Акименко П.А. Уголовная ответственность за нарушения миграционного

11

преступления и практики его применения. Кроме того, в диссертации выделены и рассмотрены особенности и актуальные проблемы дифференциации уголовной ответственности за миграционные преступления,

сформулированы и обоснованы рекомендации по квалификации таких преступлений, а также предложения по решению выявленных проблем уголовного законодательства и практики его применения.

Научная новизна проявляется в следующих положениях, выносимых

на защиту.

1.Вывод о том, что введение института уголовной ответственности за миграционные преступления и его дальнейшее развитие в современных условиях социально обусловлены необходимостью всестороннего обеспечения защищённости жизненно важных интересов личности, общества

игосударства от угроз, связанных с нелегальными миграционными процессами, усиливающимися в условиях глобальных и региональных экономических и геополитических кризисов и создающими условия для совершения различных преступлений и иных правонарушений как самими нелегальными мигрантами, так и в отношении данных лиц, включая преступления террористической и экстремистской направленности.

2.Вывод о специфичности диспозиций статей 322–3223 УК РФ, которая состоит в их многоуровневой бланкетности, предполагающей императивный учет положений значительного количества актов отраслевого регулятивного законодательства, уточняющих и раскрывающих признаки составов миграционных преступлений, для надлежащей квалификации таких деяний и, как следствие, правильного применения данных уголовно-правовых норм.

3.Вывод о том, что статья 322 УК РФ является общей нормой с двойной превенцией, содержащей родовые признаки для составов миграционных преступлений и направленной на предупреждение не только незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации,

но и других преступлений, совершаемых с участием нелегальных мигрантов

или в отношении данных лиц.

12

4.Вывод о том, что введение в главу 32 УК РФ статей 3221, 3222 и 3223,

атакже последующее внесение в них изменений явились своевременными законодательными решениями, отвечающими направлениям государственной миграционной и уголовной политики, вместе с тем при этом не в полной мере был учтен опыт советского периода развития уголовного законодательства в части регламентации криминообразующих признаков,

позволяющих разграничить уголовно и административно наказуемые нарушения миграционного законодательства. В частности, альтернативными криминообразующими признаками фиктивной регистрации (постановки на учет) по месту жительства или по месту пребывания предлагается признать совершение деяния лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, либо в отношении двух или более граждан Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства.

5. Предложения, направленные на более тщательную и последовательную дифференциацию ответственности за миграционные преступления:

а) в диспозиции ч. 1 ст. 3221 УК РФ указать на иное существенное содействие незаконной миграции, что соответствует сложившейся практике применения данной нормы и учитывает сопоставимую общественную опасность организационных и сходных с ними действий, способствующих нелегальным миграционным процессам;

б) в статьях 3222 и 3223 УК РФ предусмотреть такие новые альтернативные криминообразующие признаки, как совершение деяния в период административной наказанности за аналогичное административное правонарушение либо в отношении двух или более граждан Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства;

в) дополнить статьи 3222 и 3223 УК РФ квалифицирующим признаком в виде совершения деяния лицом с использованием своего служебного положения;

г) включить в санкции ст. 3221 УК РФ принудительные работы как вид

13

наказания, являющийся альтернативой лишению свободы, а также указать в санкциях статей 3222 и 3223 УК РФ альтернативные виды наказания – обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы,

исключив наказание в виде лишения свободы;

д) дополнить ст. 3222 УК РФ новым примечанием, согласно которому уголовная ответственность по части 1 или 2 данной статьи исключается в случаях совершения фиктивной регистрации (постановки на учёт) супруга или близкого родственника, что обосновывается отсутствием общественной опасности такого деяния;

е) дополнить главу 32 УК РФ новыми статьями 3224 и 3225 об ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушения ими миграционного законодательства;

ж) указать в примечаниях к статьям 3222, 3223, 3224, 3225 УК РФ такие специальные условия освобождения от уголовной ответственности, как добровольное сообщение о совершённом преступлении, а равно иное активное способствование раскрытию и (или) расследованию этого преступления.

6. Предложения в порядке de lege ferenda по изменению редакции статей 3221, 3222 и 3223 УК РФ:

– «Статья 3221. Организация незаконной миграции либо иное

существенное содействие ее осуществлению

1. Организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации либо незаконного выезда из Российской Федерации, а равно иное существенное содействие осуществлению данных незаконных действий –

наказываются принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового.

2. Те же деяния, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) в целях создания условий для совершения преступления на территории Российской Федерации иностранным гражданином или лицом

14

без гражданства, незаконно въехавшим в Российскую Федерацию, незаконно пребывающим в Российской Федерации либо осуществляющим незаконный проезд через территорию Российской Федерации или незаконный выезд из Российской Федерации, а равно в соучастии с таким лицом;

в) лицом с использованием своего служебного положения; г) с использованием информационно-телекоммуникационных сетей,

включая сеть «Интернет»; д) при повторном въезде на территорию Российской Федерации

иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого заведомо для виновного ранее принималось решение, не разрешающее ему въезд на территорию Российской Федерации или указывающее на нежелательность пребывания на территории Российской Федерации, а равно о его депортации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации;

е) с извлечением дохода в крупном размере – наказываются принудительными работами на срок от двух до пяти лет,

либо лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.

Примечание. Под доходом в крупном размере в настоящей статье понимается доход от организации незаконной миграции на сумму, превышающую один миллион рублей»;

– «Статья 3222. Фиктивная регистрация гражданина Российской

Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации

1.Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, совершенные лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, –

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет.

2.Фиктивная регистрация двух или более граждан Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивная регистрация двух или более иностранных граждан или лиц без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации –

15

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет.

3. Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, –

наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от шести месяцев до трех лет, либо ограничением свободы на срок от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от шести месяцев до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от шести месяцев до трех лет или без такового.

Примечания. 1. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольно сообщило о совершенном преступлении в орган, имеющий право возбудить уголовное дело, либо иным образом активно способствовало раскрытию и (или) расследованию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

2. Лицо не подлежит уголовной ответственности за действия, предусмотренные частью первой или частью второй настоящей статьи, если они совершены в отношении супруга или близкого родственника.»;

– «Статья 3223. Фиктивная постановка на учет иностранного

гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации

1.Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации, совершенная лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, –

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет.

2.Фиктивная постановка на учет двух или более иностранных граждан или лиц без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации –

16

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет.

3. Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации, совершенная лицом с использованием своего служебного положения –

наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от шести месяцев до трех лет, либо ограничением свободы на срок от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от шести месяцев до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от шести месяцев до трех лет или без такового.

Примечания. 1. Под фиктивной постановкой на учет иностранных граждан или лиц без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации понимается постановка их на учет по месту пребывания в Российской Федерации на основании представления заведомо недостоверных (ложных) сведений или документов, либо постановка иностранных граждан или лиц без гражданства на учет по месту пребывания в Российской Федерации в помещении без их намерения фактически проживать (пребывать) в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания (пребывания), либо постановка иностранных граждан или лиц без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.

2. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольно сообщило о совершенном преступлении в орган, имеющий право возбудить уголовное дело, либо иным образом активно способствовало раскрытию и (или) расследованию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления.».

7. В связи с необходимостью обеспечения полноты и системности уголовно-правовой охраны миграционных отношений, фактически нарушаемых не только лицами, фиктивно регистрирующими (ставящими на учёт) по месту жительства (месту пребывания) иностранных граждан или лиц без гражданства, но и самими иностранными гражданами и лицами без гражданства, которые вводят в заблуждение регистрирующие (миграционные) органы, предлагается дополнить главу 32 УК РФ новыми статьями 3224 и 3225, изложив их следующим образом:

17

Статья 3224. Фиктивная регистрация по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, совершенная иностранным гражданином или лицом без гражданства, подвергнутым административному наказанию

Фиктивная регистрация, по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации без намерения там постоянно проживать, совершенная иностранным гражданином или лицом без гражданства, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, –

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет.

Примечание. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольно сообщило о совершенном преступлении в орган, имеющий право возбудить уголовное дело, либо иным образом активно способствовало раскрытию и (или) расследованию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления.»;

«Статья 3225. Фиктивная постановка на учёт по месту пребывания в Российской Федерации, совершенная иностранным гражданином или лицом без гражданства, подвергнутым административному наказанию

Фиктивная постановка на учет по месту пребывания в Российской Федерации без намерения там постоянно проживать, совершенная иностранным гражданином или лицом без гражданства, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, –

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет.

Примечание. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольно сообщило о совершенном преступлении в орган, имеющий право возбудить уголовное дело, либо иным образом активно способствовало раскрытию и (или) расследованию этого преступления и если

вего действиях не содержится иного состава преступления.».

8.Рекомендации по отграничению миграционных преступлений от

смежных составов преступлений и сходных административных правонарушений, по квалификации миграционных преступлений,

предписывающее правоприменителю обращать внимание на то, что для таких преступлений типичным является продолжаемый характер, предполагающий

18

их совершение в отношении двух или более лиц и (или) посредством осуществления ряда незаконных действий, охватываемых единым умыслом виновного лица, а также на то, что составом организации незаконной миграции охватываются различные миграционные нарушения, в том числе организация незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации, фиктивная регистрация (постановку на учет) различных лиц по месту жительства (месту пребывания). Обоснована необходимость включения данных рекомендаций в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

9.В связи с правовой неопределённостью такого юридического понятия как «способствование раскрытию преступления», правильное понимание которого имеет большое значение для единообразной практики освобождения от уголовной ответственности, предлагается дополнить постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. № 19 «О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности» разъяснением о том, что под таким способствованием следует понимать добровольное сообщение о совершении преступления и (или) совершение действий, направленных на установление обстоятельств преступления и лиц, причастных к его совершению.

10.Вывод о целесообразности учета при формировании и развитии системы мер предупреждения миграционных преступлений возрастающей активности использования при их совершении информационно-

телекоммуникационных технологий, сопряженности данных деяний с торговлей людьми, использованием рабского труда, участием в деятельности экстремистских и террористических организаций, а также с иными преступными посягательствами, имеющими организованный, транснациональный характер.

11. Вывод о необходимости с учетом современной динамики изменения особенностей и тенденций миграционной преступности

19

применения таких действенных мер ее предупреждения, как блокирование ресурсов сети «Интернет», используемых для организации и непосредственного совершения нарушений миграционного законодательства,

распространение в информационно-телекоммуникационных сетях антирекламы нелегальной миграции, в том числе разъяснение правовых последствий соответствующих незаконных действий.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в развитии существующих научных подходов к разрешению проблемных вопросов установления и реализации уголовной ответственности за деяния, нарушающие миграционное законодательство, в

том числе исторических и социальных предпосылок их криминализации,

зарубежного опыта в данной области, элементов и признаков составов миграционных преступлений, квалификации таких деяний, особенностей назначения наказаний за их совершение и освобождения от уголовной ответственности лиц, совершивших данные деяния. Сформулированы и обоснованы конкретные предложения по разрешению выявленных проблем,

в том числе касающиеся развития уголовного законодательства. Также в диссертации изложены теоретические выводы, направленные на всестороннее раскрытие особенностей миграционных преступлений и уголовно-правовых мер по противодействию таковым, даны определения ключевым признакам их объективной стороны, имеющим бланкетный характер, раскрыта специфика субъектов данных преступлений, а равно приведена характеристика личности последних, что способствует дальнейшему развитию соответствующих положений доктрины уголовного права и криминологии.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что содержащиеся в нем выводы, рекомендации и предложения могут быть использованы: судами и правоохранительными органами для разрешения проблемных ситуаций, связанных с применением положений уголовного закона об ответственности за миграционные преступления; при

20

подготовке обзоров судебной практики и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по данным вопросам; в законотворческой деятельности по совершенствованию норм уголовного законодательства; при дальнейшем осуществлении научно-исследовательской деятельности по уголовному, административному и уголовно-процессуальному праву,

криминологии, криминалистике, социологии и другим научным дисциплинам, а также в преподавательской деятельности по «Уголовному праву», «Криминологии» и другим курсам, в том числе в рамках повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел и иных правоохранительных органов, участвующих в противодействии незаконной миграции.

Апробация результатов исследования. Отдельные аспекты диссертации и работа в целом докладывались на заседаниях кафедры уголовного права и процесса федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина» и получили одобрение.

Основные теоретические выводы и практические рекомендации по совершенствованию статей 322¹, 322² и 322³ УК РФ изложены в восьми опубликованных статьях, в том числе в семи статьях в изданиях, входящих в перечень, рекомендованный Высшей аттестационной комиссией при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации.

Сформулированные концептуальные положения докладывались диссертантом в выступлениях на научно-практических конференциях,

семинарах и круглых столах, в том числе на IV международной научно-

практической конференции «Актуальные проблемы уголовного права,

уголовного процесса, криминологии и уголовно-исполнительного права:

теория и практика» (Тамбов, 20-21 апреля 2015 г.); региональной научно-

практической конференции в формате круглого стола по вопросам бесплатной юридической помощи, приуроченной к 1000-летию Русской