11.2.Основные направления государственного воздействия на экономическую динамику. Эффект а.Лаффера
Воздействие государства на ход развития экономики развертывается по пяти основным направлениям:
I направление – это государственные меры, направленные на развитие фундаментальной науки, сохранение природной среды и невоспроизводимых ресурсов.
II направление – антициклическое регулирование (политика краткосрочной стабилизации). Для всякой экономики, основанной на рыночном и государственном механизмах, характерны периодические спады производства, замедление его роста, что в перспективе ухудшает показатели экономической динамики, снижает среднегодовые темпы роста национального дохода.
На борьбу с этими негативными явлениями направлено антициклическое регулирование, включающее:
экспансионистскую денежную политику;
наращивание бюджетных расходов;
налоговую политику.
Осуществляя экспансионистскую денежную политику, государство оказывает двоякое воздействие на спрос:
а) путем увеличения денежной массы в обращении оно вызывает явную (открытую) инфляцию и повышение цен. Потребители под влиянием инфляционных ожиданий тратят свои сбережения на товары и услуги, чего и добивается государство;
б) путем наращивания предложения денег оно обусловливает кратковременное снижение процентных ставок. В результате кредит становится дешевым и доступным предпринимателям, которые, получив его:
- повышают спрос на средства производства;
- приобретают акции, что тоже способствует росту деловой активности.
Если денежная политика не дает положительных результатов (не балансирует рынки), то государство само создает дополнительный спрос. Для этого увеличиваются бюджетные расходы за пределы доходов, возникает дефицит бюджета, для покрытия которого государство берет взаймы из разных источников, в т.ч. у собственного Центрального банка.
Однако сегодня инфляционные методы государственного антициклического регулирования (денежная экспансия и наращивание бюджетных расходов) уходят в прошлое, уступая дорогу налоговой политике. Здесь упор делается на устойчивое уменьшение налогооблагаемой прибыли, идущей на накопление. Высвобождаемые финансовые ресурсы направляют на капиталовложения, в результате чего растет спрос на средства производства и раздвигаются границы рынка.
Либерализация налогообложения характеризуется эффектом А.Лаффера, который выражается в увеличении поступлений в бюджет, сокращении дефицита и торможении инфляции.
t
100
tB B
tA A
0 gB gA g
Рис. 11.1. Эффект А.Лаффера
В мировой хозяйственной практике неплохо себя зарекомендовал и такой метод стимулирования экономического развития, как механизм инвестиционных налоговых льгот. Суть его в том, что когда предприятие осуществляет инвестиции в новое оборудование, из общей суммы прибыли, подвергаемой налогообложению, государство исключает определенную сумму, равную части вложенного капитала. Эти части дифференцируются по отраслям, причем, в передовых отраслях максимальны. Чем больше инвестиции и прогрессивнее их структура, тем меньше отдаваемый в госбюджет налог.
По аналогичной схеме работает система инвестиционных налоговых кредитов. Допустим, что каждое из предприятий, входящих в одну отрасль, инвестирует в новое оборудование, но доля этих затрат в издержках производства неодинаковая: на одном предприятии 5%, на втором – 7%, на третьем – 9% и т.д. Стимулируя НТП, государство диктует следующее правило: фирмы, у которых этот индикатор выше среднеотраслевого показателя, имеют право на получение спецкредита для уплаты налога. Данный кредит предоставляется под низкий процент и на длительный срок, а также обеспечивается государственным страхованием, льготным налогообложением банковской прибыли и др. Разумеется, предприятия, получив такой ощутимый экономический стимул, активизируют инвестирование и превзойдут среднеотраслевую отметку. Именно этого и добивалось от них государство. Причем, затраты государства не будут слишком серьезными, ибо число предприятий, одолевших среднеотраслевой рубеж, меньше числа вступивших в соперничество за инвестиционные налоговые кредиты.
III направление – бюджетно-кредитная и региональная политика государства. Речь идет, во-первых, о конкурсном распределении бюджетных субсидий (грантов), которые достаются фирмам, способным обеспечить структурные прорывы и быстрый прогресс ведущих отраслей. Во-вторых, об устранении региональных диспропорций при помощи межгосударственных комплексных программ.
IV направление – действенное антиинфляционное регулирование и осторожная социальная политика. Его цель: 1) предотвратить отрицательное давление чрезмерной денежной массы, не имеющей товарного наполнения, на экономику; 2) воспрепятствовать необоснованному раздуванию социальных программ, которое приводит к снижению предложения рабочей силы, институциональной безработице, падению объема трудовых доходов и сбережений.
V направление – политика ускоренной амортизации. Она состоит в том, что государство, повышая нормы списания основного капитала, дает возможность предпринимателям быстрее обновлять средства труда. Эти нормы дифференцируются по отраслям и наиболее высоки в самых передовых, прогрессивных отраслях. Последние выполняют своеобразную роль двигателя технического прогресса и фактически ведут за собой всю национальную экономику. Политика ускоренной амортизации дает еще один важный экономический эффект: она повышает спрос на современные средства труда и увеличивает емкость рынка продукции машиностроения.