18. Право собственности украинского народа на природные богатства: субъекты права государственной, коммунальной и частной собственности на природные объекты и их ресурсы.

Экологическое законодательство различает субъектов права собственности в зависимости от формы собственности, в которой находятся те или иные природные ресурсы. Таким образом, право собственности на природные ресурсы характеризуется множественностью субъектов в соответствии с формами собственности - государственной, коммунальной и частной. То есть следует делить субъектов права собственности на субъектов права государственной, коммунальной или частной собственности на природные ресурсы.

Характерным признаком субъекта права собственности является надлежащее право- и дееспособность. Из-за отсутствия соответствующих предписаний в экологическом законодательстве правовой статус субъектов права собственности на природные ресурсы целесообразно определять по аналогии с нормами гражданского права об общей правоспособности с учетом требований экологического законодательства. Экологической дееспособностью является способность гражданина своими действиями приобретать права и создавать для себя обязанности, то есть осуществлять действия, направленные на самостоятельное или совместно с другими лицами получения объекта собственности, в частности, обращаться в соответствующий орган о предоставлении в собственность земельного участка, получения земельного пая, приобретение земельного участка на основании гражданско-правового соглашения и тому подобное.

Экологическая праводееспособность принадлежит отдельному физическому лицу - гражданину Украины, иностранному лицу или лицу без гражданства с момента достижения 18-летнего возраста. Но когда законодательством допускается брак до достижения 18-летнего возраста, то праводееспособность физического лица наступает в полном объеме со времени вступления в брак.

Юридические лица приобретают экологической правоспособности с момента государственной регистрации в органах исполнительной власти. Субъектом права частной собственности могут быть только юридические лицу, основанные на праве частной собственности. Юридические лицу, основанные на праве государственной или коммунальной собственности, не могут быть собственниками природных ресурсов. Они им предоставляются только в пользование.

Субъектами права коммунальной собственности определены территориальные общины сел, поселков, городов как непосредственно, так и в лице их представительных органов - советов. Территориальная община - это жители, объединенные постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, являющихся самостоятельными административно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, имеющих единый административный центр. Непосредственно свои полномочия территориальная община может осуществить путем проведения местных референдумов, в других случаях - через поселковые, сельские, городские советы.

Особым субъектом права собственности на природные ресурсы является государство. Субъектом права государственной собственности на природные ресурсы является государство в лице Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских, районных государственных администраций. Но следует учитывать, что до разграничения земель государственной и коммунальной собственности в натуре полномочия по распоряжению всеми землями, кроме переданных в частную собственность, осуществляют соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населенных пунктов - соответствующие органы исполнительной власти.

Специфической особенностью субъекта права государственной собственности, не свойственной другим субъектам права собственности, является то, что государство выступает в одно и то же время и как носитель политической власти (суверен), и как владелец и осуществляет право собственности в неразрывной свя связи с политической властью. Государство своей властью от имени народа Украины определяет правовой режим всех природных ресурсов, принадлежащих ей создает органы управления объектами природы, определяет их компетенцию.

Природные ресурсы юридически закрепляются за определенным гражданином, но право собственности на них фактически осуществляют все члены его семьи, обладающие гражданской правоспособностью. Поэтому, например, предоставление в собственность второй приусадебного участка на семью не допускается. Добровольный отказ от права собственности на природный объект возможна только с согласия всех дееспособных членов семьи. Смерть гражданина, которому было предоставлено природный объект на праве частной собственности, не лишает членов его семьи права собственности на него.

Указанное дает определенные основания признавать фактическим субъектом права частной собственности на природные ресурсы семью гражданина. Однако действующее экологическое законодательство семью гражданина субъектом права собственности не считает.