Акименко П.А. Уголовная ответственность за нарушения миграционного
.pdf
71
Кроме того, в § 335 УК Норвегии предусматривается наказание в виде штрафа для лица, которое из корыстных побуждений осуществляет помощь иммигрантам в трудоустройстве, а эмигрантам – в выезде за пределы государства в нарушении действующего в Норвегии порядка1.
Следовательно, норвежский законодатель ввёл уголовную ответственность за бесконтрольное перемещение лиц и игнорирование определённых требований, в том числе относительно обязательного ведения их учёта внутри самой страны, а также за оказание им помощи при устройстве на работу или выезде за границу. Подобный подход отчасти отражен и в российском законодательстве, где в статьях 3221-3223 УК РФ установлена ответственность за организацию незаконной миграции,
фиктивную регистрацию российских граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также фиктивную постановку на учёт иностранных граждан и лиц без гражданства.
Изучив опыт уголовно-правового противодействия нарушениям миграционного законодательства стран-участников СНГ и ЕС, которые входят в постсоциалистическую и романо-германскую правовую семью соответственно, представляется необходимым обратиться к опыту борьбы с незаконной миграцией на примере уголовного законодательства стран,
входящих в англо-саксонскую правовую семью. Характерной чертой подавляющего большинства таких стран является разрозненность правовых источников, содержащих нормы об уголовной ответственности за конкретные общественно опасные деяния в сфере незаконной миграции.
Например, специфической чертой британского законодательства является то обстоятельство, что в нём отсутствует кодифицированный источник уголовно-правовых норм, то есть уголовный кодекс, и все нормы,
устанавливающие уголовную ответственность за какие-либо деяния,
содержатся в различных законодательных актах. Так, все преступления,
1 Уголовный кодекс Норвегии // Зарубежные уголовные кодексы : [сайт]. URL: http://crimpravo.ru/page/zar-uk/ (дата обращения: 19.09.2019).
72
направленные на нарушение иммиграционного законодательства в Великобритании, можно условно разделить на несколько больших групп:
преступления, связанные с незаконным въездом, выездом и пребыванием на её территории, включая содействие этому различными способами;
преступления, направленные на незаконное использование или подделку документов, необходимых для получения подданства Королевства,
натурализации и т.д.; преступления, связанные с нарушением требований о депортации; преступления, связанные с трафиком людей в целях трудовой эксплуатации, что, в свою очередь, наносит существенный вред здоровой конкурентоспособности, и иные уголовно-наказуемые иммиграционные преступления1.
Ярким примером борьбы с нарушениями миграционного законодательства, включая нелегальную миграцию, служит иммиграционная политика Австралии, Правительство которой заключило соглашение с Папуа
(Новая Гвинея), следуя которому все нелегальные мигранты направляются из страны на остров Манус (остров Гвинеи)2. При этом огромное количество мигрантов прибывает в Австралию из Азии морским путём3, что требует выработки и применения адекватных мер противодействия данному явлению4.
Так, меры уголовно-правового противодействия миграционным преступлениям в Австралии были разработаны и внесены законом 2005 года
овнесении изменений и дополнений в Уголовный кодексе 1995 г., а также
1Акименко П. А. Сравнительный анализ уголовно-правовых норм российского и зарубежного законодательства, предусматривающих ответственность за преступления в сфере миграционных отношений. С. 185-193.
2Акименко П. А. Сравнительный анализ уголовно-правовых норм российского и зарубежного законодательства, предусматривающих ответственность за преступления в сфере миграционных отношений. С. 190.
3Панина О. В., Пузырева М. Д., Цыганок Ю. Н. Зарубежный опыт борьбы с нелегальной миграцией и его применение в российской практике // Вестник Московской академии предпринимательства при Правительстве Москвы. 2014. № 1. С. 84-88.
4Акименко П. А. Сравнительный анализ уголовно-правовых норм российского и зарубежного законодательства, предусматривающих ответственность за преступления в сфере миграционных отношений. С. 185-193.
73
законом 2007 года о внесении поправок в закон о миграции (санкциях в отношении работодателей) 1958 г.
В Австралии в 2007 г. законом о внесении поправок в закон о миграции
(санкциях в отношении работодателей) была введена норма об уголовной ответственности за предоставление работы лицам, не имеющим действующей австралийской визы либо нарушающим ее условия1. В отличие от Великобритании, в Австралии имеется Федеральный уголовный кодекс2,
действующий с изменениями и дополнениями, запрещающими ряд наиболее социально опасных нарушений миграционного законодательства. В
австралийский федеральный уголовный кодекс законом 2005 года о внесении изменений и дополнений установлена уголовная ответственность за незаконный ввоз (контрабанду) иммигрантов (раздел 73 главы 4 «Smuggling») и торговлю людьми (раздел 271 главы 8 «Trafficking» был включён в УК Австралии в 2005 г.)3. Несмотря на многообразие составов уголовно наказуемых деяний, сопряженных с нарушениями миграционного законодательства, содержащихся в австралийском законодательстве,
наиболее тяжкими из них являются именно указанные выше преступления.
Криминализации незаконного ввоза мигрантов была осуществлена по причине того, что прибывающие лица не проверяются надлежащим образом
1 |
Migration Amendment |
(Employer Sanctions) Act 2007 // Federal Register |
|
||
of Legislation: [сайт]. URL: |
https://www.legislation.gov.au/Details/C2007A00007 (дата |
|
обращения: 25.10.2019). |
|
|
2Уголовный кодекс Австралии 1995 г. : принят Федеральным парламентом в марте
1995 г. ; Общая часть вступила в действие 15 декабря 2001 г. = The Criminal code act 1995 of Australia / Пер. с англ. Е. Н. Трикоз ; Науч. ред. И. Д. Козочкина, Е. Н. Трикоз ; Ассоциация Юридический центр. СПб. : Юридический центр Пресс, 2002. 386 с.
3Criminal Code Amendment (Trafficking in Persons) Act 2005 // Federal Register
of Legislation : [сайт]. URL: https://www.legislation.gov.au/Details/C2004B01794/Revised%20Explanatory%20Memorandu m/Text (дата обращения: 25.10.2019). Изменения в федеральный уголовный кодекс Австралии – Criminal Code Amendment (Trafficking in Persons) Act 2005 – внесены в связи с ратификацией Австралией Дополнительного протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми 2000 года в рамках процесса имплементации международного законодательства.
74
на предмет удовлетворительного состояния их здоровья и криминального прошлого.
Незаконный ввоз мигрантов осуществляется с их согласия на перемещение, а не с применением насилия или иных способов против их воли, а торговля людьми совершается путем применения насилия и (или)
обмана к потерпевшим1.
Другим государством, особенности уголовного законодательства об ответственности за миграционные преступления которого мы рассмотрим,
является Канада. Существенным шагом на пути противодействия нелегальной миграции в данной стране стало вступление в июне 2002 г. в
силу национального закона об иммиграции и защите беженцев2. В ст. 118
данного Закона содержится запрет на организацию въезда на территорию Канады лица или лиц путем похищения, обмана, мошенничества, введения в
заблуждение либо угрозы применения силы. Понятие «организация въезда» определяется как найм работников, транспортировка и после въезда на территорию Канады приём и укрывательство. За совершение указанных незаконных действий предусматривается достаточно суровое наказание в виде штрафа в размере до 1 миллиона канадских долларов и лишения свободы вплоть до пожизненного заключения3.
Уголовно наказуемой является также передача свидетельства о натурализации другому лицу, если передающий знал, что свидетельство будет использовано незаконно (ст. 58 УК Канады)4.
1 Миграция и преступность: сравнительно-правовой анализ : монография / В. Ю. Артемов, И. С. Власов, Н. А. Голованова [и др.]. М. : ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2012. С.
114.
2 Закон (Акт) об иммиграции и защите беженцев (Immigration and Refugees Protection Act) Канады от 1 ноября 2001 г. // Justice Laws Website : [сайт]. URL: https://laws- lois.justice.gc.ca/eng/acts/I-2.5/page-22.html#h-275875 (дата обращения: 25.10.2019).
3Акименко П. А. Сравнительный анализ уголовно-правовых норм российского и зарубежного законодательства, предусматривающих ответственность за преступления в сфере миграционных отношений. С. 185-193.
4Закон (Акт) об иммиграции и защите беженцев (Immigration and Refugees Protection Act) Канады от 1 ноября 2001 г. // Justice Laws Website : [сайт]. URL: https://laws- lois.justice.gc.ca/eng/acts/I-2.5/page-22.html#h-275875 (дата обращения: 25.10.2019).
75
Помимо перечисленных выше видов преступлений, по Закону об иммиграции и защите беженцев (Immigration and Refugees Protection Act)
Канады от 1 ноября 2001 г. криминализированы такие деяния, как организация, склонение, помощь либо иное оказание содействия во въезде на территорию Канады лицам, не имеющим необходимых въездных документов, а также консультирование в целях облегчения нелегального въезда на территорию Канады (ст. 117). Высокая степень интенсивности криминализации (наказуемости) указанных деяний свидетельствует об особой охране государством миграционных отношений и осознании им характера и повышенной степени социальной опасности нарушений миграционного законодательства. Так, виды и размеры наказания за эти деяния дифференцированы в зависимости от наличия или отсутствия обстоятельств, отягчающих наказание, и варьируются от штрафа в размере от нескольких сотен тысяч до одного миллиона канадских долларов до значительных сроков тюремного заключения вплоть до пожизненного лишения свободы.
В ст. 119 Закона об иммиграции и защите беженцев от 1 ноября 2001 г.
предусмотрена уголовная ответственность в виде лишения свободы до пожизненного заключения и (или) штрафа в размере до одного миллиона канадских долларов за высадку лица или группы лиц в море в целях склонения, подстрекательства либо пособничества в незаконном въезде на территорию Канады (Disembarking persons at sea)1.
Лицо признается виновным в совершении преступления,
предусмотренного ст. 126 Закона об иммиграции и защите беженцев от 1
ноября 2001 г., а именно: консультировании по поводу представления недостоверных сведений в случае склонения, подстрекательства, оказания какой-либо помощи лицу прямо или косвенно к предоставлению
1 Закон (Акт) об иммиграции и защите беженцев (Immigration and Refugees Protection Act) Канады от 1 ноября 2001 г. // Justice Laws Website : [сайт]. URL: https://laws- lois.justice.gc.ca/eng/acts/I-2.5/page-22.html#h-275875 (дата обращения: 25.10.2019).
76
недостоверных данных либо к сокрытию фактов, имеющих существенное значение, непредставление или искажение которых может повлечь выдачу иммигранту документов, основанных на ложных данных.
Отметим, что брачное мошенничество или фиктивный брак,
заключенный с целью незаконного получения статуса постоянного жителя Канады, также преследуется по уголовному законодательству1.
Влечет уголовную ответственность и деяние, совершённое лицом при приёме на работу иностранца, не имеющего разрешения на работу на территории Канады. Наниматель может быть привлечён к ответственности на основании данной статьи в случае, если он при приёме на работу иностранца отнёсся к проверке документов последнего без должной осмотрительности
(ст. 124 Закона об иммиграции и защите беженцев от 1 ноября 2001 г.).
Законодательство США, как и британское, классифицирует преступления, направленные на нарушение иммиграционного законодательства, ответственность за которые установлена в федеральном законодательстве (например, об иммиграции и натурализации), на несколько крупных групп: преступления, связанные с незаконным въездом, выездом и пребыванием на территории США, включая контрабанду людей и торговлю людьми, недобросовестной иммиграционной трудовой практикой (title 8
«Aliens and nationality United States Code»); преступления, направленные на незаконное использование или подделку документов, необходимых для получения гражданства, натурализации, вида на жительство и т.д.;
преступления, связанные с нарушением требований о депортации, и иные уголовно-наказуемые иммиграционные преступления (chapter 69 «Nationality and citizenship» Part I «Crimes» title 18 «Crimes and criminal procedure»)2.
1Акименко П. А. Сравнительный анализ уголовно-правовых норм российского и зарубежного законодательства, предусматривающих ответственность за преступления в сфере миграционных отношений. С. 185-193.
2United States Code, U.S.C. // The Office of the Law Revision Counsel of the United
States House of Representatives : [сайт]. URL: https://uscode.house.gov/browse/prelim@title8&edition=prelim (дата обращения: 25.10.2019).
77
§ 1323 главы 12 «Иммиграция и гражданство» раздела 8 «Иностранные граждане и гражданство» Кодекса США предусматривает наказания для лиц,
которые содействуют иностранному гражданину, несмотря на совершённое им преступление, либо ввозят иностранцев в безнравственных целях.
§ 1324 главы 12 «Иммиграция и гражданство» раздела 8 «Иностранные граждане и гражданство» Кодекса США устанавливает уголовные наказания за контрабанду людей, то есть за незаконные ввоз и укрывательство иностранных граждан, совершенные различными способами.
К этой группе преступлений относится также незаконный въезд на территорию США, который наказывается штрафом в соответствии с разделом 8 Кодекса США и (или) тюремным заключением на срок до шести месяцев; а каждое последующее такое же преступление наказывается штрафом и (или) тюремным заключением на срок до двух лет.
ВСША также предусмотрена ответственность для лиц,
осуществляющих транспортные перевозки по ввозу на территорию США незаконных иммигрантов1.
Незаконное (мошенническое) получение, использование иммиграционных документов, а именно: подделка свидетельства о гражданстве США, а также документов, необходимых для получения гражданства, натурализации, вида на жительство и других, составляют еще одну большую совокупность иммиграционных преступлений. К этой же группе можно отнести и брачное мошенничество, совершенное с целью обойти законодательные положения о миграции и мигрантах2.
Обращаясь к уголовному праву стран Азиатско-Тихоокеанского региона, относящимся к религиозным правовым семьям, необходимо отметить, что в нём, кроме Китайской Народной Республики, не
1Акименко П. А. Сравнительный анализ уголовно-правовых норм российского и зарубежного законодательства, предусматривающих ответственность за преступления в сфере миграционных отношений. С. 185-193.
2Миграция и преступность: сравнительно-правовой анализ : монография / В. Ю. Артемов, И. С. Власов, Н. А. Голованова [и др.]. М. : ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2012. С. 125.
78
предусмотрена ответственность за организацию незаконной миграции. В
частности, в ст. 318 главы «Преступления против порядка общественного управления» Уголовного кодекса Китайской Народной Республики (далее – УК КНР) 1997 г., в чем проявляется определённая схожесть с УК РФ,
предусмотрена ответственность за организацию нелегального пересечения государственной границы (границы приграничного района) третьими лицами1. Статья 318 УК КНР содержит наказание в виде лишения свободы на срок от двух до семи лет с возможным применением штрафа в качестве дополнительного вида наказания2. Напротив, законодатель Японии не криминализировал организацию незаконной миграции3.
В УК КНР предусматриваются более строгие наказания (в виде лишения свободы на срок 7 и более лет либо пожизненное лишение свободы,
а также штраф или конфискация имущества как дополнительное наказание)
за следующие деяния: организация незаконного пересечения государственной границы группой других лиц, совершённая руководителями преступных групп или неоднократно, с применением насилия или угрозой его применения, а равно при других особо отягчающих обстоятельствах4.
Нередко преступление, предусмотренное ст. 318 УК КНР, сопряжено и совершается в совокупности с преступлением, сопряженным с подделкой,
переделкой удостоверения личности (ст. 280 УК КНР), состав которого подвергся существенному пересмотру в связи с корректировкой УК КНР в
1 Уголовный кодекс Китайской Народной Республики : принят на 5-й сессии Всекитайского собрания народных представителей шестого созыва 14 марта 1997 г. ; Вступил в силу с 1 октября 1997 г. // Юридическая Россия : [сайт]. URL: http://law.edu.ru/norm/norm.asp?normID=1247252 (дата обращения: 25.10.2019).
2 Схимникова К. М. Ответственность за организацию незаконной миграции в зарубежных странах // Евразийский юридический журнал. 2015. № 5 (84). С. 100-103; Медведев С. Н. Уголовный кодекс Китайской Народной Республики 1997 года // Юридические исследования. 2013. № 2. С. 58-61.
3Уголовный кодекс Японии : закон № 45 от 24 апреля 1907 года в редакции Закона
№91 от 12 мая 1995 г. // Юридическая Россия : [сайт]. URL: http://law.edu.ru/norm/norm.asp?normID=1241616 (дата обращения: 25.10.2019) ; Уголовный кодекс Японии // Российский правовой портал : библиотека Пашкова: [сайт]. URL: https://constitutions.ru/?p=407(дата обращения: 25.10.2019).
4Там же.
79
2015 г. По справедливому замечанию китайского ученого-криминалиста Пан Дунмэя, предмет преступления, предусмотренного ст. 280 УК КНР, был существенно расширен за счет включения в него паспортов, карточек социального страхования, водительских прав и др. Более того,
криминализации подверглись такие деяния, как купля-продажа паспортов,
удостоверений личности и т.п.; использование поддельных документов,
удостоверяющих личность1.
Таким образом, завершая сравнительный анализ российского и зарубежного уголовного законодательства об ответственности за миграционные преступления, представляется целесообразным сформулировать следующие выводы.
1. В уголовном законодательстве стран постсоциалистической правовой семьи содержатся запреты как незаконного пересечения государственной границы, так и организации незаконной миграции
(Беларусь, Таджикистан, Казахстан), незаконного пересечения государственной границы (Азербайджан, Армения, Грузия, Кыргызстан,
Узбекистан), незаконного пересечения государственной границы и незаконного перемещения лица через государственную границу при наличии ряда квалифицирующих признаков (Латвия, Литва и Эстония).
2. В отличие от ряда стран, в том числе и находящихся на постсоветском пространстве, закреплённые в УК РФ нормы,
предусматривающие ответственность за незаконную миграцию,
недостаточно детализированы, что обусловливает противоречия в толковании таковых на практике и может приводить к их неправильному применению.
3. Общей и характерной чертой уголовного законодательства стран ЕС,
входящих в романо-германскую правовую семью, в области ответственности за незаконную миграцию, в отличие от УК РФ, является отсутствие в нём
1 Дунмэй Пан. Изменения уголовного законодательства Китая: общая характеристика // Lex Russica. 2016. № 8. С. 81, 86.
80
таких юридических терминов как «организация незаконной миграции» и «незаконное пересечение государственной границы», за исключением Польши, Болгарии, Испании. В уголовном законодательстве ряда стран,
входящих в ЕС, вообще не содержится отдельных статей, направленных на борьбу с нелегальной миграцией. К числу таких стран относятся Австрия,
Бельгия, Дания, Франция, Швеция.
4.Специфической чертой уголовного законодательства стран,
входящих в англо-саксонскую правовую семью (Великобритания, Австралия,
Канада, США), является разрозненность правовых источников, содержащих нормы об уголовной ответственности за конкретные общественно опасные деяния в сфере незаконной миграции.
5. В российском уголовном законодательстве в отличие от аналогичного законодательства ряда зарубежных государств (Беларусь,
Казахстан, Великобритания, Нидерланды, Испания, США и др.) не криминализированы действия, сопряженные с нелегальной трудовой миграцией, что может служить одним из препятствий не только для гармоничного развития охранительного и корреспондирующего ему регулятивного законодательства, но и российской экономики.
6. Анализируя уголовное право стран Азиатско-Тихоокеанского региона, относящимся к религиозным правовым семьям, необходимо отметить, что в нём, кроме Китайской Народной Республики, не предусмотрена ответственность за организацию незаконной миграции.
7. Национальное уголовное и иное законодательство в области противодействия нелегальной миграции требует непрерывного совершенствования с целью не только его унификации, но и восприятия современных тенденций миграционной преступности, в том числе новых способов организации и осуществления соответствующих преступлений,
например, с использованием стремительно развивающихся и распространяющихся информационно-коммуникационных технологий. В
связи с этим в настоящее время эффективными превентивными мерами могут