуживания нескольких органов внутренних дел.

По сведениям средств массовой информации 2010 года1, в России ежегодно без вести пропадают около 80 тысяч человек. По официальной статистике за 9 месяцев 2010 года объявлено в розыск 51 тысяча 363 без

вести пропавших людей. Нашли 47 тысяч 251 человека. При этом

1 Фалалеев М. Близкие исчезают внезапно //Рос. газ. 2010. № 270. 30 ноя.

55

ненайденных – с учетом прошлых лет – 47 тысяч 681 человек. Розыск каждого человека ведется в течение 15 лет. Ежегодно милиция находит более 90 процентов разыскиваемых. Примерно 32 процента пропавших без вести – женщины, около 6 процентов – малолетние и несовершеннолетние, остальные – мужчины. Половина же всех пропавших – это люди, употребляющие спиртные напитки. В 2010 году пропали 14 055 несовершеннолетних, разыскано – 13 732. В России работает 33 Бюро регистрации несчастных случаев. Эти бюро круглосуточно занимаются установлением местонахождения людей, которых разыскивают родственники или знакомые. Их ищут среди пострадавших в несчастных случаях, доставленных в больницы и травмпункты, задержанных или арестованных милицией, среди тел, находящихся в морге.

Всвоем выступлении в средствах массовой информации будучи министром МВД России Р.Нургалиев сообщил: «Ежегодно в стране пропадают без вести около 120 тысяч человек и неопознанными остаются более 75 тысяч человек»1.

Всистеме «Розыск» благодаря внедрению средств механизированной обработки информации создана возможность вести поиск по всем признакам, которые представляются значимыми с точки зрения целей раскрытия преступлений. Это обусловило применение в ней емкой программы сбора информации. Программа поисковых признаков системы «Розыск» совпадает с программой системы «Учет». Причем при компоновке поисковых задач для их решения с помощью системы «Розыск» акцент делается на использование признаков способа совершения преступлений. При обнаружении нескольких преступлений, совершенных одним и тем же способом, детализация в описании действий преступников, унификация типичных признаков, характеризующих эти действия, создает предпосылки для автоматизированного поиска совпадающих элементов. В результате можно объединить дела о преступлениях, совершенных одним и тем же способом, или вести поиск с помощью системы «Учет» по признакам способа совершения преступления. Такого рода варианты решения поисковых задач доказаны исследованиями ученых.

Следственная и оперативно-розыскная практика показывает, что не всегда является оправданной мера пресечения, не связанная с заключением под стражу. Зачастую подозреваемый, которого уже нашли сотрудники уголовного розыска, но не задержали, просто скрывается и его опять объ-

1 МВД России: вчера, сегодня, завтра //Рос. газ. 2009. № 128. 15 июля; Фалалеев М. Бюро несчастий //Рос. газ. 2009. № 159. 27 авг.

56

являют в розыск. Таких сбежавших от следствия только в 2007 году насчитывалось 103 тысячи человек. Это правило не распространяется на тех, кого объявили в международный розыск, этих подозреваемых арестовывают сразу. Чтобы переломить ситуацию и не разыскивать преступников дважды, а то и трижды, МВД предлагает внести изменения в Уголов- но-процессуальный кодекс.

Оправдала себя практика проведения совместных с государствами СНГ операций «Розыск». В них участвуют все страны, невзирая на политические курсы и трения. Операция проводится не реже двух раз в год и готовится несколько месяцев. Правоохранительные органы обмениваются информацией, проверяют ее и назначают конкретное время. И за три дня одновременно наносят удар по преступности своих государств. В результате этой операции было задержано и найдено почти 7 тысяч человек, объявленных в розыск. Среди них не только подозреваемых в различных преступлениях, но и без вести пропавшие1.

Департаментом уголовного розыска МВД России совместно с управлением криминалистики Генеральной Прокуратуры РФ была создана и внедренная в практическую деятельность единая информацион- но-аналитическая система «Глухарь», позволяющая выявлять серийные убийства2. Программный продукт апробировался в органах прокуратуры с 2004 года, а в 2005-м был внедрен в подразделения уголовного розыска. Несмотря на позитивные результаты, он еще требует определенной доработки, но только в части оперативной составляющей. Благодаря этой системе оперативные аппараты получили информацию обо всех нераскрытых убийствах, совершенных на территории Российской Федерации. Анализ собранных данных позволяет более эффективно работать по расследованию таких преступлений, в том числе имеющих серийный характер3.

«Запрос» в качестве постоянного канала информации предполагает заполнение всеми оперативными работниками частично формализованного бланка при получении из любых источников сведений о совершенном преступлении, независимо от территории, на которой оно совершено. В

1Фалалеев М. Регистрация по крови //Рос. газ. 2007. № 260. 21 ноя.

2В соответствии с Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвердившего Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Структуру центрального аппарата МВД РФ, вместо Департамента уголовного розыска МВД России стало Главное управление уголовного розыска МВД России.

3Куликов В. Всех маньяков пересчитали //Рос. газ. 2006. № 286. 20 дек.

57

запросе указываются: установочные данные лица, совершившего либо осведомленного о преступлении; вид преступления; место совершения; способ преступных действий; кто были потерпевшие; на что посягал преступник; предметы и вещи, попавшие в поле зрения источника информации; орудия преступления; приметы вероятного преступника.

С помощью подсистемы «Сигнал» наряду с «улавливанием» информации решается также задача «стыковки» информационных сообщении, поступающих на одних и тех же лиц из различных источников, в разное время. Происходит автоматическое пополнение новыми или подтверждение ранее полученных характеристик. Очевидно, даже подтверждение ранее полученных сообщений без увеличения количества характеризующих личность признаков повышает ценность информации, ее объективность и достоверность. Подсистема «Сигнал» предполагает использование всеми службами полиции, следственным аппаратом горрайорганов внутренних дел и органами транспортной полиции формализованного бланка «Информационное сообщение о лице, представляющем оперативный интерес» для отражения признаков, характерных для преступного и допреступного поведения. «Информационные сообщения» заполняются только на лиц с известными установочными данными. Программа формализованного документа содержит следующие установочные данные выявленного лица:

1)характеристику поведения, его нравственного облика;

2)сведения о категории лиц, составляющих круг его общения;

3)оценку роли при совершении преступлений, за которые выявленное лицо ранее привлекалось к уголовной ответственности;

4)характеристику типичных действий при совершении преступлений;

5)данные об отклонениях в психике и иных патологиях. Имеется резерв для отражения сведений, не охваченных программой формализованного документам.

Организационно подсистема «Сигнал» предполагает участие в сборе информации оперативных работников, следователей органов внутренних дел, участковых инспекторов, сотрудников патрульно-постовой и паспортной служб, сотрудников дежурных частей, медицинских вытрезвителей и других подразделений. В сборе информации принимает участие

ируководящий состав органов внутренних дел.

58

Каждое должностное лицо имеет специфические возможности для получения информации1. Руководители городских отделов и районных округов могут получать сигналы от местных жителей при приеме граждан по разным вопросам, в общении с представителями администрации предприятий, учреждений и учебных заведений, из других источников. Оперативные работники получают такого рода сигналы главным образом от негласных сотрудников. Следователи имеют сведения о лицах, оказавшихся причастными к расследуемым преступлениям, но не привлекаемых к уголовной ответственности. В период следствия при отработке версий нередко всплывают весьма колоритные фигуры – лица с явно антиобщественной направленностью. Очевидно, поступление о них сигналов в оперативные аппараты составит дополнительный канал информации в системе «Учет». Масса контактов с населением возникает у участковых инспекторов, начальствующего состава патрульно-постовой и паспортной служб. Им становится известно о нарушителях паспортных правил, лицах, ведущих паразитический, антиобщественный образ жизни, о квартирах, владельцы которых устраивают сборища на почве пьянства, о лицах, оказывающих вредное влияние на детей и подростков. Лица, на которых поступают информационные сообщения, проверяются по картотекам первичного учета горрайорганов внутренних дел, а также по системе «Учет». Функция стабильного канала, которую выполняет подсистема «Сигнал», сказывается и в том, что она позволяет достичь устранения потерь опера- тивно-розыскной информации, обеспечивает нахождение нужного адресата.

Предварительное изучение ранее судимых с использованием подсистемы «Фильтр». Подсистема «Фильтр» выполняет задачу предварительного изучения определенной категории ранее судимых (в том числе несовершеннолетних правонарушителей): их поведение в период отбытия наказания, связи и преступный опыт. Эта информация дает основания для выводов о вероятности рецидива.

В результате предварительного изучения принимаются решения о форме оперативного наблюдения, социального контроля и мерах профи-

1 Приказ Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) от 5 февраля 2010 г. № 58 «Об утверждении Положения о методах и способах защиты информации в информационных системах персональных данных»; Приказ Управления делами Президента Российской Федерации от 28 июля 2011 г. № 451 «О защите персональных данных федеральных государственных гражданских служащих Управления делами Президента Российской Федерации».

59

лактики. В исправительных учреждениях для исправления осужденных, поддержания режима исполнения и отбывания наказания, предупреждения совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами, действует система всестороннего изучения личности осужденных: их наклонностей, поведения, связей, намерений. Для этого используется коллектив воспитателей, все возможные источники информации:

1)материалы личных дел осужденных;

2)информация полученная из различных источников;

3)характеристики начальника отряда, производственнотехнического персонала, преподавателей общеобразовательной школы, медицинских работников, активистов самодеятельных организаций осужденных, служащих войсковой охраны и др.

Реальность таких источников несомненна. За время пребывания осужденного в местах лишения свободы в различных документах, памяти работников уголовно-исполнительных учреждений накапливается ценная информация о нем. Как показали исследования, связанные с экспериментальным внедрением системы «Учет», многое, что касается личности и поведения осужденного, его взаимоотношений в коллективе, родственных отношений, ценностных ориентации, взглядов, интересов, жизненных целей, намерений, преступного опыта, связей, предпочтительного выбора среды и круга общения, представляет значительный интерес для опера- тивно-розыскной информационно-поисковой системы. Подсистема «Фильтр» выполняет несколько задач.

Во-первых, она обеспечивает полную фиксацию ценной информации в исправительно-трудовых учреждениях.

Во-вторых, предусматривает постоянные (стабильные) каналы поступления этой информации в оперативные аппараты полиции.

В-третьих, подсистема позволяет без дополнительных усилий осуществлять предварительное прогнозирование вероятности рецидива преступного поведения и отбирать из числа возвращающихся из мест лишения свободы тех лиц, информация о которых должна быть внесена в основную ИПС системы «Учет».

В-четвертых, подсистема «Фильтр» при образовании массива поступающих из ФСИН России документов позволяет их использовать в справочных и в аналитических целях.

Анализируя информацию, концентрирующуюся в подсистеме «Фильтр», можно подойти к решению проблемы типологии освобожденных из мест лишения свободы, основанной на обнаружении комплексов положительных и отрицательных показателей, характеризующих лич-

60