Акименко П.А. Уголовная ответственность за нарушения миграционного

101

организация, имеют альтернативный характер, на что указывает имеющийся союз «или», то есть для признания этого преступления оконченным виновному лицу достаточно совершить любое одно или несколько из них1.

Согласно лексическому значению слова «организация», данному в толковом словаре Т. Ф. Ефремовой, под ней, во-первых, понимается процесс действия, а во-вторых – объединение, союз людей, соединённых общей программой действий2. В толковом словаре С. И. Ожегова слово

«организация» толкуется как «организованность, планомерное продуманное устройство, внутренняя дисциплина»3. Применительно же к объективной стороне преступления, предусмотренного ст. 3221 УК РФ, соответствующее понятие характеризуется следующими ключевыми признаками: это деятельность по устройству согласованного и упорядоченного функционирования частей и элементов целого во взаимосвязи друг с другом для достижения определённой цели, то есть совершение комплекса взаимосвязанных, заранее спланированных незаконных действий,

направленных на приискание иностранных граждан и лиц без гражданства,

подготовку и устройство их въезда, пребывания или транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Вместе с тем не следует смешивать такие, на первый взгляд, похожие понятия как «организация» и «организатор преступления», определение последнего термина содержится в ч. 3 ст. 33 УК РФ, так как в ст. 3221 УК РФ речь идёт не о создании лицом организованной группы или преступного сообщества (преступной организации), а об организации самого процесса

государства Н. А. Назарбаева «Казахстанский путь – 2050: единая цель, единые интересы, единое будущее : материалы Международной научно-практической конференции (31 октября 2014 г.). Казахстан : Костан. акад. МВД Респ. Казахстан, 2014. С. 415–424.

1 Кузнецов А. П., Лавров В. В. Ответственность за незаконную миграцию по российскому законодательству // Российский следователь. 2007. № 3. С. 20-23.

2 Толковый словарь Ефремовой // Сборник словарей GLOSUM : [сайт]. URL: https://glosum.ru/Значение-слова-Организация-в-словаре-Ефремовой (дата обращения:

13.06.2019).

3 Толковый словарь Ожегова : [сайт]. URL: http://slovarozhegova.ru/word.php?wordid=18681 (дата обращения: 19.09.2019).

102

незаконной миграции, который может осуществляться в том числе группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, которые мог сформировать сам организатор.

Определение понятия «незаконная миграция», к сожалению, в

действующем российском законодательстве отсутствует, что, на наш взгляд,

является значительным недостатком, отрицательным образом сказывающимся как на реализации государством миграционной политики,

так и на деятельности правоприменителей в указанной сфере. Ранее соответствующее определение приводилось в утратившей к настоящему моменту юридическую силу Концепции государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года, где ключевым признаком нелегальной миграции признавалась незаконность действий иностранных граждан,

направленных на въезд в Россию, пребывание на её территории,

осуществление трудовой деятельности1. В ныне действующей Концепции государственной миграционной политики РФ на 2019-2025 годы такой дефиниции не содержится, что, как представляется с правовой точки зрения,

является «шагом назад»2.

И. В. Никитченко понимает под незаконной миграцией нарушение установленных законодательством принимающего или транзитного государства правил въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через его территорию3. Д. Н. Рылов и Ю. В. Новикова определяют незаконную миграцию как совершенное в нарушение законодательства,

действующего на территории государства миграции, добровольное или вынужденное перемещение граждан через государственные границы с целью

1 Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года [Электронный ресурс] : указ Президента Рос. Федерации от 13 июня 2012 г. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2 О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы: указ Президента Рос. Федерации от 31 окт. 2018 г. № 622 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2018. – № 45, ст. 6917.

3 Никитченко И. В. Миграционная безопасность России (криминологический аспект). М. : Издательский дом Шумиловой И.И., 2013. С. 329.

103

изменения места пребывания или проживания1. Заслуживающее внимание определение незаконной миграции дают А. С. Прудников и С. А. Акимова,

понимающие под ней въезд на территорию России с нарушением установленных правил либо утрату документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и необращение с соответствующим заявлением в территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклонение от выезда из России по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушение правил транзитного проезда через территорию государства2.

Все приведённые определения в той или иной степени не лишены недостатков, но последняя формулировка, на наш взгляд, с наибольшей полнотой раскрывает свойства, характеризующие незаконную миграцию как таковую.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, считаем, что под организацией незаконной миграции применительно к ст. 3221 УК РФ следует понимать процесс согласованной и упорядоченной общественно опасной деятельности по планированию и иному обеспечению незаконных въезда,

пребывания или транзитного проезда иностранных граждан или лиц без гражданства через территорию РФ.

Изучение уголовных дел и опрос экспертов показали, что по ст. 3221

УК РФ преимущественно квалифицируются деяния, которые более правильно именовать не организацией, а содействием незаконной миграции,

например, в виде предоставления нелегальному мигранту помещения для проживания, устройства данного лица на работу, причём соответствующие действия нередко носят разовый характер.

1 Рылов Д. Н., Новикова Ю. В. Представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета // Миграционное право. 2013. № 4. С. 38-44.

2 Прудников А. С., Акимова С. А. Нелегальная миграция и административноправовая ответственность за отдельные правонарушения в сфере миграции // Lex russica. 2013. № 9. С. 953-960.

105

лица, в отношении которых в установленном порядке принято решение о запрещении выезда из нашего государства.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Россию и выезжать из неё при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым в России в этом качестве, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, международными договорами РФ или указами Президента РФ.

Лица без гражданства могут въезжать в Россию и выезжать из неё при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства по месту их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым РФ в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами России, данным Федеральным законом или указами Президента РФ. Иностранные граждане, получившие вид на жительство в РФ, осуществляют въезд в Россию и выезд из неё на основании признаваемых и действительных документов, удостоверяющих их личность,

и вида на жительство. Лица без гражданства, получившие вид на жительство в РФ, осуществляют въезд в Россию и выезд из неё на основании именно вида на жительство. Иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Россию и выезд из неё могут быть не разрешены по основаниям,

предусмотренным данным Федеральным законом. Иностранные граждане и лица без гражданства, признанные в порядке, установленном федеральным законом, на территории России беженцами, могут выезжать из нашего государства и въезжать в него на основании проездного документа беженца.

Таким образом, незаконный въезд в Российскую Федерацию будет осуществляться только тогда, когда не соблюдены условия и законные основания, установленные в вышеперечисленных нормативно-правовых актах. Соответственно, логично полагать, что при их соблюдении въезд иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию России будет носить законный характер.

106

Следующим ключевым понятием для характеристики объективной стороны состава преступления, предусмотренного ст. 3221 УК РФ, является «незаконное пребывание в Российской Федерации». Определение последнего можно вывести из понятия законно находящегося в России иностранного гражданина, содержащегося в ч.1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и охватывающего легально находящегося в нашем государстве лица без гражданства1. Соответственно, незаконным пребыванием (проживанием) иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории РФ понимается его пребывание (проживание) без наличия: действительного вида на жительство либо разрешения на временное проживание; визы и (или) миграционной карты либо иных, предусмотренных федеральным законодательством или международным договором, заключенным Россией, документов, подтверждающих соответствующее право.

Незаконное пребывание иностранного гражданина (лица без гражданства) в Российской Федерации также раскрывается в статье 2510

Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», согласно которой иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию России с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с заявлением в соответствующий территориальный ОВД, либо уклоняющиеся от выезда из России по истечении срока пребывания (проживания) в ней, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ, являются

1 О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 25 июля 2002 № 115-ФЗ (в ред. от 27.12.2019) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 июня 2002 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 10 июля 2002 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 30, ст. 3032 ; 2019. – № 52, ч. I, ст. 7821.

107

незаконно находящимися на территории России и несут ответственность по российскому законодательству. Также установлено, что при определённых в законе условиях может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в России законно находящегося на территории РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, после чего данное лицо должно покинуть территорию РФ. Если этого не произойдёт, то это лицо будет являться незаконно пребывающим в Российской Федерации.

Понятие и законные основания для транзитного проезда через территорию России определены в статьях 29-32 того же Федерального закона, где указано, что в случаях, когда иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором России, транзитный проезд через территорию нашего государства иностранных граждан и лиц без гражданства в страну назначения всеми видами транспорта разрешается по предъявлению российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Россией по маршруту следования государство либо визы страны назначения и действительных для выезда из России проездных билетов или подтверждённой гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории РФ. Транзитная виза иностранному гражданину не требуется в случае его транзитного проезда через территорию нашей страны в безостановочном режиме на участках транспортных магистралей в соответствии с перечнем и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Транзитный проезд иностранного гражданина или лица без гражданства,

всоответствии с международным договором РФ о реадмиссии,

осуществляется на основании решения о транзите данного лица, принятого в установленном порядке. При несоблюдении данных условий транзитный проезд через территорию РФ будет являться незаконным.

Определения иностранного гражданина и лица без гражданства даны в ч. 1 ст. 2 «О правовом положении иностранных граждан в Российской

108

Федерации»1, где указано, что иностранным гражданином признаётся физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства,

а лицом без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее указанных выше доказательств.

Анализируемый состав преступления также является формальным, то есть для его наличия в полном объёме достаточно совершения любого из перечисленных действий. Возможные последствия совершения данных незаконных действий лежат за рамками этого состава преступления и могут быть различными применительно к каждому конкретному случаю, однако,

все они ведут к дезорганизации законно установленного миграционного режима въезда в Россию, пребывания и транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через её территорию.

Применительно к рассматриваемому преступлению также важно иметь в виду, что в ст. 28 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» закреплены основания, по которым выезд из России иностранных граждан или лиц без гражданства может быть ограничен2. В связи с этим организация незаконного выезда иностранных граждан и лиц без гражданства с территории РФ может иметь весьма существенные негативные последствия как для поддержания правопорядка в нашем государстве, так и для привлечения к разного рода ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства за правонарушения, совершённые ими на территории РФ, и тем самым обусловливать создание очагов социальной напряжённости среди местного

1О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (в ред. от 27.12.2019) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 июня 2002 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 10 июля 2002 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. –

№30, ст. 3032 ; 2019. – № 52, ч. I, ст. 7821.

2О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: федер. закон Рос. Федерации от 15 авг.1996 № 114-ФЗ (в ред. от 16.12.2019) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 18 авг. 1996 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 34, ст. 4029; Рос. газ. – 2019. – 19 дек.

109

населения1. Однако ответственность за организацию незаконного выезда с территории России иностранных граждан или лиц без гражданства до настоящего времени не закреплена в действующем уголовном законодательстве, что, на наш взгляд, является существенным пробелом в уголовно-правовой охране соответствующих общественных отношений. В

связи с этим считаем целесообразным дополнить диспозицию ч. 1 ст. 3221 УК РФ указанием на такое альтернативное общественно опасное действие, как организация незаконного выезда с территории России иностранных граждан и лиц без гражданства. Данное предложение поддержали 211 (71,28%) из 296

опрошенных респондентов.

Научный интерес представляет выделение фактических способов совершения организации незаконной миграции. По данному вопросу П. А.

Филиппов на основе изучения обширного эмпирического материала установил, что организация незаконной миграции чаще всего совершается путем:

-предоставления обустроенного (благоустроенного) жилья (помещения для проживания) (52,2%);

-предоставления работы (46,23%);

-оформления уведомления о прибытии в место пребывания, где иностранный гражданин пребывать заведомо не будет, поскольку жилое помещение ему фактически не предоставляется (19,6%);

-проставления в паспортах и миграционных картах оттисков поддельных штампов о пересечении госграницы РФ (4,5%).

Одновременно с тем П. А. Филиппов подчёркивает, что приведёнными выше способами организация незаконной миграции не исчерпывается2.

1Акименко П. А. Анализ уголовно-правовых норм, закреплённых в статьях 322.2 и

322.3Уголовного кодекса Российской Федерации // Вестник Воронежского института МВД России. 2016. № 4. С. 97-103.

2Филиппов П. А. Организация незаконной миграции: практика применения ст. 322.1 УК РФ и новеллы законодательства // Уголовное право. 2014. № 3. С. 83-92.

110

Отметим, что мы не можем согласиться с мнением В.Ф. Козлова о том,

что организация незаконной миграции, в частности, охватывает фальсификацию документов, подкуп должностных лиц, а также, что такой организацией, а не содействием незаконной миграции являются, например, те или иные меры конспирации, инструктажи мигрантов1.

Как мы уже отмечали выше, практика идёт по пути квалификации по ст. 3221 УК РФ деяний, которые в большей степени являются содействием незаконной миграции, нежели организацией последних.

Так, согласно приговору Головинского районного суда г. Москвы от 26

ноября 2014 г. А., осуждённая по ч. 1 ст. 3221 УК РФ, имея умысел на организацию незаконного пребывания иностранных граждан в России и извлечение прибыли от этого, в нарушение требований нормативных актов в области миграции и зная о нарушении гражданами Республики Таджикистан Б. и В. установленного режима пребывания в РФ, организовала незаконное пребывание данных иностранных граждан в течение двух месяцев, в том числе предоставила им спальные места для проживания, не оформляя при этом договоры найма жилого помещения2.

Изучение уголовных дел об организации незаконной миграции показало, что действия по организации незаконного въезда иностранных граждан нередко совершаются в совокупности с организацией незаконного пребывания данных лиц на территории России.

Например, В., будучи должностным лицом – инспектором отдела по вопросам трудовой миграции оформления виз и регистрации иностранных граждан - организовала незаконное пребывание в пределах России и незаконный проезд через её территорию 29 гражданам КНР и 1 гражданина

1 Козлов В. Ф. К вопросу о способах организации незаконной миграции // Миграционное право. 2010. № 2. С. 18-21.

2Часть 1 ст. 322.1 УК РФ / Приговор суда с назначением наказания в виде штрафа

//Юридическая компания СЮ : [сайт]. URL: http://advokat-pravo.ru/criminal/294-ch-1-st- 318-uk-rf-prigovor-suda-uslovnyj-srokom-na-odin-god-chest-mesyatsev-sudebnaya- praktika.html (дата обращения: 19.09.2019).