11.5. Экономические регуляторы и их инструменты

Анализ теоретико-прикладных исследований зарубежных и отечественных ученых в области участия государства в решении проблем ускорения экономической динамики дает возможность перейти к изучению практики государственного регулирования экономики. Такая практика предполагает обобщение экономических и административных регуляторов, их инструментов, а также форм государственного регулирования экономики на национальном уровне.

Как показывает опыт, к экономическим регуляторам относятся:

1. денежная политика, инструменты которой (ставка межбанковского кредита, норма обязательных резервов, операции центрального банка с государственными облигациями на рынке ценных бумаг) дают возможность государству управлять инфляцией, воздействовать на движение курса акций, регулировать процентные ставки, инвестиционный процесс, производство и занятость;

2. налоговая политика, благодаря инструментам которой (системы прогрессивного налогообложения; предоставление налоговых льгот малому бизнесу и предприятиям-новичкам; освобождение от налогообложения части дохода, расходуемой в благотворительных целях) удается организовать перераспределение доходов и стимулировать экономический рост;

3. политика государственных расходов, призванная осуществить структурную перестройку национального производства, обеспечить территориальную (региональную) пропорциональность, снизить уровень вынужденной безработицы в стране;

4. управление государственным долгом посредством изменения ставки процента и срока выпуска облигаций в целях борьбы с инфляцией и создания благоприятной ситуации на рынке ценных бумаг;

5. внешнеторговая политика, среди инструментов которой следует выделить:

а) стимулирование экспорта. Экспортная ориентация делает национальную экономику более динамичной, придает ее развитию новое качество, способствует преодолению монополизма. Это объясняется тем, что мировой рынок с его высокой конкуренцией подвергает серьезной проверке потребительские свойства товаров, структуру и эффективность национального производства, сталкивает национальный бизнес с сильными соперниками.

Стимулирование экспорта идет по следующим направлениям:

- предоставление государством налоговых льгот экспортерам;

- государственные гарантии экспортных кредитов;

- использование государством многосторонних экономических соглашений и международных механизмов согласования торговых интересов;

- разработка и реализация специальных государственных целевых программ в целях усиления экспортного потенциала страны;

- регулирование валютного курса. Например, понижение курса доллара США по отношению к японской йене в конце 80-х годов ХХ века привело к тому, что экспортная американская продукция стала стоить на внутреннем рынке Японии дешевле. Те, кто ее вывозит, получают возможность преуспеть в конкурентной борьбе с фирмами других стран и увеличить объем экспорта;

- вывоз капитала, который осуществляется в двух формах:

• целевой товарный кредит, когда страна-получатель обязуется израсходовать его для импорта товаров страны-заемщика. Государство может само предоставить такой кредит или выдать на данную сумму гарантии частным банкам;

• прямые зарубежные инвестиции, проходящие по каналам транснациональных корпораций. Последние через разветвленную сеть филиалов в разных странах создают товаропроводящие линии, по которым устремляются экспортные потоки. В конце 80-х – начале 90-х годов прошлого века по ним перемещалось 80% экспорта Англии и 75% экспорта США; [9]

б) лицензирование экспортных потоков, цель которого воспрепятствовать опустошению внутреннего рынка, вывозу стратегически важных ресурсов, продаже важнейшего национального имущества и пр.;

в) таможенное налогообложение. Государство, устанавливая ставки налогов на импорт, стремится обеспечить удовлетворительную защиту внутреннего рынка от иностранных конкурентов. Искусственно завышая цены зарубежной продукции, оно поддерживает своих предпринимателей, защищает национальную экономику от падений производства и занятости.

Вместе с тем такой протекционизм чреват негативными последствиями. Когда таможенные тарифы чрезмерно высоки, то имеет место:

- снижение экспорта, ибо зарубежные фирмы, пострадавшие от протекционизма, потребуют от своего государства ответных мер;

- отставание национального производства в области научно-технического прогресса, эффективности и качества продукции, поскольку они работают в "оранжерейном", неконкурентном режиме;

- инфляционный эффект высокого таможенного налогообложения и падение рыночного курса национальной валюты, что было характерно для российской экономики 90-х годов ХХ века.

Следовательно, от государства в области внешнеторговой политики требуется гибкое регулирование таможенных тарифов, умелая тактика лавирования, позволяющая обеспечить надежную защиту внутреннего рынка и одновременно избежать тяжелых последствий протекционизма;

г) нетарифные методы, в числе которых:

- квоты (количественные ограничения) на ввоз зарубежных товаров и услуг;

- стимулирование национального производства заменителей импорта;

- специальные налоговые льготы для фирм, которые сталкиваются у себя в стране с жесткой иностранной конкуренцией, покупка за счет госбюджета части их продукции.

Одним словом, к нетарифным методам прибегают тогда, когда надо снизить импорт, а налоги на него повысить нельзя. Внешне это выглядит так: доступ на внутренний рынок в силу низких таможенных тарифов вроде бы открыт, однако попасть на него зарубежным экспортерам трудно, им требуется поддержка своего государства в виде налоговых поблажек, экспортных кредитов и др.;

6) политика в сфере международного движения капиталов, где инструментами выступают:

а) программы помощи иностранным государствам;

б) двусторонние соглашения ;

в) кредиторы инвесторам, специально предназначенные для уплаты налогов там, где расположены их филиалы.

Используя эти инструменты, государство получает обратные положительные эффекты в виде прибыли от старых и новых капиталовложений, улучшение платежного баланса, увеличение притока в страну иностранной валюты, долговременного овладения внешними рынками и т.д.