7.4. Финансовая система и государственный бюджет

Финансовую систему образуют прежде всего центральный и местные бюджеты, посредством которых решаются те социально-экономические проблемы, которые рыночный механизм преодолеть не в состоянии.

Всякий бюджет, в том числе и государственный, состоит из доходов и расходов. Через бюджетные статьи осуществляется перераспределение национального дохода, финансирование социальных, военных и космических программ, а также государственного управления. Размеры бюджета развитых стран ограничены минимумом потребностей государства в средствах для решения своих «нерыночных» проблем. Перелив бюджетных ассигнований в капиталовложения рассматривается, как правило, как необоснованное вмешательство государства в экономику. Он допускается лишь при реализации крупных целевых народнохозяйственных программ и тщательно контролируется законодательными органами.

Доходы бюджета формируют:

- подоходные налоги с населения, строящиеся на основе прогрессивной шкалы;

- налоги по социальному страхованию;

- налоги на прибыль, устанавливающиеся так, чтобы максимально содействовать инвестициям, развитию народного хозяйства;

- налоги на недвижимость и наследство;

- налоги с продаж;

- акцизные налоги, которые охватывают относительно узкий круг товаров и являются определенными надбавками к их ценам.

Товары, облагаемые акцизом, имеют две особенности:

а) они продаются в количествах, фактически не зависящих от их цены;

б) являются незаменимыми элементами потребительского набора.

Поэтому государство, вводя акцизный налог и обеспечивая стабильный приток доходов в бюджет, поступает несправедливо, так как бедные и богатые люди при покупке акцизного товара, отдают государству неодинаковую часть своего дохода. В этой связи государство призвано стремиться свести к минимуму список таких товаров. Например, в США их всего лишь три группы (бензин, табак и алкоголь) и они дают около 60% федеральных доходов от акцизного налогообложения.

Когда в экономике доходы превышают расходы, то образуется бюджетный дефицит. Если же наоборот – профицит бюджета. Разница между бюджетными дефицитами и бюджетными излишками формирует государственный долг.

Важнейшей задачей государства является сбалансирование доходов и расходов с целью недопущения дефицита бюджета и искажения рыночных процессов. В практике развитых стран существуют три основных способа покрытия бюджетного дефицита:

1. За счет денежной эмиссии. Данный способ применяется в странах, где Центральный банк не имеет экономической самостоятельности и является звеном министерства финансов. Он ускоряет инфляцию, увеличивает диспропорцию между спросом и предложением;

2. Путем регулярных займов правительства страны в Центральном банке. Этот способ хотя и замедляет инфляцию, но не отражает неинфляционную денежную стратегию, выраженную уравнением М.Фридмана;

3. Посредством размещения государственных долговых обязательств вне Центрального банка. Речь идет о заимствовании денег правительством страны у негосударственных банков, корпораций, фондов, у своих и иностранных граждан. В странах рыночной ориентации именно этому способу покрытия бюджетного дефицита отдается предпочтение. Вместе с тем при его использовании имеет место негативный эффект вытеснения частного спроса на кредитные ресурсы государственным спросом.

В чем экономический смысл данного эффекта? Размещая долговые обязательства и вручая владельцам сбережений долговые расписки, государство аккумулирует у себя их денежные ресурсы, которые могли бы стать капитальными вложениями.

Кроме того, само увеличение предложения государственных ценных бумаг понижает их курс. Однако с понижением последних начинают расти процентные ставки, а это еще более уменьшает инвестиционный спрос. В результате замедляется рост товарного предложения и тормозится развитие экономики. Данный эффект исчезает по мере оздоровления государственного бюджета, преодоления его дефицита.