Акименко П.А. Уголовная ответственность за нарушения миграционного

61

присуща именно организации незаконной миграции, а не самой миграции как таковой, пусть даже и имеющей незаконный характер1.

Между тем, при сравнении статей 3221 УК РФ и 3711 УК РБ можно выделить определённые различия в содержании их диспозиций и квалифицирующих признаков соответствующих составов преступлений. В

частности, в диспозиции ч. 1 ст. 3221 УК РФ говорится об организации определённых незаконных действий, тогда как в диспозиции ч. 1 ст. 3711 УК РБ – об организации, руководстве или содействии деятельности по осуществлению соответствующих нелегальных действий, а в ч. 2 данной нормы указывается на то, что деяние нарушает дополнительный объект уголовно-правовой охраны – общественные отношения, обеспечивающие безопасность жизни или здоровья иностранных граждан и лиц без гражданства, их честь и достоинство. Уточним, что в ч. 2 ст. 3711 УК РБ предусматривается ответственность за организацию незаконной миграции,

совершённую способом, который представляет опасность для жизни или здоровья иностранных граждан или лиц без гражданства, либо связанную с жестоким или унижающим их достоинство обращением, либо совершённую повторно, группой лиц по предварительному сговору, а равно должностным лицом с использованием своих служебных полномочий2.

Кроме того, заслуживает внимания ст. 3712 УК РБ об ответственности за пребывание в Республике Беларусь иностранного гражданина или лица без гражданства, которые были депортированы или высланы из этой страны, до окончания срока запрета въезда на её территорию при отсутствии признаков

незаконного пересечения белорусской государственной границы,

1 Андрюшенков В. А. Ответственность за организацию незаконной миграции в нормах зарубежного уголовного законодательства // Алтайский юридический вестник. 2016. № 2 (4). С. 80-86.

2 Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З // Юрист : [сайт]. URL: https://online.zakon.kz/document/?doc_id=30414984#pos=6;-151 (дата обращения: 19.09.2019); Уголовный кодекс Республики Беларусь : с изм. и доп. по состоянию на 24 окт. 2013 г. Минск : Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2013. С. 213-214.

62

совершённого при обстоятельствах, предусмотренных ч. 2 ст. 371 данного Кодекса (совершение лицом, ранее судимым по данной статье, иностранным лицом или лицом без гражданства, депортированным или высланным из Беларуси, до окончания срока запрета на въезд на её территорию, а равно должностным лицом с использованием своих полномочий)1.

Указанная уголовно-правовая норма, как следует из её содержания, в

частности, направлена на обеспечение защиты трудовых и предпринимательских отношений. В УК РФ подобного рода статья не содержится.

Организация незаконной миграции признаётся преступлением и в уголовном законодательстве Республики Таджикистан (далее – УК РТ).

Согласно ст. 3351 УК РТ сущность организации незаконной миграции так же,

как и в ст. 3221 УК РФ, заключается именно в действиях, сопряженных с организацией незаконного въезда на территорию Таджикистана иностранных граждан или лиц без гражданства2. Более того, в таджикском уголовном законе ответственность за деяния, сопряженные с организацией незаконной миграции, дифференцирована в двух нормах – ст. 3351 и 3352 УК РТ. При этом ст. 3352 «Организация незаконной миграции» УК РТ, в отличие от ст.

3221 УК РФ, предусматривает ответственность за деяния, сопряженные с трудоустройством граждан Таджикистана и иностранных граждан,

криминализуя только организацию незаконной трудовой миграции, сужая тем самым пределы уголовной ответственности. Вместе с тем позитивным является закрепление в числе квалифицирующих признаков состава преступления, предусмотренного ст. 3351 УК РТ, помимо прочих, еще и

1 Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З // Юрист : [сайт]. URL: https://online.zakon.kz/document/?doc_id=30414984#pos=6;-151 (дата обращения: 19.09.2019); Уголовный кодекс Республики Беларусь : с изм. и доп. по состоянию на 24 окт. 2013 г. Минск : Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2013. С. 213-214.

2 Уголовный кодекс Республики Таджикистан от 21 мая 1998 г. № 574 // Юрист : [сайт]. URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30397325 (дата обращения:

19.09.2019).

63

совершения деяния повторно, с причинением значительного ущерба гражданину, в связи с торговлей людьми. В целом можно констатировать,

что в белорусском и таджикском уголовном законодательстве более детально проработаны квалифицирующие признаки состава организации незаконной миграции, нежели в УК РФ.

Более дифференцированной выглядит система миграционных преступлений по Уголовному кодексу Республики Казахстан (далее – УК РК)1. В частности, в ст. 394 УК РК в качестве способов организации незаконной миграции были названы предоставление транспортных средств либо поддельных документов, либо жилого или иного помещения, а также оказание гражданам, иностранным гражданам и лицам без гражданства иных услуг для незаконного въезда, выезда, перемещения по территории Республики Казахстан2. Как видно, диспозиция ст. 394 УК РК сформулирована как описательная с возможностью расширительного толкования действий, образовывающих состав организации незаконной миграции. Полагаем, что подробное описание объективных признаков состава незаконной миграции является позитивным юридико-техническим опытом, на который целесообразно обратить внимание российскому законодателю, поскольку диспозиция ч. 1 ст. 3221 УК РФ только связывает организационные действия с незаконными въездом, пребыванием в России или транзитом через её территорию иностранных граждан и лиц без гражданства, надлежащим и исчерпывающим образом не раскрывая и не определяя конститутивные признаки деяния и его способов, имеющие значение для квалификации содеянного.

1 Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 11.01.2020 г.) // Параграф : [сайт]. URL: https://online.zakon.kz/m/document?doc_id=31575252#sub_id=3950000 (17.01.2020).

2 Акименко П. А. Сравнительный анализ уголовно-правовых норм российского и зарубежного законодательства, предусматривающих ответственность за преступления в сфере миграционных отношений. С. 185-193.

64

Подобной положительной оценки заслуживает и ст. 395 УК РК об ответственности за неоднократный приём на работу работодателем иностранцев и лиц без гражданства, пребывающих на территории Республики Казахстан без соответствующего разрешения уполномоченного органа, а равно неоднократное нарушение работодателем правил использования в Республике Казахстан иностранной рабочей силы1. В

данной норме так же, как и в ст. 3712 УК РБ, содержится запрет,

направленный на охрану трудовых отношений, тогда как в УК РФ, как было отмечено выше, такой объект уголовно-правовой охраны отсутствует.

Солидарно с В. А. Андрющенковым обратим внимание на другую группу стран, в уголовном законодательстве которых отсутствует самостоятельная норма об ответственности за организацию незаконной миграции, что предполагает рассмотрение соответствующих действий с позиции отнесения таковых к предмету запрета смежной уголовно-правовой нормы об ответственности за незаконное пересечение государственной границы2. К таким странам относятся, например, Азербайджан, Армения,

Грузия, Кыргызстан, Узбекистан3.

Далее обратимся к сравнению УК РФ с уголовными кодексами прибалтийских государств (Латвии, Литвы и Эстонии), которые хотя и не входят в СНГ, являясь членами Евросоюза, однако ранее выступали

1 Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 11.01.2020 г.) // Параграф : [сайт]. URL: https://online.zakon.kz/m/document?doc_id=31575252#sub_id=3950000 (17.01.2020).

2 Андрюшенков В. А. Ответственность за организацию незаконной миграции в нормах зарубежного уголовного законодательства. С. 80-86.

3 Уголовный кодекс Азербайджана // Зарубежные уголовные кодексы : [сайт]. URL: http://crimpravo.ru/page/zar-uk/ (дата обращения: 19.09.2019) ; Уголовный кодекс Армении // Зарубежные уголовные кодексы : [сайт]. URL: http://crimpravo.ru/page/zar-uk/ (дата обращения: 19.09.2019) ; Уголовный кодекс Грузии // Зарубежные уголовные кодексы : [сайт]. URL: http://crimpravo.ru/page/zar-uk/ (дата обращения: 19.09.2019) ; Уголовный кодекс Каргызстана // Зарубежные уголовные кодексы : [сайт]. URL: http://crimpravo.ru/page/zar-uk/ (дата обращения: 19.09.2019) ; Уголовный кодекс Узбекистана // Зарубежные уголовные кодексы : [сайт]. URL: http://crimpravo.ru/page/zaruk/ (дата обращения: 19.09.2019).

65

равноправными государственными образованиями в составе СССР1.

Отметим, что уголовные кодексы данных стран в части уголовной ответственности за незаконную миграцию практически тождественны между собой и оперируют такими уголовно-правовыми терминами, как незаконное пересечение государственной границы и незаконное перемещение лица через государственную границу при наличии ряда квалифицирующих признаков.

Из сравнительного анализа норм уголовного законодательства указанных прибалтийских государств и статей Особенной части УК РФ,

устанавливающих ответственность за незаконную миграцию, видится, что последние с позиции качественного уровня обеспечения уголовно-правовой охраны указанных общественных отношений имеют более прогрессивный характер2.

Следует отметить, что в странах Европейского союза (далее – ЕС),

законодательство которых входит в романо-германскую правовую семью,

нет единства подходов к решению вопроса по контролю за постоянно увеличивающимся потоком внешней миграции. Ранее уже отмечалось, что по некоторым оценкам доходность от организации незаконной миграции в страны ЕС занимает третье место в мире после торговли оружием и наркотическими средствами3. Таким образом, использование такого правого инструмента как институт уголовной ответственности за преступления,

связанные с незаконной миграцией, могло существенно повысить эффективность воздействия на правонарушителей.

Страны Евросоюза можно условно подразделить на две группы:

1 Уголовный кодекс Латвии // Зарубежные уголовные кодексы : [сайт]. URL: http://crimpravo.ru/page/zar-uk/ (дата обращения: 19.09.2019) ; Уголовный кодекс Литвы // Зарубежные уголовные кодексы : [сайт]. URL: http://crimpravo.ru/page/zar-uk/ (дата обращения: 19.09.2019) ; Уголовный кодекс Эстонии // Зарубежные уголовные кодексы : [сайт]. URL: http://crimpravo.ru/page/zar-uk/ (дата обращения: 19.09.2019).

2Акименко П. А. Сравнительный анализ уголовно-правовых норм российского и зарубежного законодательства, предусматривающих ответственность за преступления в сфере миграционных отношений. С. 185-193.

3Резник Г. А., Амирова Д. Р. Миграция как угроза национальной безопасности страны: международные и национальные аспекты // Интернет-журнал Науковедение. 2016. Т. 8. № 6 (37). С. 82.

66

1)страны, в законодательстве которых предусмотрена уголовная ответственность за незаконную миграцию в виде соответствующих отдельных статей;

2)страны, в уголовном законодательстве которых такие статьи отсутствуют.

При этом общей и характерной чертой уголовного законодательства стран ЕС в области ответственности за незаконную миграцию, в отличие от УК РФ, является отсутствие в нём таких юридических терминов как

«организация незаконной миграции» и «незаконное пересечение государственной границы». Исключением из этого являются, как указано выше, прибалтийские государства, а также Республика Польша1.

В ст. 264 УК Республики Польша установлена уголовная ответственность для тех, кто, во-первых, вопреки предписаниям пересекает границу Республики Польша; во-вторых, совершает это же действие с использованием насилия, угрозы, обмана или в соучастии с другими лицами;

в-третьих, вопреки предписаниям организует другим лицам пересечение границы Республики Польша2. Здесь, как видно, уголовно-правовое противодействие незаконной миграции сведено к ответственности за незаконное пересечение государственной границы, совершаемое при различных обстоятельствах3.

Сходный подход реализован в ст. 279 УК Республики Болгария, в

которой установлена уголовная ответственность за осуществление выезда за границу или въезда в страну без разрешения надлежащих органов власти или хотя с разрешения, но не через установленные для этого места.

1Акименко П. А. Сравнительный анализ уголовно-правовых норм российского и зарубежного законодательства, предусматривающих ответственность за преступления в сфере миграционных отношений. С. 185-193.

2Уголовный кодекс Республики Польша // Зарубежные уголовные кодексы : [сайт].

URL: http://crimpravo.ru/page/zar-uk/ (дата обращения: 19.09.2019).

3Акименко П. А. Сравнительный анализ уголовно-правовых норм российского и зарубежного законодательства, предусматривающих ответственность за преступления в сфере миграционных отношений. С. 185-193.

67

Квалифицирующим признаком в данной норме признаётся повторное совершение того же незаконного деяния.

В ст. 280 УК Республики Болгария криминализированы деяния,

сопряженные с перемещением через государственную границу лица или группы лиц в нарушение установленного порядка и вне установленных для этого мест1.

При сопоставлении указанных выше уголовно-правовых норм европейских государств со статьями 322 и 3221 УК РФ представляется целесообразным сформулировать вывод о том, что именно последние носят более развёрнутый и недвусмысленный для правоприменения характер,

отличаясь более детальным описанием противоправных действий.

Близкой к подходу, реализованному в УК РФ, является позиция законодателей Нидерландов и Испании, где также даётся более подробное описание противоправных действий, влекущих уголовную ответственность.

Так, согласно ст. 197 УК Нидерландов бездействие иностранного гражданина, выражающееся в отказе покинуть территорию государства в случае его нежелательного пребывания в Нидерландах, является уголовно наказуемым деянием. В ст. 197a УК Нидерландов криминализированы действия в виде оказания помощи другому лицу в проникновении и пребывании на территории государства из корыстной заинтересованности2.

Также к исследуемому вопросу относится ст. 197b УК Нидерландов об ответственности за действия лица, позволяющего другому лицу, незаконно проникнувшему в Нидерланды или незаконно оставшемуся в данной стране,

выполнять работу по контракту или на публично назначенной должности,

если оно знает или имеет серьёзное основание предполагать, что

1Уголовный кодекс Республики Болгарии // Зарубежные уголовные кодексы : [сайт]. URL: http://crimpravo.ru/page/zar-uk/ (дата обращения: 19.09.2019).

2Уголовный кодекс Голландии // Зарубежные уголовные кодексы : [сайт]. URL: http://crimpravo.ru/page/zar-uk/ (дата обращения: 19.09.2019).

68

проникновение или пребывание этого лица незаконны1. В данном случае пределы интенсивности криминализации (наказуемости) расширены посредством формального и фактического отнесения к составу преступления не только организационных, но и пособнических действий, содействующих незаконной миграции2. Изучение практики применения ст. 3221 УК РФ показало, что, несмотря на формальное запрещение именно организационных действий, на практике данная норма нередко применяется и в отношении лиц, которые оказывали иное содействие незаконной миграции, в том числе носящее разовый и не всегда существенный характер.

В ст. 312 УК Испании, в целом посвящённой ответственности за торговлю рабочей силой (ч. 1), одновременно предусматривается состав преступления, который образуют деяния в виде найма лиц путем обманного предложения работы или условий работы, а равно трудовой деятельности подчинённых иностранных граждан в условиях дискриминации и с нарушением условий, установленных в нормативных правовых актах,

коллективных и индивидуальных трудовых договорах (ч. 2).

Состав преступления, предусмотренный ст. 313 УК Испании, образуют любые действия пособника и подстрекателя, способствующие и подстрекающие к незаконной иммиграции работников в Испанию (ч. 1). В ч.

2 этой статьи закреплена ответственность за обманное принуждение или пособничество эмиграции гражданина Испании в другую страну3.

Таким образом, рассмотрев названные уголовно-правовые нормы,

можно отметить, что в силу специфического географического положения

(историческое расположение на торговом морском пути) и экономической привлекательности законодательство Нидерландов и Испании активно

1Акименко П. А. Сравнительный анализ уголовно-правовых норм российского и зарубежного законодательства, предусматривающих ответственность за преступления в сфере миграционных отношений. С. 185-193.

2Там же.

3Уголовный кодекс Испании // Зарубежные уголовные кодексы : [сайт]. URL: http://crimpravo.ru/page/zar-uk/ (дата обращения: 19.09.2019).

69

использует уголовно-правовой инструментарий для борьбы с нелегальной миграцией, в том числе незаконной трудовой миграцией1. Преимущественно уголовная ответственность в указанных выше европейских странах регламентируется в части, касающейся незаконного пересечения их государственных границ, а равно содействия нелегальной трудовой миграции. Несмотря на остроту проблемы привлечения в Россию нелегальных трудовых мигрантов, в отличие от обозначенного европейского подхода, в уголовном законодательстве нашей страны подобные уголовно-

правовые нормы, выделяющие нелегальную трудовую миграцию,

отсутствуют. Вместе с тем статьи 322-3223 УК РФ имеют общий характер и распространяются на соответствующие незаконные действия вне зависимости от того, связаны ли они именно с трудовой миграцией или нет.

На актуальность противодействия «теневой» трудовой миграции в России, в частности, обращает внимание Н. В. Курдюмов, отмечающий, что в настоящее время существует ряд факторов, способствующих росту данного сегмента рынка труда, поскольку в этом заинтересованы отдельные работодатели, причём нелегальных мигрантов им «поставляют» кадровые агентства и физические лица, нередко являющиеся представителями диаспор и занимающиеся работорговлей на постоянной и организованной основе, в

связи с чем возникают вопросы о причинах, по которым в таких случаях не применяется ст. 322 УК РФ2.

В § 234а УК Германии установлена ответственность за перемещение людей через государственную границу, совершаемое определёнными способами. В данной норме установлена ответственность за перемещение через государственную границу либо препятствование возвращению любого

1Акименко П. А. Сравнительный анализ уголовно-правовых норм российского и зарубежного законодательства, предусматривающих ответственность за преступления в сфере миграционных отношений. С. 185-193.

2См.: Курдюмов Н. В. Частно-государственное партнерство в сфере организованной трудовой миграции // Миграционное право. 2019. № 2. С. 32-36.

70

лица путем обмана, применения насилия или иных угроз1. Данный запрет не содержит принципиальных отличий от рассмотренных выше норм уголовного законодательства других стран, но в нём заметен более обстоятельный подход немецкого законодателя к описанию криминообразующих признаков деяния.

Примечательно, что в уголовном законодательстве таких стран,

входящих в ЕС, как Австрия, Бельгия, Дания, Франция, Швеция, не содержится самостоятельных уголовно-правовых норм об ответственности за незаконную миграцию. Указанный подход законодателей этих стран является сомнительным с точки зрения отсутствия уголовно-правовых запретов,

которые бы являлись сдерживающим фактором на пути распространения нелегальной миграции в ЕС2.

Вызывает интерес также подход законодателя такой скандинавской страны, как Норвегия, которая не является членом ЕС. Согласно § 334 УК Норвегии штрафом наказывается лицо, которое зарабатывает приёмом постояльцев, не ведя регистрацию таких лиц, как того требует законодательство, не вносит таких лиц в регистрационный журнал или декларацию вопреки требованиям действующего законодательства, а равно оказывается не в состоянии представить такой регистрационный журнал по требованию официальных властей3.

Такому же наказанию подлежит лицо, содействующее или причастное к тому, что в регистрационном журнале не оказывается записи, данных или информации про него, либо предоставленная информация по тому или иному пункту является неполной или неверной.

1 Уголовный кодекс Испании // Зарубежные уголовные кодексы : [сайт]. URL: http://crimpravo.ru/page/zar-uk/ (дата обращения: 19.09.2019).

2Акименко П. А. Сравнительный анализ уголовно-правовых норм российского и зарубежного законодательства, предусматривающих ответственность за преступления в сфере миграционных отношений. С. 185-193.

3Уголовный кодекс Норвегии // Зарубежные уголовные кодексы : [сайт]. URL: http://crimpravo.ru/page/zar-uk/ (дата обращения: 19.09.2019).