Акименко П.А. Уголовная ответственность за нарушения миграционного

211

новых статьях 3224 и 3225 УК РФ для иностранного гражданина и лица без гражданства, которые фиктивно регистрируются (ставятся на учёт) по месту жительства (месту пребывания), если соответствующее лицо ранее было привлечено к административной ответственности за аналогичное деяние.

Преступления, предусмотренные статьями 3222 и 3223 УК РФ,

совершаются с прямым умыслом, в том числе с заведомым осознанием фиктивности регистрации (фиктивной постановки на учёт).

Установлено наличие противоречивой судебной практики в части юридической оценки фиктивной регистрации (постановки на учёт) двух или более лиц. В связи с этим предложено разъяснить в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, что в ситуациях, когда виновный осуществляет фиктивную регистрацию (постановку на учёт) в одном и том же помещении двух или более лиц и его противоправные действия,

объединённые единым умыслом, разделяет непродолжительное время,

содеянное им следует оценивать в качестве одного единого сложного,

продолжаемого преступления. В противном случае, при отсутствии указанных условий, будет иметь место совокупность преступлений с квалификацией действий виновного лица по каждому эпизоду преступной деятельность в отдельности.

Имеются практические трудности, обусловленные отступлениями законодателя от принципа правовой определённости, при формулировании уголовно-правовых запретов в области миграции. В частности,

формированию единообразной и непротиворечивой практики применения ст. 3221 УК РФ препятствуют отсутствие определения запрещаемых ею организационных действий, а также невозможность однозначного вывода о том, образует ли соответствующий состав преступления содействие одному нелегальному мигранту.

В диссертации рассмотрены и другие проблемные вопросы квалификации миграционных преступлений, в том числе касающиеся их соотношения с другими преступлениями против порядка управления, а также

212

с должностными преступлениями и сходными административными правонарушениями, сформулированы конкретные рекомендации по применению статей 3221, 3222 и 3223 УК РФ.

По результатам исследования особенностей реализации уголовной ответственности за миграционные преступления, в частности, установлено,

что ужесточение санкции ст. 3221 УК РФ, произведённое в 2016 г., принесло с собой положительный эффект, выраженный в снижении уровня преступности в соответствующей области.

Совершенствование санкций статей 322-3223 УК РФ должно быть направлено на обеспечение соразмерности мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также на сохранение баланса основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Применительно к преступлениям, предусмотренным частями 1 и 2

статей 3222 и 3223 УК РФ в авторской редакции, предлагается снизить строгость наказания в их санкциях, предусмотреть в них только виды наказания, не связанные с лишением свободы, в том числе включить в таковые обязательные работы, исправительные работы и ограничение свободы. Также предлагается установить более строгое наказание в санкциях ч. 3 ст. 3222 и ч. 3 ст. 3223 УК РФ в авторской редакции, учитывающее повышение общественной опасности при совершении таких преступлений лицом с использованием служебного положения.

В работе проанализированы специальные условия освобождения от уголовной ответственности, содержащиеся в примечании к ст. 3222 УК РФ и примечании 2 к статье 3223 УК РФ, которые сопоставлены с общими условиями освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием. При этом освобождение от уголовной ответственности лиц, совершивших миграционные преступления,

рассматривается в качестве одного из направлений и средств уголовной политики государства, основанных на принципе гуманизма и позволяющих

213

достичь исправления данных лиц без полной реализации уголовной ответственности за эти деяния.

Недостатки в законодательной регламентации и судебном толковании специальных условий освобождения от уголовной ответственности в примечании к ст. 3222 УК РФ и в примечании 2 к ст. 3223 УК РФ связаны с необоснованным сужением круга позитивных посткриминальных действий виновного лица посредством указания на способствование только раскрытию, но не расследованию совершённого им преступления, а также с отсутствием конкретизации степени и форм такого содействия.

Для полного исключения разночтений, возникающих на практике при применении специальных условий освобождения от уголовной ответственности лиц, совершивших преступление, предусмотренное ст. 3222

или ст. 3223 УК РФ, необходимо разработать дополнительные,

конкретизированные разъяснения Пленума Верховного Суда РФ по данному вопросу, а также указать в примечаниях к данным статьям на добровольность сообщения лица о совершённом им преступлении и на активное способствование как раскрытию, так и расследованию последнего. Те же специальные условия следует изложить и в примечаниях к предложенным нами новым статьям 3224 и 3225 УК РФ. Также предлагается дополнить ст.

3222 УК РФ новым примечанием, исключающим уголовную ответственность по частям 1 и 2 данной статьи за фиктивную регистрацию (постановку на учёт) супруга или близкого родственника. Данное предложение обосновывается отсутствием общественной опасности такого деяния.

В диссертации содержатся и другие важные выводы, рекомендации и предложения, совокупность которых, по мнению автора, способствует дальнейшему развитию теории уголовного права в части ответственности за миграционные преступления, а также совершенствованию практики противодействия соответствующей преступности.

215

2004 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2005. – № 1, ч. I, ст. 14; Рос. газ. – 2019. – 31 дек.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонаруше-

ниях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 01.04.2020) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 20 дек. 2001 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 26 дек. 2001 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 1, ч. I, ст. 1; Рос. газ. – 2019. –

31дек.

7.Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года [Электронный ресурс] : указ Президента Рос. Федерации от 13 июня 2012 г. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

8.Концепция общественной безопасности в Российской Федерации [Электронный ресурс] : указ Президента Рос. Федерации от 20 ноября 2013 № Пр-2685. 2013. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

9.О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : федер. закон Рос. Федерации от 28.12.2004 № 187-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 19 декабря 2004 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 24 декабря 2004 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2005. – № 1, ч. I, ст. 13; 2016. – № 27, ст.

4238.

10. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 21 дек. 2013 г. №

376-ФЗ (в ред. от 31.12.2014) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 13 дек. 2013 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 18 дек. 2013 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2013.

– № 51, ст. 6696; 2015. – № 1, ч. I, ст. 78.

216

11.О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации

иУголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности : федер. закон Рос. Федерации от 06 июня 2016 г. № 375-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 26 июня 2016 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 29 июня 2016. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2016. – № 28, ст.

4559.

12. О Государственной границе : закон Рос. Федерации от 01 апр. 1993

г. № 4730-I (в ред. от 27.12.2019) // Рос. газ. – 1993. – 4 мая; 2019. – 30 дек.

13. О гражданстве Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (в ред. от 26.07.2019) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 19 апр. 2002 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 15 мая 2002 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 22, ст. 2031; 2019. – № 30, ст.

4138.

14. О физической культуре и спорте в Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ (ред. от 02.08.2019) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 16 нояб. 2007 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 23 нояб. 2007 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2007. – № 50, ст. 6242; 2019. – № 31, ст.

4462.

15. О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы: указ Президента Рос. Федерации от 31 окт. 2018 г. № 622 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2018. – № 45, ст.

6917.

16. О мерах по противодействию, в том числе, группировке «Исламское государство Ирака и Леванта» (ИГИЛ), введенных Резолюциями Совета Безопасности ООН от 17 июня 2014 г. № 2161, от 15 авг. 2014 г. № 2170 и от 24 сент. 2014 г. № 2178 [Электронный ресурс]: письмо

218

22.Об утверждении перечня международных спортивных, культурных, научных и деловых массовых мероприятий и сроки пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с участием в таких мероприятиях : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 24 сент. 2016 г. № 2015-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2016. –

№40, ст. 5774.

23.О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации : закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I (ред. от 01.04.2019) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верх. Сов. Рос. Федерации. –

1993. – № 32, ст. 1227; Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2019. – №

14, ч. I, ст. 1461.

24. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (в ред. от 27.12.2019) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 июня 2002 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 10 июля 2002 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 30, ст.

3032; 2019. – № 52, ч. I, ст. 7821.

25.О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» (вместе с «Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства») : постановление Правительства Рос. Федерации от 14 янв. 2015 г. № 12 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2015. – № 4, ст. 654.

26.Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской

219

Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: постановление Правительства Рос. Федерации от 17 июля 1995 № 713: в ред. постановления Правительства Рос. Федерации от 25 мая 2017 г. № 631 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 30, ст. 2939; 2017. – № 23, ст. 3330.

27.Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 г. // Рос. газ. – 2013. – 13 дек.

28.Реализация целей миграции на благо всех: доклад Генерального секретаря Организации Объединенных Наций от 12 декабря 2017 г. А/72/643 // Официальный сайт ООН : [сайт]. URL: http://www.un.org. (дата обращения: 13.11.2019).

Памятники отечественного законодательства дореволюционного и советского периодов

29.О внесении изменений и дополнений в статью 197.1 Уголовного кодекса РСФСР : указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 дек.1981 г. // Ведомости ВС РСФСР. – 1981. – № 50, ст. 1677.

30.О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР : указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 авг. 1966 г. // Ведомости ВС РСФСР. – 1966. – № 32, ст. 769.

31.О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР : указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 03 дек. 1982 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. – 1982. – № 49, ст. 1821.

32.О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР : федер. закон Рос. Федерации от 18 мая 1995 г. № 79-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 19 апр. 1995 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 21, ст.

1927.

33. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР,

Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и кодекс РСФСР об

220

административных правонарушениях : закон РСФСР от 5 дек. 1991 г. №

1982-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 52, ст. 1867.

34.О государственной границе СССР : закон СССР от 24 нояб. 1982 г.

//Ведомости Верховного Совета СССР. – 1982. – № 48, ст. 891.

35.О Декларации прав и свобод человека и гражданина : постановление Верховного Совета РСФСР от 22 нояб. 1991 г. № 1920-1 //

Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. – 1991. - № 52, ст. 1865.

36.О дополнении Уголовного кодекса РСФСР ст. 192-а : постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 01 июля 1934 г. // СУ РСФСР. – 1934.

–№ 27, ст. 157.

37.О законодательстве по вопросам прописки граждан : заключение Комитета конституционного надзора СССР от 26 окт. 1990 г. № 11 (2-1) //

Ведомости СНД СССР и ВС СССР. – 1990. – № 47, ст. 1004.

38.О судебной практике по делам о хищениях государственного и общественного имущества : постановление Пленума Верховного Суда СССР

от 11 июля 1972 г. № 4 (в ред. от 26.04.1984) // Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР, 1924–1973. – М. : Издательство «Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1974; Бюллетень Верховного Суда

СССР. – 1984. – № 4.

39.Об административной ответственности должностных лиц и других граждан за нарушение относящихся к ним требований, содержащихся в актах законодательства СССР, устанавливающих правила пребывания в СССР и транзитного проезда через территорию СССР иностранных граждан и лиц без гражданства : указ Президиума Верховного Совета СССР от 25 мая 1984 г. №

243-XI // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1984. – № 22, ст. 380.

40. Об изменении и дополнении ст. ст. 1, 4, 12, 13, 15, 16, 17, 20, 21, 22,

25, 27, 29, 32, 35, 36, 38, 43, 44, 45, 49, 50, 51, 52, 54, 57, 58, 59, 61, 62, 64, 65,

66, 67, 69, 84 и 89 Конституции (Основного Закона) РСФСР : постановление XIV Всероссийского Съезда Советов от 18 мая 1929 г. // СУ РСФСР. – 1929. -

№ 47 - 48, ст. 495.