Акименко П.А. Уголовная ответственность за нарушения миграционного

81

являться блокирование ресурсов сети «Интернет», которыми пользуются для организации незаконной миграции и совершения миграционных преступлений, распространение в информационно-телекоммуникационных сетях антирекламы нелегальной миграции, отражение соответствующих способов в национальном законодательстве, прежде всего, в уголовно-

правовых нормах об ответственности за миграционные преступления в целом и за организацию нелегальной миграции, в частности.

82

Глава 2. Уголовно-правовая характеристика и проблемы квалификации миграционных преступлений

2.1. Уголовно-правовая характеристика составов преступлений, предусмотренных статьями 322 и 3221 УК РФ

Уголовно-правовую характеристику миграционных преступлений мы начнём с рассмотрения объективных и субъективных признаков составов незаконного пересечения Государственной границы РФ (ст. 322 УК РФ) и организации незаконной миграции (ст. 3221 УК РФ).

Отметим, что в российском уголовном законодательстве вплоть до конца 2004 г. не содержались нормы, направленные на противодействие общественно опасным деяниям, связанным с организацией незаконных въезда, пребывания, транзитного проезда через территорию РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением существовавшей изначально уголовной ответственности за незаконное пересечение Государственной границы РФ (ст. 322 УК РФ). По нашему мнению, данное обстоятельство указывало на пробел в предупреждении незаконных действий при осуществлении миграционных процессов в нашей стране.

Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. № 187-ФЗ1 ввёл в УК РФ новую статью 3221 об ответственности за организацию незаконной миграции. Ранее ответственность за нарушение правил пребывания и режима государственной границы в пунктах её пропуска была закреплена только в

1 См.: О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : федер. закон Рос. Федерации от 28 дек. 2004 г. № 187-ФЗ (в ред. от 3.07.2016 г.) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 15 дек. 2004 г. : одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 24 дек. 2004 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации.– 2005. – № 1 (ч. 1), ст. 13; 2005. - № 1, ч. 1, ст. 13.

83

статьях 18.4, 18.8–18.9 КоАП РФ1.

Диспозиции статей 322 и 3221 УК РФ носят бланкетный характер, в

связи с чем для их более глубокого анализа и правильной квалификации содеянного, подпадающего под действие какой-либо из данных статей,

необходимо в каждом случае обращаться к законодательству РФ,

регулирующему отношения в сфере охраны Государственной границы РФ, а

также в области обеспечения миграционных процессов и правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

Рассмотрение любого состава преступления включает в себя анализ образующих его элементов, таких как: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона - и относящихся к нему квалифицирующих признаков.

Приступим к юридическому анализу составов данных преступлений с рассмотрения их объективных признаков, отражающих общественные отношения, на которые посягают соответствующие деяния, а также внешнее проявление последних. Именно эти признаки, аккумулируемые в таких элементах, как объект и объективная сторона составов миграционных преступлений, в первую очередь определяют характер и степень общественной опасности данных деяний, имеют внешнее выражение и устанавливаются на практике уже на первоначальном этапе расследования уголовных дел о рассматриваемых преступлениях2.

Объект преступления, представляющий собой охраняемые уголовным законом общественные отношения, на которые посягает преступление и причиняет им существенный вред либо создаёт угрозу причинения такого

1Акименко П. А. Анализ предложений по совершенствованию квалифицирующих признаков ст. 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации // Вестник Тамбовского университета. Серия гуманитарные науки. 2015. № 10. С. 186-193.

2Уторова Т. Н. Характеристика объективных признаков незаконного пересечения государственной границы Российской Федерации // Современное состояние и пути развития уголовного права Российской Федерации: научные и учебно-методические аспекты : материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти профессора кафедры уголовного права В. А. Елеонского и Н. А. Огурцова / под ред. В. Ф. Лапшина. Рязань : Академия ФСИН России, 2016. С. 373–380.

84

вреда, классифицируется на общий, родовой, видовой и непосредственный.

Последний в свою очередь делится на основной, дополнительный и факультативный. При этом факультативными признаками объекта являются потерпевший от преступления и предмет преступления, приобретающие обязательное значение для отдельных уголовно наказуемых деяний1.

Не будем подробно останавливаться на анализе общепринятых определений родового и видового объектов группы преступлений,

устанавливаемых на основе названий соответствующих раздела и главы Особенной части УК РФ, содержащих, помимо прочего, составы преступлений, предусмотренных статьями 322 и 3221 УК РФ, где родовым объектом, соответственно, являются общественные отношения,

обеспечивающие нормальное функционирование системы органов государственной власти, а видовым объектом – общественные отношения,

обеспечивающие установленный порядок государственного управления.

П. А. Филиппов на основе проведённого им обстоятельного исследования законодательных, теоретических и практических сторон института уголовной ответственности за преступления против порядка управления обоснованно предлагает рассматривать в качестве видового объекта таких деяний общественные отношения, обеспечивающие осуществление государственными органами, наделёнными статусом субъектов управления, тех полномочий (функций), которые возложены на них законодательством и состоят в принятии, реализации и контроле решений политического и административного характера в отношении лиц,

являющихся объектами управления2.

Преступление, предусмотренное ст. 322 УК РФ, можно рассматривать как деяние, создающее условия для иных преступлений, в том числе связанных с нарушениями миграционного законодательства, а равно

1Уголовное право России: учебник в 2 т.: Общая часть / под ред. Н. Г. Кадникова. М. : Юриспруденция, 2018. Т. 1. С. 134-136.

2Филиппов П. А. Преступления против порядка управления: закон, теория, практика : монография. М. : Зерцало-М, 2017. С. 503.

85

выступающее элементом криминальной деятельности, например, при торговле людьми и использовании рабского труда, контрабанде различных предметов. Соответствующие преступления могут быть сопряжены с незаконным пересечением Государственной границы Российской Федерации1

(далее – госграница, госграница РФ), поэтому статья 322 УК РФ в определённых случаях представляет собой норму с двойной превенцией.

Р. И. Идаятов определяет непосредственный объект данного преступления как общественные отношения, регулирующие установленный законом режим обеспечения неприкосновенности госграницы РФ. При этом данный автор пишет о допустимости выделения основного и дополнительного непосредственных объектов незаконного пересечения госграницы, где первым из них являются общественные отношения,

обеспечивающие охраняемый законом порядок функционирования госграницы РФ, а вторым – общественные отношения, обеспечивающие интересы личности (при совершении преступления с применением насилия или с угрозой его применения – ч. 3 ст. 322 УК РФ)2. Соглашаясь в целом с такой характеристикой непосредственного объекта данного преступления,

предлагаем конкретизировать его дополнительный непосредственный объект, под которым следует понимать общественные отношения,

обеспечивающие телесную неприкосновенность и здоровье человека (при насилии), а равно защищённость данных благ (при угрозе применения насилия). Основным же непосредственным объектом данного преступления,

по нашему мнению, следует признать охраняемые уголовным законом общественные отношения, обеспечивающие установленный законом порядок пересечения госграницы РФ.

1См.: Шервани Э. Н. К. Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с незаконным пересечением Государственной границы Российской Федерации

//Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2013. Вып. 2-2. С. 230-231.

2См.: Идаятов Р. И. Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации (уголовно-правовые и криминологические проблемы): региональный аспект : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 11-12.

86

Бланкетную основу состава преступления, предусмотренного ст. 322 УК РФ, прежде всего, образуют положения Закона РФ от 1 апреля 1994 г. №

4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»1. В частности, согласно ст. 1 данного Закона, госграница РФ представляет собой линию и проходящую по этой линии вертикальную поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) нашего государства, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ. В ст. 2 этого же Закона закреплены принципы установления и изменения прохождения госграницы, установления и поддержания правоотношений на госгранице.

На основе изучения учебной и научной юридической литературы можно сделать вывод об отсутствии единства мнений по поводу дефиниции непосредственного объекта состава организации незаконной миграции. Например, А. В. Бриллиантов считает, что непосредственным объектом данного преступления являются общественные отношения, обеспечивающие режим Государственной границы РФ, установленный порядок въезда на территорию Российской Федерации и выезда из неё, а также порядок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России2. Ф. Р. Сундуров и М. В. Талан полагают, что в данном случае непосредственным объектом выступают общественные отношения, связанные с порядком законного въезда в Россию иностранных граждан и лиц без гражданства, их законного пребывания в РФ или законного транзитного проезда через территорию нашего государства3. Кроме того, ряд авторов в качестве непосредственного объекта данного преступления выделяет общественные отношения, связанные с осуществлением

1См.: О Государственной границе: закон Рос. Федерации от 01 апр. 1993 г. № 4730- I (в ред. от 27.12.2019) // Рос. газ. – 1993. – 4 мая; 2019. - № 52, ч. I, ст. 7765.

2Уголовное право России. Части общая и особенная : учебник / под ред. А. В. Бриллиантова. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Проспект, 2015. С. 1049-1057.

3Уголовное право России. Особенная часть : учебник / под ред. Ф. Р. Сундурова, М. В. Талан. М. : Статут, 2012. С. 584-859.

87

миграционной политики1.

Сходные с последней формулировкой определения непосредственного объекта этого преступления приводят и Э. Р. Байбурина и Э. Х. Кахбулаева,

характеризующие данный элемент как общественные отношения, которые обеспечивают организацию и урегулированную законодательством деятельность уполномоченных органов, отвечающих за миграционные процессы2. В. С. Соков дополняет это определение указанием на то, что регулируемые соответствующими государственными органами миграционные процессы касаются порядка въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Россию и выезда из неё, транзитного проезда данных лиц через территорию РФ, их пребывания, проживания и трудовой деятельности на данной территории3.

М. Н. Ахмедов и Н. В. Самойлюк считают, что непосредственным объектом рассматриваемого преступления выступают установленный законом порядок въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Россию, а также порядок выезда данных лиц из РФ, правила пребывания

(проживания) и транзитного проезда через территорию РФ4.

С нашей точки зрения, каждое из приведённых определений непосредственного объекта заслуживает внимания и в той или иной степени отражает его сущность. Вместе с тем данные определения не лишены

1 Агаев Г. А. Преступления против порядка управления (проблемы теории и практика применения законодательства): дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2006. С. 216; Уголовное право России : практический курс / под ред. Р.А. Адельханяна. 2-е изд. М., 2004. С. 40.

2Байбурина Э. Р. Организация незаконной миграции: уголовно-правовые и криминологические аспекты : дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2010. С. 64; Кахбулаева Э. Х. Уголовно-правовые и криминологические аспекты организации незаконной миграции : дис. … канд. юрид. наук. Ростов-н/Д, 2011. С. 89.

3Соков В. С. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с незаконной миграцией : дис. … канд. юрид. наук. Самара, 2015. С. 80-81.

4Ахмедов М. Н. Противодействие нелегальной миграции: уголовно-правовой и криминологический аспекты : дис. … канд. юрид. наук. М., 2016. С. 103-104; Самойлюк Н. В. Уголовно-правовые и криминологические меры противодействия незаконной миграции: по материалам Дальневосточного федерального округа России : дис. … канд. юрид. наук. Хабаровск, 2012. С. 119-120.

88

отдельных недостатков. Так, например, общественные отношения,

обеспечивающие режим госграницы РФ, больше всего соответствуют рассмотренному выше непосредственному объекту состава преступления,

предусмотренного ст. 322 УК РФ. Общественные отношения, связанные с выездом с территории РФ, а равно с трудовой деятельностью мигрантов,

вообще не подпадают под охрану ст. 3221 УК РФ. Обозначение же непосредственного объекта данного преступления через указание на миграционную политику или же только на урегулированную законом деятельность миграционных органов, на наш взгляд, нельзя назвать юридически правильным, так как оно является очень широким и не способно отразить сущностные черты именно тех общественных отношений, которые государство охраняет посредством введения и применения указанной уголовно-правовой нормы.

Мы считаем, что наиболее полным и основанным на уголовном законе является определение непосредственного объекта преступления,

предусмотренного ст. 3221 УК РФ, предложенного Т.Н. Уторовой,

определяющей его как общественные отношения, которые обеспечивают регламентированную законодательством деятельность органов государственного управления в сфере регулирования миграционных процессов, связанных с порядком въезда в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, их пребывания, проживания, транзитного проезда через территорию РФ1. В данном случае делается акцент на обеспечении надлежащего порядка осуществления деятельности указанных органов2.

На основе анализа приведённых определений выскажем мнение о том,

что непосредственным объектом организации незаконной миграции следует

1 Уторова Т. Н. Уголовно-правовая характеристика объекта организации незаконной миграции // Проблемы назначения и исполнения уголовных наказаний в России и за рубежом : сборник материалов круглого стола международной научнопрактической конференции / под общ. ред. В. Н. Некрасова, И. Я. Янчука. Вологда : Издво Вологодского института права и экономики ФСИН, 2018. С. 302.

2Уторова Т. Н., Тамаев Р. С. К вопросу об объекте преступлений в сфере миграции

//Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2018. № 1 (48). С. 64.

90

совершения преступления1.

Отметим, что миграционные преступления характеризуются формальной конструкцией их составов, то есть признаются оконченными с момента совершения соответствующего общественно опасного деяния, что в полной мере относится и к незаконному пересечению госграницы РФ, а также к организации незаконной миграции.

Р. И. Идаятов отмечает, что объективная сторона преступления,

предусмотренного ст. 322 УК РФ, состоит в незаконном, с нарушением установленных правил, пересечении госграницы РФ – въезде в Россию либо выезде из неё при отсутствии действительных документов, при этом большое значение имеет место совершения преступления как факультативный признак состава преступления. Таким местом является госграница РФ2.

Между тем в настоящее время следует учитывать, что в ч. 1 и ч. 2 ст. 322 УК РФ предусмотрены два взаимосвязанных, но при этом самостоятельных основных составов данного преступления, различающихся, прежде всего, признаками их субъекта и особенностями нарушения при пересечении госграницы РФ.

Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 322 УК РФ, состоит в пересечении госграницы РФ без действительных документов на право въезда в государство или выезда из него либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном указанным выше Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации» и Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»3. При этом объективная сторона состава данного преступления заключается именно в действиях по пересечению

2См.: Идаятов Р. И. Указ. соч. С.12.

3См.: О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию : федер. закон Рос. Федерации от 15 авг. 1996 г. № 114-ФЗ (в ред. от 16.12.2019) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 18 авг. 1996 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 34, ст. 4029; Рос. газ. – 2019. – 19 дек.