Акименко П.А. Уголовная ответственность за нарушения миграционного

131

иностранных граждан или лиц без гражданства через территорию России.

Совершение рассматриваемых противоправных действий деструктивно влияет на установленный законодательством порядок, в связи с которым нарушаются указанные общественные отношения.

4.Объективная сторона преступлений, предусмотренных статьями 322

и3221 УК РФ, выражается в совершении общественно опасных действий,

нарушающих пограничное и (или) миграционное законодательство, при этом первое из данных преступлений считается оконченным при фактическом незаконном пересечении госграницы РФ, тогда как второе – при совершении общественно опасного действия по организации определённых видов нарушений миграционного законодательства со стороны иностранных граждан или лиц без гражданства.

5. Формальная конструкция объективной стороны преступлений,

предусмотренных статьями 322 и 3221 УК РФ, обусловливает совершение данных преступлений исключительно с умышленной формой вины и только

ввиде прямого умысла.

6.Дополнительные признаки субъекта незаконного пересечения госграницы РФ имеют значение с учётом его совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства, а также в связи с отсутствием у виновного лица необходимых документов либо принятым в отношении его решением, препятствующим въезду в Россию, выезду из страны или следованию через территорию государства. Дополнительный признак субъекта организации незаконной миграции имеет квалифицирующее значение и состоит в наличии у него определённого служебного положения,

используемого в процессе совершения данного преступления.

7. В результате исследования элементов и признаков составов преступлений, предусмотренных статьями 322 и 3221 УК РФ,

сформулированы и обоснованы конкретные предложения относительно применения статей 322 и 3221 УК РФ, а также по совершенствованию последней из данных уголовно-правовых норм в целях повышения её

132

эффективности, в том числе посредством более полной дифференциации ответственности за организацию нелегальной миграции и иное существенное содействие таковой.

2.2.Уголовно-правовая характеристика преступлений, предусмотренных статьями 3222 и 3223 УК РФ

Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1 в

главу 32 УК РФ были введены новые нормы – статья 3222 (фиктивная регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в РФ и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в РФ) и статья 3223 (фиктивная постановка на учёт иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации), что, как отмечалось ранее, явилось своевременным и закономерным шагом законодателя, даже несмотря на все те недостатки юридической техники, допущенные при создании указанных уголовно-

правовых норм, анализ которых будет приведён ниже. Ранее ответственность за предоставление ложных сведений при осуществлении миграционного учёта была закреплена только в административном порядке в статье 19.27 КоАП РФ.

1О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

:федер. закон Рос. Федерации от 21 дек. 2013 г. № 376-ФЗ (в ред. от 31.12.2014) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 13 дек. 2013 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 18 дек. 2013 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2013. – № 51, ст. 6696; 2015. – № 1, ч. I, ст. 78.

133

Федеральным законом от 12 ноября 2018 г. № 420-ФЗ1 была расширена сфера применения ст. 3223 УК РФ посредством исключения из наименования, диспозиции и примечания 1 указания на жилое помещение, что позволило квалифицировать по данной уголовно-правовой норме фиктивную постановку на учёт иностранного гражданина или лица без гражданства по любому месту пребывания в РФ2. Как следует из пояснительной записки к соответствующему законопроекту, это изменение было вызвано тем, что Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» допускает постановку на учёт иностранных граждан не только в жилом, но и в нежилом помещении. В результате появились так называемые «резиновые» офисы. Например, по адресу офиса ООО «Кадровый центр «Восток» площадью 34 м2 было поставлено на учёт более 3 тысяч мигрантов, по адресу другого – 56 тысяч мигрантов. По мысли разработчиков законопроекта, сложившаяся ситуация создаёт предпосылки для легализации пребывания на территории нашего государства иностранных граждан и лиц без гражданства, планирующих совершить различные противозаконные деяния, включая террористические и экстремистские посягательства. Одновременно возникают дополнительные риски коррупционного поведения и материальной заинтересованности в таком фиктивном учёте по адресам различных организаций, а также для вывода соответствующей нелегальной деятельности из сферы контроля правоохранительных структур. Поэтому

1 См.: О внесении изменений в статью 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 12 нояб. 2018 г. № 420-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 25 окт. 2018 г. : одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 7 нояб. 2018 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2018. – № 47, ст. 7141.

2Акименко П. А. Анализ уголовно-правовых норм, закреплённых в статьях 322.2 и

322.3Уголовного кодекса Российской Федерации. С. 97-103.

134

законопроект предложил создание упреждающих мер и устранение выявленного пробела в уголовном законе1.

Родовой и видовой объекты рассматриваемых преступлений по своему содержанию совпадают с аналогичными объектами, проанализированными в предыдущем параграфе применительно к преступлениям, предусмотренным статьями 322 и 3221 УК РФ, поскольку данные статьи входят в тот же раздел и в ту же главу, что и статьи 3222 и 3223 УК РФ, исследуемые в настоящем параграфе. В частности, П. А. Филиппов обоснованно отмечает общность объектов миграционных преступлений, рассматривая в качестве такового миграционный учёт2. Основываясь на вышеуказанных особенностях родового и видового объектов данных преступлений, в дальнейшем изложении остановимся на особенностях непосредственного объекта преступлений, предусмотренных статьями 3222 и 3223 УК РФ.

М. А. Елисеев считает, что основным непосредственным объектом преступлений, предусмотренных ст.ст. 3222 и 3223 УК РФ, выступают общественные отношения, обеспечивающие нормальную деятельность федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации по контролю и надзору в сфере миграции, связанные с регистрацией

(постановкой на учёт) по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении на территории РФ граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства3.

О. А. Михаль и Н. А. Черемнова считают, что непосредственным объектом состава преступления, предусмотренного ст. 3222 УК РФ, является

1 См.: О внесении изменений в статью 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс] : пояснительная записка. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2Филиппов П. А. Незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации: теория и практика уголовной ответственности // Евразийский юридический журнал. 2017. № 7. С. 175.

3Елисеев М. А. Уголовно-правовая характеристика фиктивной регистрации (постановки на учёт) по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2016. № 10. С. 874879.

135

законная деятельность должностных и иных лиц по порядку регистрационного учёта граждан России по месту пребывания и по месту жительства, а также снятие гражданина России с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства1.

С точки зрения З. В. Чимова, непосредственным объектом состава преступления, предусмотренного ст. 3222 УК РФ, является установленный нормативными актами порядок регистрации граждан РФ и иностранных граждан по месту жительства в жилом помещении в России2.

На наш взгляд, более удачным видится самое первое определение непосредственного объекта составов преступлений, предусмотренных статьями 3222-3223 УК РФ, так как в его содержании наиболее полно раскрываются те общественные отношения, которые подлежат уголовно-

правовой охране.

Теперь необходимо рассмотреть объективную сторону составов преступлений, предусмотренных статьями 3222 - 3223 УК РФ.

Указанные уголовно-правовые нормы носят бланкетный характер. С целью всестороннего анализа их диспозиций необходимо изначально установить значение таких ключевых понятий, как «гражданин РФ», «иностранный гражданин», «лицо без гражданства», «фиктивная регистрация», «фиктивная постановка на учёт», «место пребывания», «место жительства», «жилое помещение». Для этого обратимся к миграционному законодательству РФ.

Так, согласно ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство РФ – это устойчивая

1 Михаль О. А., Черемнова Н. А. Юридический анализ состава преступления, предусмотренного статьёй 322.2 Уголовного кодекса Российской Федерации // Современное право. 2015. № 7. С. 110-116.

2 Чимов З. В. Уголовная ответственность за фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивную регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации // Российский следователь. 2016. № 9. С. 40-41.

136

правовая связь лица с Российской Федерацией, которая выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей; иностранный гражданин – это лицо, не являющееся гражданином РФ и располагающее гражданством (подданством) другого государства; лицо без гражданства – лицо, которое не является гражданином РФ и не имеет доказательств наличия у него гражданства другого государства»1.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» фиктивная регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства – регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица; место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина РФ жилое помещение, в которых он проживает временно; место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых

1 О гражданстве Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (в ред. от 26.07.2019) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 19 апр. 2002 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 15 мая 2002 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 22, ст. 2031; 2019. – № 30, ст. 4138.

137

гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства1.

Вч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004

№188-ФЗ (далее – ЖК РФ) содержится понятие «жилое помещение», под которым понимается: «изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства)»2. Сама же процедура регистрации гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в России детально определена разделами II и III Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 7133.

Основные юридические термины, используемые для уяснения правового механизма регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства в жилом помещении в РФ либо их фиктивной постановки на учёт по месту пребывания в РФ, содержатся в Федеральном законе «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без

1О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации : закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I (ред. от 01.04.2019) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верх. Сов. Рос. Федерации. – 1993. – № 32, ст. 1227; Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2019. – № 14 (часть I), ст. 1461.

2Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 дек. 2004 г. № 188-ФЗ (в ред. от 27.12.2019) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 дек. 2004 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 24 дек. 2004 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2005. – № 1, ч. I, ст. 14; Рос. газ. – 2019. – 31 дек.

3Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: постановление Правительства Рос. Федерации от 17 июля 1995

№713: в ред. постановления Правительства Рос. Федерации от 25 мая 2017 г. № 631 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. - № 30, ст. 2939; 2017. - № 23, ст. 3330.

138

гражданства в Российской Федерации». Статьями 8, 16-18, 20-22 ФЗ № 109, а также разделами II, III Постановления Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»1 (далее по тексту Постановление Правительства РФ № 9) установлена соответствующая правовая процедура регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в РФ, постановки их на учёт по месту пребывания в РФ.

Так иностранный гражданин или лицо без гражданства с целью регистрации подаёт непосредственно в территориальное подразделение Главного управления по вопросам миграции МВД России следующие документы: заявление установленной формы; документы, удостоверяющие личность; вид на жительство или разрешение на временное проживание; документы, подтверждающие право пользования жилым помещением в соответствии с законодательством РФ. Основанием же для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства является получение территориальным органом МВД России уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина либо лица без гражданства в место пребывания, которое может быть подано туда лично, через многофункциональный центр либо направлено посредством передачи в отделение почтовой связи.

Важное определение, раскрывающее сущность и особенности объективных и субъективных признаков преступления, предусмотренного ст.

3223 УК РФ, содержится в примечании 1 к данной статье: соответствующие уголовно наказуемые действия выражаются в постановке на учёт иностранных граждан или лиц без гражданства по месту пребывания в РФ на

1 О порядке осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации : постановление Правительства Рос. Федерации от 15 янв. 2007 г. № 9 : в ред. постановления Правительства Рос. Федерации от 26 дек. 2019 г. № 1855 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2007. - № 5, ст. 653; 2020. - № 1, ч. I, ст. 50.

140

предоставила им жилое помещение для проживания в нём. С момента регистрации эти граждане в жилом помещении фактически не проживали1.

По другому уголовному делу установлено, что К., являясь собственником жилого дома, достоверно зная, что этот дом фактически уничтожен в результате пожара и не пригоден для проживания и пребывания в нём, решил фиктивно регистрировать в юридически принадлежащем ему этом жилом доме граждан Российской Федерации. Для приискания желающих оформить регистрацию по месту пребывания в принадлежащем ему доме граждан он опубликовал в средствах массовой информации объявление с соответствующим предложением.

Необходимые для регистрации документы с собственноручно написанным заявлением о регистрации по месту их пребывания в принадлежащем ему доме предоставлял сотруднику клиентского отдела МАУ «МФЦ». На основании представленных документов органом регистрационного учета были выданы свидетельства о регистрации по месту пребывания2.

С другой стороны, научный интерес представляет мнение С. П. Бондарева, утверждающего, что состав фиктивной регистрации гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в России является оконченным с момента передачи необходимых документов ответственным за регистрацию лицам3.

Однако с ним нельзя согласиться по приведённым выше основаниям.

Учитывая справедливость научных аргументов М. А. Елисеева, согласно которым регистрация (постановка на учёт) не происходят сразу при подаче

(направлении) необходимых документов, кроме того, на этот момент и после

1См.: Уголовное дело № 1-36/2016 // Архив Алтайского краевого суда за 2016 год.

2См.: Приговор мирового судьи Железнодорожного судебного участка г. Сосногорска Республики Коми от 12 февраля 2015 г. // Архив Верховного Суда Республики Коми за 2015 год.

3Бондарев С. П. Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства: признаки объективной стороны // Общество и право. 2015. № 3 (53). С. 320-323.