Акименко П.А. Уголовная ответственность за нарушения миграционного

41

особыми общинами. В ст. 19 был закреплён запрет на связь русской девушки с лицами, исповедующими религии Востока, жившими на территории Руси1.

Статья 49 содержала запрет совместной еды с иноверцами, в том числе с принадлежавшими к той же древнерусской (некрещёнными), а также другими народностями. Этот запрет продолжал ряд установлений против браков и сожительства с иноверцами, но содержался только в Пространной редакции Русской правды второй половины XII – первой половины XIII вв.

Оправданием для нарушителя могло быть лишь незнание того, что его сотрапезник исповедует другую веру. В ст. 51 содержится запрет сожительства с представительницами нехристианских вероисповеданий по аналогии со ст. 19 под угрозой штрафа и отлучения от церкви2.

Эпоха Ивана III была ознаменована преодолением феодальной раздробленности и созданием московского централизованного государства.

На пути систематизации существующих норм права был сформирован свод законов русского государства – Судебник 1497 г., ст. 58 которого определяла порядок рассмотрения тяжб между чужеземцами – иностранцами3.

Соборное уложение 1649 г. явилось новым этапом в развитии юридической техники. Оно представляло собой первый в истории России систематизированный закон, которому на тот момент не было равных ни в одном из европейских государств.

В главе шестой Соборного уложения 1649 г. впервые в российском законодательстве давалась общая правовая регламентация выезда за рубежи Московского государства. С точки зрения юридической техники эта глава отличалась композиционной стройностью. Её нормы были направлены на обеспечение правовой защиты государственной безопасности, установление

1 См.: Российское законодательство X-XX веков : в 9-ти т. Законодательство Древней Руси / под ред. В. Л. Янин. М. : Юрид. лит., 1984. Т. 1. С. 54, 56, 91-92, 103, 198, 206, 381-382.

2См.: Там же. С. 54, 56, 91-92, 103, 198, 206, 381-382.

3Российское законодательство X-XX веков : в 9-ти т. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства / под ред. А. Д.

Горского. М. : Юрид. лит., 1985. Т. 2. С. 91,163.

42

контроля со стороны центральных и местных властей за передвижением подданных, укрепление феодального порядка и централизации управления.

В ст. 1 гл. 6 Соборного уложения 1649 г. было установлено два обязательных условия для выезда в иное государство: мирные с ним отношения и получение проезжей государственной грамоты. Статьи 3 и 4

указанной главы устанавливали ответственность за самовольный выезд без грамоты, расследуемый по доносу. Согласно ст. 5 гл. 6 Соборного уложения

1649 г. фактически исключалось действие общей нормы о грамотах в отношении жителей пограничных русско-литовских и русско-немецких земель, вклинивающихся друг в друга1. По мнению Е. К. Жаксалыкова, М. Н.

Урды, запрет на свободное перемещение жителей Российской империи был обусловлен необходимостью минимизации возможностей «социального лифта» из одной социальной группы в другую2.

Законодательство эпохи Петра I отличалось от предыдущего значительно меньшей казуистичностью, более высоким уровнем обобщений,

более чёткими формулировками и последовательностью. С одной стороны,

оно отражало, несомненно, более высокий уровень юридической техники. С

другой стороны, законы того времени чрезмерно тяготели ко всему западному, не всегда учитывая при этом правовые традиции Руси.

Следующим нормативным правовым актом, закрепляющим миграционные правила, периода правления Екатерины II стал Устав благочиния или полицейский 1782 г., который регламентировал правовой статус полицейских органов, их систему и основные направления

1Российское законодательство X-XX веков : в 9-ти т. Акты Земских соборов / под ред. А. Г. Манькова. М. : Юрид. лит., 1985. Т. 3. С. 77, 263, 272-273, 286-287, 346.

2Жаксалыков Е. К. Развитие российского уголовного законодательства об ответственности за незаконную миграцию // Социум и власть. 2011. № 3 (31). С. 88-92; Урда М. Н. Противодействие незаконной миграции как направление российской уголовной политики // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 4. С. 150-158.

43

деятельности. В ст. 207 было указано, что подтверждается запрещение ради богомолья или иной причины выходить из империи без паспорта1.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.

представляло собой первый в истории России уголовный кодекс. Согласно ст. 341 этого Уложения предусматривалась ответственность за нарушения,

допущенные иностранными гражданами, которых приговорили к высылке,

евреями, которым было воспрещено возвращаться в Империю.

В главе седьмой Уложения 1845 г. закреплялись нормы об ответственности за нарушения установленного разрешительного порядка осуществления выезда за границу. При этом реализация права на поступление на службу в другом государстве допускалась только в случае получения официального разрешения.

В ст. 354 данного Уложения предусматривалась ответственность за деяние, состоящее в неразрешённом оставлении своей страны, соединённом с поступлением на службу в другом государстве либо с переходом в подданство последнего, признаваемое тяжким преступлением. Согласно статьям 355-356 Уложения 1845 г. предусматривалось наказание для лиц,

которые не вернулись в Россию по вызову правительства либо нарушили разрешённые сроки пребывания за рубежом. В ст. 357 устанавливалась ответственность для подстрекателей к переселению в другую страну2.

С точки зрения Е. А. Скобиной, ст. 923 Уложения 1845 г. впервые в российском законодательстве устанавливала запрет нарушения государственной границы3. В частности, самовольное удаление пограничной черты, совершенное впервые, наказывалось заключением в смирительный

1 Российское законодательство X-XX веков : в 9-ти т. Законодательство периода расцвета абсолютизма / под ред. О. И. Чистякова. М. : Юрид. лит., 1987. Т. 5. С. 367.

2 Российское законодательство X-XX веков : в 9-ти т. Законодательство первой половины XIX века / под ред. О. И. Чистякова. М. : Юрид. лит., 1988. Т. 6. С. 259, 323-324, 360.

3 Скобина Е. А. Уголовная ответственность за незаконное пересечение государственной границы в истории отечественного уголовного законодательства // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2018. № 2 (55). С. 33–34.

44

дом сроком от 6 месяцев до 1 года; то же деяние, совершенное повторно, -

лишением всех прав и преимуществ и ссылкой на проживание в одну из отдалённых губерний, кроме сибирских, с заключением от 6 месяцев до 1

года или заключением в рабочем доме сроком от 1 года до 2 лет1.

После отмены крепостного права в 1861 г. последовал ряд реформ политико-правовой жизни Российской империи, одна из которых представляла собой судебную реформу, проводимую с целью преобразования и качественного изменения российской судебной системы.

Среди документов судебной реформы Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 г. занимал особое место: если предыдущие нормативные правовые акты в рамках проводимой судебной реформы регулировали судоустройство и судопроизводство, составляя её основу и определяя содержание, то указанный законодательный акт стоял немного особняком, регулируя вопросы материальных правоотношений.

Согласно статьям 58-59 данного Устава в городах содержатели гостиниц и других подобных заведений за несообщение о прибывающих и убывающих подвергались высокому денежному взысканию. В ст. 62 этого же нормативного правового акта устанавливалась ответственность за самовольный отъезд российских подданных за границу без установленного паспорта, не распространяясь при этом на иностранцев, которые могли свободно выезжать за пределы Российской империи2.

Основные государственные законы 1906 года фактически играли роль так называемой октроированной (жалованной) Конституции, которая закрепляла в числе прочего правовой статус российских подданных,

положение православной церкви и др. При этом в ст. 27 указывалось, что

1 Полное собрание законов Российской Империи. Собрание Второе. Т. XX. Отделение 1. 1845 г. СПб. : «Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии», 1846. С. 776 // Руниверс : [сайт]. URL: https://runivers.ru/lib/book3136/9898/ (дата обращения: 21.09.2018).

2 Российское законодательство X-XX веков : в 9-ти т. Судебная реформа / под ред.

О. И. Чистякова. М. : Юрид. лит., 1991. Т. 8. С. 89, 91, 281-282, 386, 438-439, 449.

45

условия приобретения прав российского подданства, равно как и их утрата,

определяются законом, а в ст. 34 закреплялось, что каждый российский подданный имеет право свободно избирать своё место жительства и беспрепятственно выезжать за пределы государства, тогда как ограничения в данных правах могут быть установлены особыми законами1.

Согласно абз. 4 ст. 35 Уголовного уложения 1903 г., явившимся последним фундаментальным законодательным актом Российской империи в области материального уголовного права, для иностранцев предусматривалось ограничение в праве избрания и перемены места жительства, которое могло быть заменено высылкой за границу с воспрещением возвращаться в Россию2. В ст. 120 закреплялись особенности ответственности лиц, которые оставили российское подданство, но не приобрели подданство другого дружественного государства или вступили в подданство государства, с которым Россия находится в состоянии войны, и

совершили действия, ответственность за которые установлена в статьях 108110 Уложения. В такой ситуации эти лица подлежали наказанию по указанным статьям, причём они рассматривались в качестве российских подданных3.

Таким образом, проанализировав законодательство российского государства в рамках настоящего научного исследования, начиная с периода становления Древней Руси и до Октябрьской революции 1917 г., можно сформулировать следующие выводы.

1. Рассмотрение названных источников права в контексте соответствующей исторической эпохи, в течение которой ещё не были сформированы положения для уголовной ответственности за миграционные

1 Российское законодательство X-XX веков : в 9-ти т. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций / под ред. О. И. Чистякова. М. : Юрид. лит., 1994. Т. 9. С. 47-48, 240, 275-276, 283, 306.

2Уголовное уложение 22 марта 1903 г. // Приложение к Собранию узаконений и распоряжений Правительства. – 1903. – № 38. отд. I, ст. 416.

3Там же.

46

преступления в современной их интерпретации, позволило проследить динамику зарождения и развития миграционных процессов в российском государстве, преимущественно регламентированных административно-

правовыми нормами, регулирующими правовой статус иностранцев,

приезжавших на территорию нашей страны, что диалектически связано с нелегальной частью миграции, наиболее опасные проявления которой требовало соответствующих правовых мер реагирования на таковые.

2. Результаты проведённого анализа свидетельствуют о том, что вплоть до XIX в. в российской правовой системе вообще не были установлены нормы об ответственности за нарушение так называемых «миграционных правил», при этом законодательное регулирование ограничивалось только определением правого статуса иностранцев на территории российского государства.

3. Как уже было отмечено в предыдущем параграфе диссертации, в

русском языке вплоть до XIX в. отсутствовало само слово «миграция», и

именно с его появлением начинают вводиться правовые нормы, которые можно признать прообразом современных уголовно-правовых запретов миграционных преступлений, что проявилось в установлении наказаний за нарушение порядка въезда и выезда за пределы российского государства иностранных и российских подданных, а также за нарушение иностранцами правил пребывания на территории страны.

4. Рассмотрение досоветского периода развития отечественного законодательства в сфере миграции, в том числе об ответственности за нарушения положений последнего, позволяет констатировать эволюцию качества юридической техники закрепления соответствующих правовых положений и постепенное совершенствование систематизации законодательства, в том числе путём перехода от казуистичного подхода к применению обобщённых формулировок с использованием новой терминологии.

47

После свершившейся в России Великой Октябрьской социалистической революции 1917 г. молодая «большевистская» власть активно начала ломать «всё старое», в том числе и существовавшую на тот момент правовую систему, отменив многие действовавшие ранее нормативные правовые акты, и строить другую модель социально-

политической формации, основанную на существенно отличающихся новых законодательных принципах.

В 1918 г. была принята первая Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (далее – РСФСР), в

ст. 21 которой указывалось на предоставление права убежища всем иностранным гражданам, подвергающимся преследованию за политические и религиозные преступления.

Аналогичные правовые положения были закреплены в ст.ст. 11-12

Конституции РСФСР 1925 года1.

Постановлением XIV Всероссийского Съезда Советов от 18 мая 1929 г.

в ст. 12 Конституции РСФСР 1925 г. было закреплено, что в РСФСР предоставляется право убежища всем иностранцам, подвергающимся преследованиям за революционно-освободительную деятельность2.

В 1936 г. была принята новая Конституция Союза Советских Социалистических Республик (далее – СССР), в статье 129 которой указывалось, что в СССР предоставляется право убежища иностранным подданным, преследуемым за защиту интересов трудящихся или научную деятельность, или национально-освободительную борьбу.

Тождественная правовая норма была закреплена и в ст. 133

Конституции РСФСР 1937 года.

1 Титов Ю. П. Хрестоматия по истории государства и права России : учебное пособие. М. : ТК Велби : Проспект, 2005. С. 291, 336, 359.

2 Об изменении и дополнении ст. ст. 1, 4, 12, 13, 15, 16, 17, 20, 21, 22, 25, 27, 29, 32, 35, 36, 38, 43, 44, 45, 49, 50, 51, 52, 54, 57, 58, 59, 61, 62, 64, 65, 66, 67, 69, 84 и 89 Конституции (Основного Закона) РСФСР : постановление XIV Всероссийского Съезда Советов от 18 мая 1929 г. // СУ РСФСР. – 1929. - № 47 - 48, ст. 495.

48

В 1977 году была принята следующая Конституция СССР, в ст. 38

которой закреплялось, что СССР предоставляет право убежища иностранцам,

преследуемым за защиту интересов трудящихся и дела мира, за участие в революционном и национально-освободительном движении, за прогрессивную общественно-политическую, научную и иную творческую деятельность.

Аналогичная правовая норма была закреплена и в Конституции РСФСР

1978 года1.

Далее обратимся непосредственно к развитию норм об уголовной ответственности за миграционные преступления.

Первый Уголовный кодекс (далее – УК) РСФСР был введён в действие постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета

(далее – ВЦИК) в 1922 г.

Согласно ст. 32 УК РСФСР 1922 г. одним из видов наказания являлось изгнание из пределов РСФСР на определённый срок или бессрочно. В его ст.

71 была установлена ответственность за самовольное возвращение в пределы РСФСР в случае применения названного наказания, а в ст. 98 – за выезд за границу и въезд в РСФСР без установленного паспорта или без разрешения властей. Кроме того, в ст. 222 данного УК устанавливалась ответственность за проживание по чужому документу2.

В УК РСФСР 1926 г., в ст. 27, предусматривался такой вид наказания,

как объявление врагом трудящихся и изгнание из пределов СССР с лишением гражданства Союза, которое могло применяться лишь без срока3.

В ст. 35 УК РСФСР 1926 г. было установлено, что удаление из пределов СССР, из пределов РСФСР или из пределов отдельной местности с

1 Титов Ю. П. Хрестоматия по истории государства и права России : учебное пособие. М. : ТК Велби, Издательство проспект, 2005. С. 375, 384-385, 388, 410, 413.

2Уголовный кодекс РСФСР от 1 июня 1922 г. (утратил силу) // СУ РСФСР. – 1922.

-№ 15, ст. 153.

3Уголовный кодекс РСФСР от 22 ноября 1926 г. (утратил силу) // Собр. узаконений РСФСР. – 1926. – № 80, ст. 600.

50

работ до 6 месяцев за повторное нарушение установленных правил прописки паспортов или временных удостоверений лицами, имеющими паспорта и приезжающими из населенных пунктов, в который функционировала паспортная система, а в ч. 2 – в виде лишения свободы до двух лет за проживание в тех же населенных пунктах лиц, не имеющих паспорта или временного удостоверения и подвергшихся ранее административному взысканию за подобное нарушение1.

В1960 г. Верховным Советом РСФСР был утверждён Уголовный кодекс, который вступил в законную силу с 1 января 1961 г.2.

Вст. 83 УК РСФСР 1960 г. первоначально была установлена ответственность за следующие незаконные действия, посягающие на защищённость госграницы: выезд за границу, въезд в СССР, переход границы при отсутствии установленного паспорта либо разрешения,

полученного от надлежащих органов власти. Эти действия наказывались лишением свободы на срок от 1 до 3 лет, тогда как в ч. 2 данной статьи устанавливалось более строгое наказание (лишение свободы от 2 до 5 лет) за те же действия, если они совершены повторно. В примечании к ст. 83 УК РСФСР 1960 г. указывались те же условия неприменения данной нормы, что ранее были изложены в примечании к ст. 84 УК РСФСР 1926 г.

В 1995 г. в ст. 83 УК РСФСР 1960 г. были внесены существенные изменения3, в том числе направленные на дальнейшую дифференциацию уголовной ответственности за незаконное пересечение госграницы: в ч. 2 был включён альтернативный квалифицирующий признак в виде совершения деяния группой лиц по предварительному сговору, а также введена новая ч.

1О дополнении Уголовного кодекса РСФСР ст. 192-а : постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 01 июля 1934 г. (утратило силу) // СУ РСФСР. – 1934. – № 27, ст. 157.

2Уголовный кодекс РСФСР от 27 окт. 1960 г. (утратил силу) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. – 1960. – № 40, ст. 591.

3О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовнопроцессуальный кодекс РСФСР : федер. закон Рос. Федерации от 18 мая 1995 г. № 79-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 19 апр. 1995 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 21, ст. 1927.