Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ... Ч. 2

стематизированных бюллетенях, отражающих сведения, добытые разве- дывательно-поисковым путем.

Если ОРМ требует вынесения постановления соответствующего должностного лица или судебного решения, то все необходимые документы должны направляться вместе с запросом.

7. В соответствии со ст.13, 14 ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»1 поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица являются:

1)заявление указанного лица;

2)обращение председателя суда, либо руководителя соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, либо руководителя федерального органа государственной охраны;

3)получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной или иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица.

Основанием для применения мер безопасности является наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности защищаемого лица. Орган, обеспечивающий безопасность, получив

всоответствии с ч. 1 ст. 13 Закона об ОРД заявление (обращение, информацию) о наличии угрозы безопасности защищаемого лица, обязан в срок не более трех суток принять решение о применении либо об отказе в применении в отношении указанного лица мер безопасности. В случаях, не терпящих отлагательства, меры безопасности применяются незамедлительно. В случаях, предусмотренных в п. 2, 3 ч. 1 ст.13 Закона об ОРД, для принятия решения о применении мер безопасности необходимо согласие защищаемого лица. Оперативно-розыскные мероприятия, например обеспечивающие безопасность органов, указанных в ст. 13 Закона об ОРД и их сотрудников, а также лиц, им содействующих, проводятся в соответствии с Федеральным законом и нормативными актами по организации и тактике оперативно-розыскной деятельности исключительно в пределах полномочий оперативно-розыскных подразделений, установленных законодательными актами Российской Федерации.

Проведение ОРМ по обеспечению собственной безопасности, предусматривающих:

1 Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». (ред. от 8.12.2011)

11

обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи, разрешается без су-

дебного решения при наличии согласия гражданина в письменной форме. Основаниями для проведения ОРМ являются и запросы междуна-

родной правоохранительной организации или правоохранительного органа иностранного государства, поступившие в органы, осуществляющие ОРД. Будучи основанием проведения ОРМ, этот документ подлежит исполнению, например, Национальным центральным бюро Интерпола МВД РФ и тем оперативным подразделением, в компетенцию которого входит разрешение соответствующей задачи ОРД, о которой идет речь в конкретном запросе. При этом безусловному исполнению подлежат запросы, касающиеся общеуголовных преступлений и не затрагивающие противоправных деяний политического, военного, религиозного и национального (расового) характера. Деятельность данного бюро регламентируется специальным положением, которое соответствует Уставу международной организации уголовной полиции, Регламенту международного полицейского сотрудничества Интерпола.

Наряду с запросами упомянутой выше категории в МВД России могут поступать запросы правоохранительных ведомств стран, входящих в состав СНГ. В интересах разрешения данной проблемы 24 апреля 1992 г. в Алма-Ате было подписано «Соглашение о взаимодействии МВД России и независимых государств в сфере борьбы с преступностью». Стороны, подписавшие упомянутое соглашение, договорились осуществлять сотрудничество по следующим основным направлениям в сфере борьбы с преступностью:

1)посягательства на жизнь, здоровье, свободу и достоинство личности, собственность;

2)бандитизм, терроризм, международная преступность;

3)незаконные операции с оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами, ядами и радиоактивными материалами;

4)незаконный оборот наркотических и психотропных веществ;

5)изготовление и сбыт поддельных документов, денег и ценных бу-

маг;

6)преступления в сфере экономики;

7)контрабанда, а также преступления, объектом которых являются культурные и исторические ценности;

12

8)розыск преступников, лиц, скрывшихся от суда и следствия, отбывания наказания, без вести пропавших, а также лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов и исполнения решений суда по искам;

9)установление неопознанных трупов, личности неизвестных больных и детей;

10)преступления на автомобильном, железнодорожном, водном и воздушном транспорте.

Стороны, подписавшие соглашение, договорились осуществлять сотрудничество наряду с иными и в следующих формах:

исполнения запросов и просьб по уголовным делам, делам оперативного учета и по материалам об административных правонарушениях;

обмена оперативно-розыскной, оперативно-справочной и криминалистической информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним лицах, а также архивной информацией;

содействия в проведении ОРМ и следственных действий.

Согласно ст. 3 рассматриваемого документа запросы и просьбы по вышеуказанным проблемам должны быть соответствующим образом оформлены и иметь следующие реквизиты:

1)наименование органа внутренних дел, от которого исходит запрос или просьба, и наименование органа внутренних дел, к которому они обращены;

2)наименование дела или материала, по которому направляется запрос или просьба;

3)фамилии свидетелей, потерпевших, подозреваемых, обвиняемых, разыскиваемых, подсудимых и осужденных, их гражданство, занятие и постоянное место жительства или место пребывания, а при необходимости – фамилии и адреса их законных представителей;

4)содержание запроса и просьбы, а также необходимые сведения по их существу и описание состава правонарушения.

Алма-атинское соглашение предусматривает основания отказа (полного или частичного) в удовлетворении запросов, как правило, в тех случаях, если соответствующая сторона полагает, что выполнение просьбы повлечет нарушение прав человека, суверенитета, безопасности и иных важных интересов своего государства. В этом случае письменно уведомляется запрашивающая сторона с указанием причин отказа. Рассматриваемое соглашение предусматривает и такое условие обмена сведениями, как конфиденциальность. Так, каждая сторона обеспечивает защиту от разглашения определенных данных, передаваемых другой стороной, если эти сведения носят закрытый характер или передающая сторона

13

считает нежелательным огласку их содержания. Степень закрытости сведений определяется передающей стороной. Кроме того, в случае необходимости передачи третьей стороне данных, полученных одной из сторон в рамках рассматриваемого соглашения, требуется согласие стороны, передавшей эти сведения.

Вторая группа оснований проведения ОРМ касается проблемы разрешения криминальных задач косвенно. Это означает, что ч. 2 ст. 7 Закона об ОРД позволяет вести сбор информации об определенных объектах ОРД в профилактических целях. Проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права защищаемых лиц, допускается без судебного решения, при наличии письменного согласия.

8.В случае необходимости проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, следует в порядке, предусмотренном ст. 9 Закона об ОРД получить решение судьи по месту проведения этого мероприятия.

9.Часть 2 ст. 7 определяет основания для проведения ОРМ ограниченного перечня. В целях сбора информации для принятия решений, перечисленных в этой статье, в соответствии с ч. 6 ст. 8 не могут применяться ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также право на неприкосновенность жилища.

10.Сбор данных, необходимых для принятия решений о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, а также к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей среды, осуществляется подразделениями Федеральной службы безопасности. При решении вопроса о допуске лица к сведениям, составляющим государственную тайну, оперативно-розыскным путем выясняется надежность этого гражданина, с тем, чтобы избежать в будущем огласки через него сведений, которые могут повлечь ущерб для правопорядка и безопасности Российской Федерации, с особо тяжкими последствиями. Согласно п. «к» ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности в РФ»1 обязанностью последних является участие в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну, осуществление

1 Федеральный закон от 30 декабря 1999 г. № 226-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статьи 13 и 15 Федерального закона «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации»; Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 4-ФЗ «О внесении дополнений в статьи 12 и 13 Федерального закона «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации».

14

контроля за обеспечением их сохранности в органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности, а также осуществление в установленном порядке мер, связанных с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну.

Кчислу второй категории объектов ОРД подобного типа законодатель отнес лиц, желающих устроиться на работу, связанную с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды. Обязанность изучать этих граждан возложена в соответствии с п. «з» ч. I ст. 12 ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» на данный субъект оперативно-розыскной деятельности. Там идет речь о необходимости оперативно-розыскным путем обеспечения безопасности объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасности в сфере космических исследований. Значительное число из этих объектов потенциально представляет повышенную экологическую опасность. Поэтому важно, чтобы там работали психически здоровые люди и исключался доступ на эти объекты граждан, которые в силу медицинских показаний могли бы стать причиной аварии, повлекшей непоправимые последствия. Кроме того, важно исключить доступ на эти объекты лиц, отличающихся состоянием потенциальной криминальной опасности. В этом случае с их стороны вероятно совершение противоправных деяний, основанных на террористических методах, что также может иметь серьезные последствия.

Третьей категорией рассматриваемых объектов оперативнорозыскной деятельности являются лица, подлежащие назначению на должность в оперативные подразделения различных ведомств, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и тем самым получающие по своему служебному положению доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а также к секретной информации.

Кчетвертой категории данных объектов ОРД относятся лица, с которыми устанавливаются или поддерживаются конфиденциальные отношения, так как они привлекаются к подготовке и проведению ОРМ. Сбор информации в этом случае необходим для того, чтобы гарантировать безопасность оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, а также исключить наступление иных негативных последствий. Объектами ОРМ, проводимых по данному основанию, являются:

15

а) граждане, с которыми устанавливаются конфиденциальные отношения;

б) граждане, которым предполагается предоставить статус внештатных сотрудников органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, например, согласно ст. 19 ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации».

Цель проверочных мероприятий заключается в том, чтобы выявить соответствие вышеуказанных лиц определенным стандартам, которые устанавливают ведомственные нормативные акты, регламентирующие порядок установления отношений сотрудничества с указанными категориями лиц и определяющие их правовое положение.

Пятой категорией данных объектов ОРД являются лица, сбор сведений о которых необходим в интересах подготовки и осуществления ОРМ для обеспечения безопасности органов, осуществляющих ОРД.

Шестой категорией объектов ОРД подобного типа являются граждане, претендующие на получение лицензии на работу в качестве частных детективов или охранников. Оперативно-розыскные мероприятия здесь проводятся для проверки достоверности той информации, которая содержится в документах, представляемых этими кандидатами в частные детективы или охранники в лицензионную службу органов внутренних дел согласно ст. 6, 11, 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»1.

11. В связи с принятием Федерального закона от 21.11.2011 № 329ФЗ и дополнением частью третей ст. 7, пункт 7 части второй утратил силу, т.к. законодатель детализировал цели проведения оперативнорозыскных мероприятий в области противодействия коррупции.

Статья 8. Условия проведения оперативно-

розыскных мероприятий

Гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их оперативно-розыскных мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом.

1 Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности». (ред. от 26.01.2012)

16

Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации:

(в ред. Федерального закона от 05.01.1999 № 6-ФЗ)

1.О признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно.

2.О лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно.

3.О событиях или действиях (бездействии),1 создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 02.12.2005 № 150-ФЗ)

В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести

ксовершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии)2, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего опера- тивно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативнорозыскных мероприятий, предусмотренных частью второй настоящей статьи, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

(в ред. Федерального закона от 02.12.2005 № 150-ФЗ)

Прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких пре-

1Федеральный закон от 2 декабря 2005 г. № 150-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»

2Федеральный закон от 2 декабря 2005 г. № 150-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности».

17

ступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях. Фонограммы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров, хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами.

(часть четвертая введена Федеральным законом от 20.03.2001 № 26-ФЗ, в ред. Федерального закона от 24.07.2007 № 211-ФЗ1)

Вслучае возбуждения уголовного дела в отношении лица, телефонные и иные переговоры которого прослушиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом, фонограмма и бумажный носитель записи переговоров передаются следователю для приобщения к уголовному делу в качестве вещественных доказательств. Дальнейший порядок их использования определяется уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации.

(часть пятая введена Федеральным законом от 20.03.2001 № 26-ФЗ)

Вслучае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.

Проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих опера- тивно-розыскную деятельность, а равно лиц, оказывающих им содействие, проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

1 Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму».

18

(в ред. Федеральных законов от 20.03.2001 № 26-ФЗ, от 02.12.2005 № 150-ФЗ, от 24.07.2007 № 211-ФЗ)

При проведении оперативно-розыскных мероприятий по основаниям, предусмотренным пунктами 1 – 4, 6 и 7 части второй статьи 7 настоящего Федерального закона, запрещается осуществление действий, указанных в пунктах 8 – 11 части первой статьи 6 настоящего Федерального закона.

(в ред.Федеральных законов от 20.03.2001 № 26-ФЗ, 25.12.2008 № 280-ФЗ1) Оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивающие безопас-

ность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проводятся в соответствии с настоящим Федеральным законом и исключительно в пределах полномочий указанных органов, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации. По основаниям, предусмотренным пунктом 5 части второй статьи 7 настоящего Федерального закона, разрешается осуществлять действия, указанные в пунктах 8 – 11 части первой статьи 6, без судебного решения при наличии согласия гражданина в письменной форме.

(в ред. Федерального закона от 20.03.2001 № 26-ФЗ)

I. В части 1 данной статьи конкретизируется конституционный принцип равенства всех перед законом, в соответствии с которым при наличии законных оснований оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться в отношении любых лиц независимо от их гражданства, национальности, имущественного, должностного и социального положения. Однако этот принцип имеет некоторые исключения, связанные с провозглашенной Конституцией РФ неприкосновенностью Президента РФ, депутатов Федерального Собрания и судей.

Согласно ст. 91 Конституции РФ Президент РФ обладает неприкосновенностью, но действующее законодательство не дает понятия и пределов уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной неприкосновенности Президента. В части 1 ст. 93 Конституции РФ говорится: «Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвер-

1 Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции». (ред. от 21.11.2011)

19

жденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения».

На основании п. 1, ст. 98 Конституции РФ: «Члены Совета Федерация и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей».

В соответствии со ст. 19 ФЗ от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «Неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы» сказано:

«1. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий.

2.Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации не могут быть:

а) привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;

б) задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу;

в) подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

3.Неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку.

4.В случае возбуждения уголовного дела или начала производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, орган дознания или следователь в трехдневный срок сообщает об этом Генеральному прокурору Российской Федерации. Если уголовное дело возбуждено или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, нала-

20