11.7. Государственные целевые программы

В хозяйственной практике формы регулирования экономики представлены прежде всего государственными целевыми программами.

Составлению таких программ предшествует прогноз, основанный на методах и моделях прогнозирования. Модели прогнозирования разрабатываются с помощью эконометрической техники и имеют многоцелевое назначение. Они используются для:

1. прогнозирования величин экономических переменных (темпа роста цен, уровня безработицы, занятости и др.) в определенный период времени;

2. выявления тенденций развития национальной экономики;

3. оценки политических решений и воздействия на национальную экономику со стороны мирохозяйственных факторов.

Модели прогнозирования бывают:

• краткосрочные (диапазон прогнозирования до двух лет);

• среднесрочные (от 2 до 5 лет);

• долгосрочные (от 5 до 10 лет).

Наиболее авторитетны модели прогнозирования, построенные в США специалистами Уортонской школы бизнеса (Л.Клейн), корпорацией "Дэйтарисорсиз" (О.Экстайн) и "Чейз эконометрикс" (М. Эванс).

Прогностические модели имеют три недостатка:

• чем длиннее интервал прогнозирования, тем ниже точность эконометрических расчетов;

• они в принципе не рассчитаны на оценку социально-политической ситуации, неожиданных изменений в сфере науки и техники;

• сильная зависимость их от качества статистической информации и ее объема.

Надежность прогноза значительно повышается, если эконометрическое моделирование дополняется нематематическими способами прогнозирования: экспертными оценками и сценарными прогнозами.

Наиболее развитой формой экспертных оценок выступает метод Дельфи, разработанный сотрудниками американской корпорации РЭНД в середине 60-х годов прошлого века. Процесс экспертного прогнозирования делится на ряд этапов, на каждом из которых формулируются и последовательно обобщаются мнения независимых экспертов по поводу вероятности того или иного события. Такая экспертиза дает возможность достаточно точно оценить будущую траекторию экономической динамики, определяя как количественные, так и качественные характеристики (замедление или ускорение).

Сценарные прогнозы, у истоков которых стоял американский социолог Г.Кан, обычно рассчитаны на весьма продолжительный срок (на период до 50 лет). Среди них выделяют:

1. сценарные прогнозы общесоциологического порядка, содержащие оценки тенденций развития всей цивилизации;

2. сценарные прогнозы вероятной эволюции товарных рынков, включающие в себя предсказания спроса, предложения, цен и потребностей. Заметим, что они делаются по заказам корпораций и в них прогнозируемые состояния товарных рынков ставятся в зависимость как от экономических, так и социально-политических факторов.

Сочетание всех трех подходов (эконометрического моделирования, экспертных оценок и прогнозных сценариев) породило новое направление – долгосрочное глобальное прогнозирование. Приоритет в формировании методологии глобального прогнозирования принадлежит российскому экономисту 20-30-х годов ХХ века Н.Д.Кондратьеву. Первый же такой прогноз был осуществлен американским ученым Дж.Форрестером в 1971 году. В настоящее время долгосрочным глобальным прогнозированием занимаются ученые на национальном и международном уровнях под эгидой Римского клуба.

Глобальные прогнозы имеют очень длинный временной диапазон (до 100 лет) и охватывают не только мировые экономические проблемы, но и геополитические проблемы, состояние окружающей среды, урбанизацию, ресурсосбережение и другие проблемы будущего человеческой цивилизации. Точность таких прогнозов предполагает значительный объем статистической информации. В настоящее же время создатели глобальных моделей располагают всего 0,1% необходимой статистики.

Подготовка прогноза позволяет перейти к поэтапному программированию регулирования экономики. Здесь выделяют четыре этапа:

I этап – это формирование целевой функции, т.е. начинают действовать механизмы принятия политических решений, посредством которых определяется очередность целей и их желательные уровни;

II этап – формирование пакета вариантов экономической политики, обеспечивающих достижение целей программы;

III этап – анализ ресурсного покрытия всех проектов, составление их бюджетов, определение системы управления и контроля над реализацией программы;

IV этап – формулировка критерия, позволяющего оптимизировать выбор одного из вариантов программы.

Государственные целевые программы строятся как замкнутые системы, предусматривающие обратную связь. Заранее предполагается, что в процессе их реализации возможны неожиданные изменения поставленных целей, смещение политических предпочтений высших должностных лиц, прорывы в сфере НТП, конъюнктурные повороты в мировой экономике и т.д. Отсюда, в программы включаются резервные варианты регулирования, которые позволяют своевременно корректировать экономическую политику.

Государственные целевые программы бывают:

• одноцелевыми, рассчитанными на решение единственной задачи (например, выравнивание платежного баланса);

• многоцелевыми, предполагающими достижение сразу нескольких целей (например, "рейганомика", направленная на стабилизацию уровня инфляции, достижение устойчивого темпа экономического роста, нового качества экономической динамики).

Кроме того, данные программы делятся на национальные, региональные, структурные и др. (например, программы ЕС).