Spravochnik

ления статуса юридического лица (п. 1 ст. 27). Согласно комментируемому Федеральному закону юридическим лицом может являться только само территориальное общественное самоуправление, но не его органы. Возникает правомерный вопрос: как следует действовать органам территориального общественного самоуправления, зарегистрированным в качестве юридических лиц до вступления в силу комментируемой статьи? Федеральный закон не содержит прямого ответа на это вопрос, однако по его сути могут быть даны следующие рекомендации.

Желательно внести изменения в учредительные документы юридического лица в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с целью приведения их в соответствие с новым федеральным законодательством об организации местного самоуправления. Однако комментируемый Закон не устанавливает каких-либо сроков для такого действия. Из данного Федерального закона не следует, что органы территориального общественного самоуправления, получившие статус юридического лица в соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, с момента вступления

всилу комментируемой статьи автоматически теряют указанный статус или обязательно должны быть ликвидированы (реорганизованы) как юридические лица. Принудительная ликвидация юридического лица возможна только по решению суда, при этом суд может рассматривать соответствующий вопрос только в случае обращения в него в установленном законом порядке конкретного заинтересованного заявителя. Из принципа стабильности гражданского оборота следует, что органы территориального общественного самоуправления, зарегистрированные в качестве юридических лиц до вступления в силу комментируемый статьи, могут сохранять свой статус до тех пор, пока уполномоченные государственные органы не примут иного соответствующего специального решения.

6.Согласно ч. 6 данной статьи собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если

вней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Такая позиция, основана на идее привлечения большинства населения соответствующей территории к осуществлению общественного самоуправления. Вместе с тем она может весьма затруднить формирование органов территориального общественного самоуправления на субгородском уровне. Будет весьма непросто обеспечить необходимый кворум на собраниях и конференциях в условиях, когда далеко не все горожане желают участвовать в общественном самоуправлении, готовы тратить на это свои силы и свободное время. Поэтому следует искать пути повышения активности населения, обеспечения его заинтересованности в соответствующей инициативной деятельности.

7.Федеральный закон исходит из того, что территориальное общественное самоуправление может осуществляться гражданами как непосредственно – на собраниях и конференциях, так и путем формирования соответствующих органов. Части 7 и 8 статьи определяют исключительные полномочия собраний (конференций) граждан и полномочия органов территориального

141

общественного самоуправления. Перечни этих полномочий не являются закрытыми, они могут быть расширены уставом территориального общественного самоуправления. При этом за субъектами территориального общественного самоуправления не могут закрепляться какие-либо властные правомочия, если это не предусмотрено действующим федеральным законодательством.

8.Согласно комментируемому Закону органы территориального общественного самоуправления могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории (п. 3 ч. 8 ст. 27). Принципиальный момент состоит в том, что эта юридическая формулировка фактически не ограничивает гражданскую правоспособность указанных некоммерческих организаций лишь их участием в решении вопросов местного значения. Они вправе осуществлять «иную хозяйственную деятельность, которая служит удовлетворению социально-бытовых потребностей граждан», то есть продавать товары, выполнять работы, оказывать услуги (например, закупать у производителей товары широкого потребления или продукты питания в целях их реализации жителям и т.д.). Гражданский кодекс РФ устанавливает, что некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (ст. 50). Однако это общее требование не конкретизировано в федеральном законодательстве применительно к территориальному общественному самоуправлению. Особенностей участия указанных юридических лиц в гражданском обороте федеральное законодательство не предусматривает. Остается лишь общий для некоммерческих организаций запрет на распределение полученной прибыли между участниками.

9.Федеральный закон не предусматривает передачу отдельных полномочий органов местного самоуправления органам территориального общественного самоуправления. Однако он и не запрещает органам местного самоуправления по своей инициативе предусматривать механизмы подобного взаимодействия с органами территориального общественного самоуправления. Конечно, речь не может идти о наделении их правом принимать обязательные для граждан и юридических лиц решения и тем более применять меры принуждения к их исполнению. Орган общественного самоуправления не может замещать органы публичной власти, которыми являются органы местного самоуправления. Тем не менее возможны различные формы привлечения органов территориального общественного самоуправления к решению задач муниципального благоустройства.

Практика прошедших лет показывает, что нередко органы местного самоуправления передавали органам территориального общественного самоуправления на основе соглашений отдельные функции, связанные с решением вопросов местного значения на соответствующей территории (озеленение, обустройство детских площадок и мест отдыха, охрана водоемов, поддержание в порядке дорог и тротуаров, колодцев, других объектов коммунального хозяйства и благоустройства, организация досуга населения, воспитательная, спортивная, культурно-массовая работа и т.д.). Такие соглашения предусматривали передачу органам территориального общественного самоуправления необходимых финансовых и материальных ресурсов, а также осуществление контроля за их использованием. В этих случаях фактически речь шла о специфической форме размещения муниципального заказа.

142

Следует отметить, что Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» затруднил использование такой формы взаимодействия муниципальной власти и общественного самоуправления. Ныне органы территориального общественного самоуправления вправе получать муниципальный заказ только на конкурсной основе, наравне с любыми другими хозяйствующими субъектами. Законодательство не предусматривает преференций для этих органов при размещении муниципального заказа. Поэтому в сегодняшних условиях во избежание коллизий с законодательством о муниципальном заказе финансово-имущественные отношения между органами местного самоуправления и органами территориального общественного самоуправления должны строиться не как гражданско-правовые отношения, а как публично-правовые отношения, предполагающие в установленных случаях прямое бюджетное финансирование указанных органов, оказание им целевой финансовой помощи для осуществления программ социального благоустройства.

10. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом соответствующего поселения или специальным нормативным правовым актом (положением о порядке осуществления территориального общественного самоуправления и т.п.), принимаемым представительным органом поселения. В этом документе должны быть решены вопросы определения территорий, на которых осуществляется общественное самоуправление, установлены дополнительные гарантии прав органов территориального общественного самоуправления при их взаимодействии с органами местного самоуправления, в том числе могут быть указаны вопросы, при решении которых органы местного самоуправления в обязательном порядке учитывают мнение органов территориального общественного самоуправления, и т.д.

По данным субъектов РФ, на 1 июня 2008 г. территориальное общественное самоуправления в той или иной степени развивается в 59 субъектах РФ. Созданная система общественного самоуправления позволяет более эффективно решать вопросы содержания, текущего и капитального ремонта жилищного фонда, общественного порядка, санитарного состояния и благоустройства территории городов. В сельских поселениях территориальное общественное самоуправление развивается медленнее, чем в городских, одной из причин этого являются трудности его регистрации в качестве юридического лица.

Статья 28. Публичные слушания

1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования – главой муниципального образования.

143

3. На публичные слушания должны выноситься:

1)проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

2)проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3)проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4)вопросы о преобразовании муниципального образования.

4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление

спроектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

1.Публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования. Они призваны обеспечить информационную открытость действий и решений органов местного самоуправления и одновременно создать канал обратной связи, позволяющий населению влиять на выработку принимаемых решений. Несомненным достоинством является закрепление в Федеральном законе перечня документов и вопросов, которые обязательно должны выноситься на публичные слушания. Этот перечень не является закрытым и может расширяться уставом муниципального образования.

2.Институт публичных слушаний может использоваться для обеспечения участия населения муниципального образования в обсуждении различных вопросов, в том числе в случаях, прямо предусмотренных законами. Так, Земельный кодекс РФ (п. 2 ст. 23) определяет, что публичный сервитут устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления с учетом результатов общественных слушаний. Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (п. 2 ст. 13) при размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума. Для целей выявления такого мнения могут организовываться публичные слушания. В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» (п. 1 ст. 9) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов относятся организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов

144

среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.

Статья 28 Градостроительного кодекса РФ предусматривает обязательное проведение с участием жителей публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений и городских округов, в том числе по внесению в эти планы изменений. Слушания призваны обеспечивать соблюдение прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченный на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления обязан организовать выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению. Участники публичных слушаний вправе представить в орган местного самоуправления свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний по проекту генерального плана подлежит опубликованию и размещается в сети Интернет.

3. В уставе муниципального образования или нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования должен быть урегулирован порядок назначения публичных слушаний, в том числе по инициативе населения. Жители муниципального образования должны иметь право и реальную возможность инициировать проведение публичных слушаний по тем проектам муниципальных правовых актов (как нормативного, так и индивидуального характера), которые представляются им значимыми, требующими широкого обсуждения. Очевидно, на публичные слушания могут выноситься не только проекты муниципальных правовых актов, подготовленные в органах местного самоуправления, но и проекты, предлагаемые населением.

В соответствующем муниципальном нормативном правовом акте необходимо детально регламентировать порядок организации публичных слушаний, определить круг лиц, в обязательном порядке приглашаемых на них. Организация публичных слушаний должна возлагаться соответственно на представительный орган муниципального образования или главу муниципального образования. Для случая назначения публичных слушаний по инициативе населения может предусматриваться их организация специальной комиссией, в которую могут входить как лица, замещающие муниципальные должности, так и представители общественности.

Нормативный правовой акт, утверждаемый представительным органом муниципального образования, должен содержать регламентные нормы, определяющие процедуру проведения публичных слушаний. Указанная процедура должна включать регистрацию участников публичных слушаний, доклад по содержанию проекта муниципального правового акта, выносимого на слушания, ответы на вопросы, выступления, принятие рекомендаций и т.д. Должен вестись протокол публичных слушаний. Результаты слушаний в установленные сроки должны быть опубликованы, а в сельских поселениях, в которых не имеется печатных изданий, – обнародованы иным способом. Порядок опубликования (обнародования) рекомендаций, принятых на публичных слушаниях, может совпадать с порядком опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

145

4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, к полномочиям которых относится принятие муниципального правового акта, проект которого обсуждался на публичных слушаниях, должны учитывать результаты публичных слушаний и информировать население о том, какие рекомендации были ими использованы в ходе доработки проекта, а какие и по какой причине – были отклонены. При этом механизм публичных слушаний не должен подменять правотворческий процесс, предрешать окончательное содержание муниципального правового акта.

По данным субъектов РФ, в 2007 году было проведено 47 985 публичных слушаний, на которые было вынесено около 50 тыс. вопросов. Более чем в 60 процентов случаев публичные слушания проводились представительным органом муниципального образования, в остальных случаях – главой муниципального образования.

Около 30 процентов публичных слушаний проводились по проекту местного бюджета и отчету о его исполнении, 40 процентов – по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, более 7 процентов – по проектам планов и программ развития муниципального образования.

Публичные слушания проводились также по: проектам правил землепользования и застройки;

проектам планировки территорий и проектам межевания территорий; по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид исполь-

зования земельных участков и объектов капитального строительства; по вопросам отклонения от предельных параметров разрешенного строи-

тельства; по вопросам реконструкции объектов капитального строительства;

по вопросам преобразования муниципальных образований.

Статья 29. Собрание граждан

1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения

одеятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.

2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, назначается соответственно представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования.

Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.

3.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органа-

146

ми местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного са-

моуправления.

4.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

5.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются настоящим Федеральным законом, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

6.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

1.Собрания граждан следует относить к инструментам муниципальной демократии в той мере, в какой они служат учету мнения населения при осуществлении органами местного самоуправления своих властных функций и реализации права граждан на обращения в органы местного самоуправления. Вместе с тем граждане имеют право самостоятельно проводить на той или иной локальной территории собрания в рамках общественной самодеятельности. Свобода собраний гарантирована в ст. 31 Конституции РФ, она не может быть сужена лишь до рамок осуществления местного самоуправления. Собрания

иконференции, организуемые по территориальному, социальному или иному признаку, (собрания жителей, родителей, пенсионеров, автовладельцев, защитников окружающей среды и т.д.) могут взаимодействовать с органами публичной власти или не предполагать такого взаимодействия, то есть самостоятельно формировать и реализовывать без согласования с органами власти собственные инициативы, если этим не нарушается закон.

В данной статье речь идет лишь о собраниях, проводимых в целях участия населения в осуществлении местного самоуправления. Этими целями являются: обсуждение вопросов местного значения, информирование населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществление территориального общественного самоуправления. Согласно Федеральному закону собрания проводятся на части территории муниципального образования. Этим не исключается возможность проведения собраний на всей территории муниципального образования (там, где имеется такая практическая возможность). Однако собрание граждан, в отличие от схода, всегда имеет совещательный характер, оно не является формой прямого народовластия и поэтому не вправе принимать правовые акты; решения собраний не имеют властной природы.

2.На собраниях граждан должны обсуждаться актуальные вопросы, связанные с осуществлением местного самоуправления и имеющие особую общественную значимость. Собрание может принимать обращения к органам и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления при рассмотрении вопросов, обсуждавшихся на собрании. Указанные обращения подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления,

147

к компетенции которых отнесено решение содержащихся в них вопросов, с направлением письменного ответа. Устав муниципального образования должен конкретизировать положения Федерального закона, устанавливающие порядок назначения и проведения собраний. Возможно регулирование соответствующих вопросов отдельным нормативным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования на основании отсылочной нормы устава. Порядок официального опубликования итогов собрания, принятых на нем решений и обращений может совпадать с порядком опубликования муниципальных правовых актов.

3.Собрания граждан также являются важной формой осуществления территориального общественного самоуправления. Данный Федеральный закон определяет перечень вопросов, касающихся территориального общественного самоуправления, которые могут решаться только на собраниях или конференциях граждан (ч. 7 ст. 27). Такие собрания назначаются, организуются, проводятся, а их решения обнародуются в порядке, установленном уставом территориального общественного самоуправления. В собрании по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления должны принимать участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

4.В собрании имеют право участвовать граждане, проживающие на соответствующей территории. Участие в собрании является добровольным и свободным. Граждане участвуют в собрании лично, каждый из них обладает одним голосом. Не допускаются какие-либо прямые или косвенные ограничения права граждан на участие в собрании в зависимости от социального и имущественного положения, национальной принадлежности, пола, языка, принадлежности к общественным объединениям, политических и иных взглядов, рода и характера занятий, времени проживания в данной местности и т.д.

Овремени и месте проведения собрания, вопросах, которые вносятся на его обсуждение, должны быть заблаговременно оповещены все жители соответствующей территории с использованием средств массовой информации, объявлений, почтовых извещений, подворных обходов и иных возможных средств. Перед открытием собрания должна проводиться регистрация его участников. Для ведения собрания избираются его рабочие органы: председатель, секретарь, в случае необходимости – счетная комиссия и т.д. На собрании граждан должен вестись протокол, в котором указываются дата и место проведения собрания, общее число граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право принимать участие в собрании, количество присутствующих по результатам регистрации, рабочие органы собрания, повестка дня, содержание выступлений, результаты голосования и принятые решения. Решения на собраниях принимаются гражданами на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления, открытым или тайным голосованием.

Статья 30. Конференция граждан (собрание делегатов)

1.В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

2.Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и

148

(или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

3. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

1.Конференции граждан, т.е. собрания делегатов, представителей жителей части территории муниципального образования призваны заменить собрания граждан в тех случаях, когда из-за большой численности жителей, протяженности соответствующей территории или по иным причинам невозможно обеспечить присутствие на общем собрании большинства жителей. Уставом муниципального образования или принятым в соответствии с ним нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования должен определяться порядок назначения и проведения конференции граждан, а также нормы представительства и порядок избрания гражданами делегатов на конференцию. Указанное избрание не является муниципальными выборами, поэтому допустим любой способ делегирования представителей на конференцию, который отвечает общим демократическим принципам (на собраниях, посредством опросных листов и т.д.). Конференция проводится на основе тех же принципов, что и собрание граждан, с соблюдением необходимых демократических процедур.

2.Конференции граждан (собрания делегатов) также могут проводиться

всоответствии с уставом территориального общественного самоуправления. Такие конференции считаются правомочными, если в них принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, причем проводимые в той или иной форме выборы делегатов обязательно должны охватить не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Статья 31. Опрос граждан

1.Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

2.В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.

3.Опрос граждан проводится по инициативе:

1)представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования – по вопросам местного значения;

2)органов государственной власти субъектов Российской Федерации – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

5. Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются:

149

1)дата и сроки проведения опроса;

2)формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

3)методика проведения опроса;

4)форма опросного листа;

5)минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

6. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

1)за счет средств местного бюджета – при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;

2)за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

1.Правовой механизм опроса граждан ранее использовался в ряде субъектов РФ в целях выявления мнения населения по вопросам изменения границ муниципальных образований. Комментируемый Закон предусматривает проведение опросов граждан, обладающих избирательным правом, на всей или части территории муниципального образования, результаты опроса имеют рекомендательный характер. Опрос граждан проводится по инициативе: представительного органа или главы муниципального образования – по вопросам местного значения, органов государственной власти субъектов РФ – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель для объектов регионального и межрегионального значения. В последнем случае проведение опроса предшествует решению, принимаемому органами государственной власти субъекта РФ в соответствии с земельным законодательством.

Институт опроса может быть востребован при необходимости учета мнения жителей крупных территорий, когда сложно организовать местный референдум, собрание или конференцию. Опросы граждан должны проводиться на основе принципов открытости, гласности, объективности, научной обоснованности, строгого письменного учета результатов опросов и возможности их проверки. Опрос не следует путать со сбором подписей под петицией. Проведение опроса должно предполагать случайную выборку некоторого процента жителей, которые будут опрошены, обеспечение при этом репрезентативности, использование статистических методов для оценки достоверности результатов опроса.

2.Эффективность использования данного инструмента непосредственной демократии будет зависеть от того, как будут формализованы в нормативных актах муниципального образования условия назначения опроса и учет его результатов при принятии органами местного самоуправления властных решений. Уставом муниципального образования право инициирования проведения опроса может быть предоставлено, например, определенному числу депутатов представительного органа муниципального образования. В таком случае меньшинство депутатов, не согласное с принимаемыми решениями, получит право апеллировать к мнению населения, пусть даже косвенно выявленному. Может предусматриваться обязательность назначения представи-

150