Акименко П.А. Уголовная ответственность за нарушения миграционного

21

Правды (Тамбов, 28 октября 2016 г.); международной научной конференции

«Тамбовские правовые чтения имени Ф. Н. Плевако» (Тамбов, 20 мая

2017 г.); всероссийской научной конференции «25 лет Конституции Российской Федерации: традиции и новации государственно-правового развития» (Тамбов, 20 октября 2018 г.); международной научно-

практической конференции «25 лет Гражданскому кодексу Российской Федерации: традиции и новации частноправового развития» (с элементом школы молодого ученого) (Тамбов, 29-30 ноября 2019 г.); круглом столе

«Роль общественных объединений в противодействии и профилактике преступности, экстремизма, межнациональных конфликтов» (Тамбов, 13

декабря 2019 г.); международной научно-практической конференции

«Современные вопросы государства, права, юридического образования»

(Тамбов, 22 декабря 2019 г.); Всероссийской научной конференции

«Миграционные процессы в современной России» (Москва, 27 февраля

2020 г.).

Полученные результаты исследования внедрены в учебный процесс Тамбовского государственного университета имени Г. Р. Державина,

Тамбовского государственного технического университета, Тамбовского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы, а также в практическую деятельность следственного управления УМВД России по Тамбовской области и Следственного управления СК России по Тамбовской области.

Структура диссертации обусловлена целью исследования и поставленным задачам и включает в себя введение, три главы,

объединяющие восемь параграфов, заключение, список литературы и

приложения А и Б.

22

Глава 1. Социальный, исторический и сравнительно-правовой аспекты уголовной ответственности за нарушения миграционного законодательства

1.1. Социальная обусловленность установления уголовной ответственности за нарушения миграционного законодательства

Вопросы социальной обусловленности установления уголовной ответственности за определённые деяния являются одними из наиболее актуальных для теории уголовного права и криминологической науки,

выработавших систему обоснованных рекомендаций которые целесообразно учитывать при принятии соответствующих законодательных решений1. Так,

для признания криминализации тех или иных действий (бездействия)

социально обусловленной следует установить: 1) общественную опасность и достаточную распространённость таких действий (бездействия); 2)

преобладание прогнозируемых положительных последствий криминализации над её возможными негативными последствиями; 3) отсутствие противоречий с положениями Конституции Российской Федерации и международных актов, а также с нормами общественной нравственности; 4)

возможность установления признаков данных деяний в рамках использования современных уголовно-процессуальных и криминалистических методов и средств; 5) недостаточную эффективность противодействия соответствующим деяниям посредством применения норм административного или иных отраслей права.

Статистические данные, приведённые во введении диссертации,

1 Коробеев А. И. Советская уголовно-правовая политика. Проблемы криминализации и пенализации. Владивосток : изд-во Дальневост. ун-та, 1987. С. 64-93; Кудрявцев В. Н. Основания уголовно-правового запрета : криминализация и декриминализация / В. Н. Кудрявцев, П. С. Дагель, Г. А. Злобин [и др.] ; отв. ред. В. Н. Кудрявцев, А. М. Яковлев. М. : Наука, 1982. С. 190-205 ; Криминализация и декриминализация как формы преобразования уголовного законодательства : монография / И. С. Власов, Н. А. Голованова, А. А. Гравина и др.; отв. ред. В. П. Кашепов. М. : ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2018. С. 122-142.

23

подтверждают, что уголовно наказуемые нарушения миграционного законодательства причиняют существенный вред охраняемым уголовным законом общественным отношениям. Учитывая это, прежде всего,

остановимся на общественной опасности рассматриваемых посягательств.

Установленная общественная (социальная) опасность деяния должна составлять основу для законодательного решения о его криминализации.

Характер и степень общественной опасности позволяют сделать вывод о том,

что определённым действиям (бездействию) присуща объективная способность причинять существенный вред социальным отношениям,

охраняемым уголовным законом1.

Характер социальной опасности уголовно наказуемых нарушений миграционного законодательства следует рассматривать в контексте общественных отношений, образующих объект преступлений против порядка управления, в свою очередь являющихся частью более широкой группы преступных посягательств на общественную безопасность.

П. А. Филиппов обоснованно отмечает, что общественная опасность преступлений против порядка управления, прежде всего, заключается в том,

что в результате их совершения для органов власти существенным образом затрудняется или становится вовсе невозможным осуществление принадлежащих им непосредственных функций2. Получается, что данные преступления существенно нарушают порядок управления, существующий и поддерживаемый в результате надлежащего функционирования государственных органов исполнительной власти, в том числе в области пограничного контроля и миграционного (регистрационного) учёта.

С точки зрения Т. Н. Уторовой, особенностью миграционных преступлений является то, что они причиняют вред неопределённому кругу

1Ляпунов Ю. И. Общественная опасность как универсальная категория советского уголовного права : учебное пособие. М. : ВЮЗШ МВД СССР, 1989. С. 4-5.

2Филиппов П. А. Преступления против порядка управления: закон, теория, практика : монография. М. : Зерцало-М, 2017. С. 503.

24

лиц, посягают на основы безопасности личности, общества и государства1.

Применительно же к незаконной миграции не следует забывать, что социальная опасность относящихся к ней уголовно наказуемых деяний определяется ещё и тем, что они одновременно создают условия для совершения многих других преступлений, в том числе являющихся более опасными и имеющих организованный, транснациональный характер.

Вместе с тем изменения, происходящие в мире, в нашем государстве и в обществе, могут с течением времени обусловливать различные изменения уголовного законодательства об ответственности за миграционные преступления, в том числе декриминализацию отдельных деяний2. Поэтому в рамках установления и дальнейшего развития института уголовной ответственности за миграционные преступления важно своевременно выявлять и принимать во внимание изменения, происходящие в мире в целом, в отдельных государствах и в обществе, в том числе указывающие на необходимость декриминализации определённых нарушений миграционного законодательства, а равно дополнения соответствующих уголовно-правовых запретов новыми криминообразующими или квалифицирующими признаками, например, связанными с новыми, более опасными способами организации и осуществления нарушений миграционного законодательства.

Для более глубокого понимания социальной опасности отдельных видов нарушений миграционного законодательства представляется целесообразным рассмотреть явление миграции и охарактеризовать связанные с ней нелегальные миграционные процессы3.

Отметим, что этимологически слово «миграция», заимствованное в

1 Уторова Т. Н. Уголовно-правовое противодействие организации незаконной миграции: современное состояние, проблемы и пути решения // Вопросы российского и международного права. 2019. Т. 9, № 1А. С. 207-213.

2 Филиппов П. А. О декриминализации уголовной ответственности за противоправное изменение государственной границы РФ (ст. 323 УК РФ) // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 2017. № 3. С. 16-27.

3 Соловьев В. С., Урда М. Н. Значение сети Интернет в детерминации незаконной миграции и миграционных преступлений // Актуальные проблемы российского права. 2019. № 12. С. 114-122.

25

XIX в. из французского языка, использующего слово «migration», происходит от латинского слова «migratio», означающего «переселение»1. Учёными-

лингвистами слово «миграция» толкуется как переселение, перемещение населения2 в пределах одной страны или из одной страны в другую3.

Миграция населения представляет собой сложное, многообразное и системное явление, изучаемое такими науками, как социология, политология,

лингвистика, юриспруденция, обществознание, экономика и т.д. Как правильно отметили Л. А. Букалерова, М. А. Елисеев, миграция как социальное явление имеет объективный и массовый характер, обусловлена комплексом самых различных факторов и нуждается в нормативном регулировании как на международном, так и на национальном уровнях, в том числе с установлением юридической ответственности за нарушения миграционного законодательства, наиболее опасные из которых подлежат криминализации посредством введения соответствующих уголовно-

правовых запретов4.

Подчеркнём, что миграция и присущие ей процессы не обязательно связаны с какими-либо правонарушениями, тогда как наличие такой связи,

проявляющейся в конкретных деяниях, позволяет говорить о незаконной

(нелегальной) миграции5.

1 Происхождение слова миграция // Этимологические онлайн-словари русского языка : [сайт]. URL: https://lexicography.online/etymology/м/миграция (дата обращения:

29.05.2019).

2См.: Толковый словарь С. И. Ожегова. Значение слова миграция // Вокабула.РФ : [сайт]. URL: http://www.вокабула.рф/словари/толковый-словарь-ожегова/миграция (дата обращения: 29.05.2019).

3См.: Толковый словарь А. П. Евгеньевой. Значение слова миграция // Вокабула.РФ : [сайт]. URL: http://www.вокабула.рф/словари/толковый-словарь- евгеньевой/миграция (дата обращения: 29.05.2019).

4Букалерова Л. А., Елисеев М. А. К вопросу о преступлениях в сфере внутренней миграции // Уголовное наказание в России и за рубежом: проблемы назначения и исполнения (к 20-летию принятия Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) : сборник материалов Международной научно-практической конференции / под общ. ред. В. Н. Некрасова, И. А. Янчука. Вологда : Изд-во Вологодского института права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний, 2018. С. 24-38.

5См.: Севрюгин М. А. Основные проблемы противодействия нелегальной миграции в России // Административное право и процесс. 2014. № 6. С. 75-77.

26

Наряду с положительными сторонами, миграционные процессы несут с собой и негативные элементы, наиболее крайними из которых, в частности,

являются рост числа преступлений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства, не имеющими зачастую элементарных средств к существованию, а равно увеличение количества преступлений, совершаемых в отношении данных лиц; участие мигрантов в различных противоправных объединениях, в том числе создаваемых ими самими и имеющих экстремистский характер; распространение крайних религиозных,

националистических взглядов и течений1. Также негативными спутниками миграционных процессов в России выступают рост безработицы среди местного населения; разрастание теневого сектора экономики и сокращение налоговых поступлений в бюджеты разных уровней; нерешённость многих бытовых проблем, что в итоге ведёт к обострению социальной напряжённости внутри страны. Решение вышеуказанных проблем требует от государства принятия должных мер по противодействию незаконной миграции и предупреждению связанных с ней противоправных деяний2.

Системное осуществление таких мер в последние годы возымело положительный эффект, что указывает на необходимость продолжения и совершенствования данного направления деятельности государства3. Так, в

январе-декабре 2019 г. иностранные граждане и лица без гражданства в России совершили 34 900 преступлений, что на 9,5% меньше, чем за аналогичный период 2018 г., при этом граждане государств-участников СНГ совершили 31 000 преступлений (-9,7%). Вместе с тем одновременно число

1 См.: Ульянов М. В. Миграционные процессы в системе детерминации преступлений экстремистской направленности : дис. … канд. юрид. наук. М., 2017. С. 10.

2 Уторова Т. Н. Понятие преступлений в сфере миграции // Уголовная ответственность и наказание : материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти профессора кафедры уголовного права Рязанской высшей школы МВД СССР В. А. Елеонского и Н. А. Огурцова / под ред. В. Ф. Лапшина. Рязань : Академия ФСИН России, 2017. С. 169–174.

3 Букалерова Л. А. К вопросу о противодействии незаконной миграции // Актуальные проблемы и направления развития права, общества и государства в современной России : сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. М. : Изд-во Московского университета им. С.Ю. Витте, 2017. С. 50-63.

27

преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, выросло на 6,3% и составило 16 800 преступлений1.

Нелегальная миграция постепенно из совокупности разрозненных противоправных элементов в современных условиях имеет тенденцию к формированию устойчивого и структурированного криминального бизнеса.

Не предпринимая достаточных мер по противодействию потоку самих нелегальных мигрантов, а также противоправной деятельности лиц,

организующих незаконную миграцию, невозможно в будущем добиться положительного эффекта от привлечения легальных трудовых ресурсов из числа законно прибывающих и находящихся в стране мигрантов2.

Отметим, что в России курс на противодействие нелегальным миграционным процессам неизменно относится к числу наиболее важных направлений миграционной политики государства. Вместе с тем комплексный и последовательный подход к повышению эффективности данной деятельности государства стал формироваться только в последние годы, в том числе в связи обостряющимися угрозами в этой области. В

частности, согласно п. 17 Концепции общественной безопасности в Российской Федерации нелегальный въезд в Россию иностранных граждан и лиц без гражданства, особенно из государств, не отличающихся стабильной и благополучной социальной, экономической, политической либо санитарно-

эпидемиологической обстановкой, создаёт условия для возникновения различных угроз общественной безопасности. Если же иностранные граждане и лица без гражданства незаконно пребывают на территории Российской Федерации, в том числе нелегально трудятся, то это может

1Состояние преступности в России за январь-декабрь 2019 года. М. : ГИАЦ МВД России, 2020. С. 6.

2Уторова Т. Н. Незаконная миграция: криминологические и уголовно-правовые аспекты // Дифференциация и индивидуализация ответственности в уголовном и уголовно-исполнительном праве : материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 75-летию доктора юридических наук, профессора заслуженного деятеля науки Российской Федерации Льва Леонидовича Кругликова ; под редакцией В. Ф. Лапшина. Рязань : Академия ФСИН России, 2015. С. 356–357.

28

приводить к росту социальной напряжённости в местах, где они пребывают,

а равно к участию таких лиц в различного рода противоправных действиях,

включая участие в деятельности террористических и экстремистских сообществ и организаций1.

ВКонцепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы приводится ряд положений, имеющих значение для рассматриваемых аспектов противодействия нелегальной миграции2, в том числе указывается на такую задачу миграционной политики как совершенствование законодательных и правоприменительных мер противодействия миграционным нарушениям и связанным с ними коррупционным проявлениям.

Вчисло ключевых инструментов, регулирующих общественные отношения, обостряющиеся в условиях усиливающихся миграционных процессов, входит установление административной и уголовной ответственности за совершение нарушений миграционного законодательства.

Так, в главах 18 и 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях3 (далее – КоАП РФ) и главе 32 УК РФ закреплены нормы,

устанавливающие ответственность за правонарушения, связанные с незаконной миграцией.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что социальная опасность миграционных преступлений преимущественно рассматривается весьма широко, поскольку при этом учитываются не только непосредственные вредные последствия таких деяний, но и опосредованные, отдалённые

1 См.: Концепция общественной безопасности в Российской Федерации : утв. Президентом России 14 нояб. 2013 г. № Пр-2685. [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2 См.: О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы : указ Президента Рос. Федерации от 31 окт. 2018 г. № 622 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2018. – № 45, ст. 6917.

3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 01.04.2020) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 20 дек. 2001 г. : одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 26 дек. 2001 г // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 1, ч.1, ст. 1; Рос. газ. – 2020. – 3 апр.

30

пересечение Государственной границы Российской Федерации одновременно направлено на предупреждение не только данного противоправного деяния,

но и иных преступных посягательств, совершаемых с участием нелегальных мигрантов или против данных лиц1.

Отмеченные обстоятельства в полной мере относятся и к организации незаконной миграции, создающей необходимые условия для конкретных нарушений общественных отношений, обеспечивающих установленный порядок пересечения государственной границы Российской Федерации, а

также осуществление миграционного (регистрационного) учёта на территории нашего государства. Кроме того, социальную опасность организационных действий, запрещённых ст. 3221 УК РФ, рассматривают в контексте эскалации организационных начал в общей структуре криминалитета, прежде всего, в связи с возрастанием интенсивности и масштабности террористической и экстремистской деятельности2.

Между тем, считаем, что при рассмотрении вопроса о целесообразности установления уголовной ответственности за определённые виды нарушений миграционного законодательства на первый план должна выходить оценка характера и степени общественной опасности, присущей именно данным конкретным действиям, а не тех явлений и процессов,

которые предваряют таковые или могут последовать за данными нарушениями, будучи обусловленными (опосредованными) таковыми.

Выше мы отметили, что на основе анализа статистических данных можно заключить, что динамика преступлений, предусмотренных статьями

1Елисеев М. А., Букалерова Л. А. Уголовно-правовая характеристика незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации // Уголовное наказание в России и за рубежом: проблемы назначения и исполнения (к 10-летию принятия Европейских пенитенциарных правил) : сборник материалов Международной научнопрактической конференции / под общ. ред. П. В. Голодова. Вологда : Изд-во Вологодского института права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний, 2017. С. 86-95.

2Гриб В. Г., Тюнис И. О. Уголовно-правовые средства противодействия организованной преступности - международная проблема с национальным характером // Международное публичное и частное право. 2019. № 4. С. 28-29; Первозванский В. Б., Строгович Ю. Н. Мигранты и национальная безопасность // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2019. № 4. С. 13-16.