20. Содержания и условия осуществления правомочий собственности по природных объектов: законодательные ограничения прав владельцев природных объектов.

право собственности на природные ресурсы в объективном смысле следует понимать как совокупность правовых норм, закрепляющих, регламентирующих и охраняют отношения собственности на природные ресурсы в Украине.

На основе норм права и в соответствии с ними возникает и существует право собственности в субъективном смысле, то есть право собственности конкретных субъектов права на определенные части природных объектов.

В соответствии с Конституцией Украины все природные ресурсы, а именно земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности Украинского народа и основным национальным богатством, находящимся под особой охраной государства. Таким образом закрепляется особый правовой статус природных ресурсов, который влияет на содержание права собственности в отношении них. Поэтому право собственности на природные ресурсы имеет ряд специфических особенностей, связанных как с экологическим содержанием последних, так и особым статусом охраны и использования.

Во-первых, право собственности на природные ресурсе не является всеобъемлющим, потому что не все природные ресурсы за своими свойствами могут находиться в собственности, а лишь те из них, которые являются относительно стабильными, подлежащих индивидуализации. К ним относятся земля, ее надpa, воды, леса и животный мир. Другие элементы природной среды не способны через объективные свойства быть объектами собственности (ветровая и солнечная энергия, климатические ресурсы и т.д.) потому что не могут быть объектом присвоения со стороны человека и общества с целью превращения их в свою собственность.

Во-вторых, природные ресурсы, хотя и являются самостоятельными объектами права собственности, однако неразрывно экологически взаимосвязаны, их нельзя отделять от окружающей среды, они подчиняются именно законам развития окружающей среды. Поэтому изъятие природного вещества в процессе использования природных ресурсов как объектов права собственности, а именно добыча полезных ископаемых, заготовка древесины, потребления воды, отстрел и отлов животных, ловля рыбы и т. Д. не прекращает права собственности на соответствующие элементы природного мира, а лишь является основанием возникновения права собственности на продукты труда, полученные путем эксплуатации природных ресурсов.

И наконец, в-третьих, природные ресурсы как объекты природного происхождения составляют национальное богатство Украины и, в отличие от товарно-материальных ценностей, не имеют стоимости. Они не являются имуществом в прямом смысле этого слова. Денежная оценка земли и других ресурсов природы выражает отношения частной собственности на природные богатства. Цена в данном случае выступает в виде капитализированной ренты. Отчуждая природный объект, владелец по сути продает право на получаемую с него прибыль, продает право на ренту.

Общераспространенным является в юридической науке определения содержания субъективного права собственности как совокупности трех правомочий по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами в пределах, определенных законом. Ни в земельном, ни гражданском законодательстве, к сожалению, не определено понятие этих правомочий, поэтому они и сформулированы в научной литературе.

Перечисленными правомочиями не исчерпывается содержание субъективных прав собственника. В юридической литературе предлагаются и другие правомочия собственника в отношении объекта собственности, например, право на осуществление своей хозяйственной деятельности. Но, на наш взгляд, более обґрунтованною позиция А. В. Дзери, который считает «целесообразным применение испытанной временем триадной формулы правомочий собственника, которой в принципе могут быть охвачены любые конкретные проявления этих традиционных правомочий».

Каждая из правомочий имеет свои особенности о природных ресурсов как объектов права и свое предназначение. Право владения - это право фактического (физического или хозяйственного) господства над определенным природным объектом. Понятно, что фактическое владение тем или иным природным объектом, а в данном случае землей, недрами, лесами, животным миром, делает возможным осуществление других правомочий - пользования и распоряжения ими. Очевидно, что нельзя использовать природные ресурсы, не имея хозяйственного или фактического господства над ними. Однако правомочия собственника, что рассматривается относительно природных ресурсов как объектов права собственности, имеет определенное своеобразие. Это вызвано не обособленностью отдельных природных ресурсов от окружающей среды, их экологическим взаимосвязью, невозможностью их изъятия и переноса, скажем, в место своем хозяйстве, в составе имущества. Право владения одним и тем же естественным объектом полагается в подобных случаях и владельцу, и лицу, которому владелец передает объект по договору. Здесь владельца не отделяется от права собственности, так и владелец, и пользователь должны, по закону, право на истребование вещи из чужого незаконного владения.

Вместе с тем, право владения лиц, не являющихся собственниками, существенно отличается от права владения собственника. Право владения этих лиц имеет производный характер. Оно всегда предполагает право собственности на данный природный объект как право первобытное. Владельцу, кроме права владения, принадлежат также правомочны пользования и распоряжения. Другие же обладатели, как правило, полностью лишены права распоряжения и имеют право пользования в пределах, установленных договором с собственником (например, аренда земельного участка).

Право владения всегда должно иметь ту или иную правовую основание - титул. Основанием владения собственника является его право собственности. Для других лиц таким основанием может быть договор с владельцем, административный акт и другие юридические факты. Экологическое право признает только титульное владение. Если лицо фактически владеет вещью, но без надлежащей основания (титула), она считается незаконным владельцем. Пользование - это право собственника удовлетворять с помощью природных ресурсов свои потребности. С учетом экологической специфики природных ресурсов как объектов права собственности под пользованием в данном случае следует понимать обеспеченную законом возможность их непосредственной хозяйственной эксплуатации для предоставленных целей путем изъятия из них их полезных свойств, в том числе получения плодов и других доходов. Право пользования, как и право владения, может на основании договора с собственником принадлежать и не собственнику. Право пользования лиц, не являющихся собственниками, производное и зависимое от права собственности. В частности, арендатор может пользоваться арендованным земельным участком только по договору и целевому назначению земли.

Исключительной правомочиями собственника есть право распоряжения. Право распоряжения - это признанная за владельцем и гарантированная ему возможность совершать действия, направленные на изменение юридического статуса, экономического назначения или состояния природных объектов, определения их юридической судьбы (передача их другим субъектам права в собственность).

Такими действиями являются в основном сделки (купля-продажа, дарение, обмен и др.). Вследствие выполнения этих соглашений владелец передает другому субъекту все свои правомочия, то есть исчерпывает свое право (например, в случае продажи).

Право распоряжения включает возможность совершения не только сделок, но и других юридических актов. Так, распоряжения государственной собственностью на природные ресурсы возможно путем издания административных актов.

Действующее законодательство провозглашает равенство всех форм собственности, предусматривает создание равных условий для их развития и защиты (ст. 2 Закона Украины «О собственности»). Однако фактически владельцы природных ресурсов имеют разный объем права распоряжения.

В наиболее полном объеме право распоряжения присуще праву государственной собственности на природные ресурсы. Содержание права распоряжения государства-собственника составляют полномочия по передаче природных объектов в коммунальную или частную собственность, предоставление их в пользование и изъятия их из использования. Не следует, однако, включать в понятие распоряжения правомочия государства как суверена. Так, определение порядка, условий и форм природопользования, осуществление учета природных ресурсов и контроля за их рациональным использованием является осуществлением функций государства-суверена, потому что указанные меры не вызывают изменения юридической судьбы природного объекта и поэтому не могут рассматриваться как правомочия собственника.

Определенные особенности имеет правомочие распоряжения права частной собственности на природные ресурсы. Граждане Украины, владельцы природных ресурсов, могут заключать соглашения о последних, но установленным законом ограничениями. Так, собственник земельного участка не может изменить целевого назначения земли, он обязан заключать договор залога исключительно с кредитным учреждением и др. Наложен мораторий относительно отчуждения земель сельскохозяйственного назначения и др. Правомочия владения, пользования и распоряжения характеризует в совокупности обеспечены владельцу возможности, но не раскрывают в полной мере специфику права собственности на природные ресурсы как субъективного права. Важным признаком, характеризующим отношения собственности, является их независимость. Согласно этому и субъективное право собственности необходимо рассматривать как обеспечение и гарантирование лицу возможности владеть, пользоваться и распоряжаться природными объектами независимо, по своему усмотрению. Это признак органично присуща правомочиями собственника.

Независимое (по своему усмотрению) владения, пользования и распоряжения владельца естественным объектом или его частью означает, что заключенные в перечисленных правомочий возможности обеспечены и гарантированы владельцу законом, они не базируются на праве любых других лиц.

Независимый характер субъективного права собственности на природные ресурсы не значит, что оно не зависит от закрепленной в нормах права воли общества. Наличие определенных и устанавливаемых законом ограничений права собственности, связанных с необходимостью сохранения природных ресурсов для будущих поколений и обеспечения здорового и безопасного окружающей среды для нынешнего, является объективной необходимостью. Поэтому владелец может владеть, пользоваться и распоряжаться природными ресурсами только в пределах, установленных законом. Однако ограничение права частной собственности на природные ресурсы в части ограничения прав распоряжения, содержащиеся в действующем законодательстве, не определяемые экологическим содержанием и не отвечают современным задачам создания многоукладной рыночной экономики с развитым экологически ориентированным рынком природных ресурсов.

21. Условия и порядок прекращения права государственной, коммунальной и частной собственности на природные объекты и их ресурсы.

Прекращение права собственности на природные ресурсы, как и его приобретения, осуществляется на основе определенных юридических фактов. Здесь можно выделить четыре основные группы оснований:

1) обстоятельства, связанные с прекращением существования объекта права собственности (потеря, смерть);

2) обстоятельства, связанные с прекращением существования субъекта права собственности (смерть гражданина, прекращение деятельности юридического лица);

3) добровольный отказ (купля-продажа, дарение);

4) принудительное отчуждение владельца природного объекта вопреки его воле на основаниях, указанных в законе (изъятие природного объекта используется бесхозяйственно или средствами, приводящие к его уничтожению).

Прекращение права государственной собственности на природные ресурсы может быть только в случаях предоставления их в коммунальную или частную собственность. Это означает, что не может иметь места прекращения права государственной собственности на любых принудительных основаниях без добровольного согласия владельца. На отдельные объекты природы право государственной собственности вообще не может быть прекращено. Это касается объектов, представляющих особую природоохранную, научную и эстетическую ценность. К ним относятся животные, занесенные в Красную книгу Украины; ценные продуктивные земли; земли, занятые природными историко-культурными объектами.

Прекращение права частной собственности на природные ресурсы или их часть или уменьшение размеров может иметь место только в случаях, прямо предусмотренных в законе. Экологическое законодательство дает исчерпывающий перечень оснований прекращения права собственности и устанавливает порядок такого прекращения.

Право собственности прекращается решением соответствующего органа власти в случае добровольного отказа владельца, отчуждения (продажи) природного объекта, выкупа для государственных или общественных нужд. При несогласии собственника природного объекта на выкуп прекращения права собственности осуществляется в судебном порядке.

Право собственности на природные объекты может быть прекращено и по принудительных основаниях в случаях: систематического невнесения налога в сроки, установленные законодательством Украины; использование природного объекта способами, которые приводят к ухудшению его состояния, уничтожение, загрязнение или ухудшение экологической обстановки; использование не по целевому назначению или систематического неиспользования.

При выявлении случаев использования природного объекта не по целевому назначению, нерационального использования или использования способами, которые приводят к загрязнению, систематического невнесения платежей за природные объекты и т.д. органы государственного контроля за использованием и охраной природных объектов или финансовые органы письменно предупреждают владельца о необходимости устранения этих нарушений в месячный срок. Если нарушение за это время не будут устранены, на виновных налагается административное взыскание в установленном порядке и предоставляется дополнительно срок для устранения нарушений. В случае неустранения нарушений и в этот срок указанные органы передают соответствующему местному совету народных депутатов или прокурору акт и свое заключение о необходимости прекращения права собственности на природный объект.

На основании указанных материалов местные советы, прокурор или органы контроля в области охраны животного мира могут обратиться с иском в суд, арбитражный суд о прекращении права собственности на природный объект. Решение суда по этому вопросу является окончательным.

К числу оснований прекращения права собственности на природные ресурсы (хотя они прямо и не предусмотрены действующим экологическим законодательством) следует отнести случаи, когда право собственности подлежит прекращению, например, при ликвидации предприятия, организации или учреждения, смерти лица или ликвидации (уничтожения) природного о 'объекта.

Право собственности на природные ресурсы прекращается и в результате юридических фактов, нельзя отнести к актам распоряжения самым естественным объектом. Земельным законодательством Украины предусмотрен переход права собственности на земельный участок в случае перехода права собственности на строение и сооружение, находящихся на ней. Таким образом, юридическая судьба земельного участка наследует юридическую судьбу строения или сооружения, и право собственности на земельный участок прекращается или изменяется на основании прекращения или изменения права собственности на имущество, если иное не предусмотрено договором отчуждения и не изменяется целевое назначение земельного участка.

Прекращение права собственности на природные ресурсы осуществляется путем их изъятия или выкупа.

Выкуп земельных участков из частной собственности происходит с согласия владельцев.

Прекращение права собственности на природные объекты путем изъятия происходит в судебном порядке по искам местных советов или органов контроля в области охраны, использования, воспроизводства животного мира или прокурора.

22. Природопользование как необходимое условие существования человека и общества: общее (общедоступное) и специальное (урегулирован) природопользования.

1. Природопользование - это использование власти¬востей окружающей среды для удовлетворения экономических, экологических, оздоровительных, лечебных, культурных, эстетических и других потребностей человека.

Человечество активно использует около 55 процентов суши, 12 процентов речной воды, половины ежегодного прироста леса. Ежегодно в мире изымается из недр около 100 млрд. Тонн руды и сжигается 7 млрд. Тонн условного топлива. За последние 100 лет в атмос¬феру было выброшено 360 млрд. Тонн углекислого газа. В Украине сельскохозяйственные угодья занимают 41840000. Гектаров (69,3 процента территории Украины), распашка земель достигла 56 процентов территории краи¬ны и является самым высоким в мире. Площадь земель, занятая разного рода отходами, составляет около 160 тыс. Гектаров, построено 1087 водохранилищ общим объемом свыше 55 млрд. М3, 7 больших каналов длиной около 2000 км с подачей на них свыше 1000 м3 воды в секун¬ду, производится около 5 процентов мирового объема минерально-сырьевых ресурсов, общий объем лесо- пользования составляет 14400000. м3.

       Общественные отношения, возникающие в связи с природопользованием, регулируются правовыми нор¬мамы, которые определяют порядок потребления объектов природы с целью использования их полезных властиво¬стей. Эти нормы содержатся в нормативно-правовых ак¬тах разного уровня (Конституции Украины, Законе Укра¬ины "Об охране окружающей природной середо¬вища", земельном, водном, лесном кодексах, коде¬кси о недрах, законах об охране атмосферного по¬витря , о животном мире, о растительном мире, о природно-заповедном фонде, а также в указах Прези¬дента Украины, постановлениях Кабинета Министров Укра ¬, актах специально уполномоченных центральных ор¬ганив исполнительной власти), которые в своей совокупности утво¬рюють институт права природопользования.

      Субъектами права природопользования являются: органы государственной власти и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации и граждане Украины, а также иностранные юридические и физические лица и лица без гражданства. Объектами права природоко¬ристування являются: земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в ме¬жах территории государства, природные ресурсы ее континен¬тального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны.

     Существуют различные классификации природопользования. Так, в зависимости от объекта природопользования, розри¬зняють: землепользования, водопользования, лисо¬користування, недропользования, а также користу¬вання животным миром, растительным миром, атмосфе¬рним воздухом.

     В зависимости от цели природопользования, розризня¬ють научное, рекреационное, производственное природокорис¬тування.

    В зависимости от отнесения природных ресурсов к ка¬тегории общегосударственных или местных, различают пользование общегосударственными и местными при¬роднимы ресурсами.

     Основным же является разделение природопользования на за¬гальне и специальное. -

Общее использование природных ресурсов здийс¬нюеться гражданами для удовлетворения жизненно необ¬хидних потребностей (эстетических, оздоровительных, рекреационных, материальных и т.п.). За общее природокористуван¬ня (купание в водоемах, плавание на лодках, аматор¬ське и спортивное рыболовство в водоемах общего пользования, водопой животных, сбор в лесах грибов и т.п.) не взимается плата. Оно осуществляется без за¬криплення природных ресурсов за отдельными лицами и без получения на то соответствующих разрешений (лицензий).

     Право общего природопользования обумовле¬но естественным процессом обмена веществ и энергии между природой и человеком. Оно имеет естественный характер и осуществляется человеком независимо от его право-дееспособности.

Объектами права общего природопользования являются экологические ресурсы природы, есть такие, которые забезпе¬чують человеку определенные экологические условия существования. Это - атмосферный воздух, питьевая вода, водоемы общего пользования, пригородные зеленые зоны, леса, зоны рекре¬ации, курортные местности и тому подобное.

Объектами права общего природопользования могут быть также и некоторые виды экономических ресур¬сив - грибы, ягоды, орехи в лесах, рыба в водоемах и тому подобное.

В сферу общего природопользования можно отнести и некоторые виды гражданских прав лица - сво¬боду передвижения (в частности, с целью туризма, ознайом¬лення с памятниками природы, отдыха в определенных местностях и т.д.), свободный выбор места жительства (с учетом состояния окружающей природной сере¬довища, его влияния на здоровье) и др.

     В интересах государства и общества право граждан на пользование общедоступными благами приро¬ды могут быть ограничены или запрещены. Как правило, юридические ограничения природопользования имеют целью обеспечить эффективную охрану окружающей среды, рациональное использование природных ре¬сурсив. Например, в соответствии со ст. 45 Водного коде¬ксу в случае маловодья, угрозы возникновения эпидемии и эпизоотии, а также в других предусмотренных законодавст¬вом случаях права водопользователей могут быть ограничены или условия водопользования изменены в целях обеспечения охраны здоровья людей и в государственных интересах.

        Специальное использование природных ресурсов осуществляется гражданами, предприятиями, устано¬вамы и организациями за плату на основании специальных разрешений (лицензий), порядок выдачи которых определяется Кабинетом Министров Украины. Такое природопользования ния, как правило, связано с закреплением природ¬них ресурсов по конкретным пользователями и с ви¬користанням технических устройств или сооружений.

     Право специального природопользования является похид¬ним от значения природных ресурсов как средств ¬ ства, источников материальных благ и основано на потреблении экономических ресурсов природы.

     Право специального природопользования встано¬влюеться с целью рационального использования приро¬дних ресурсов, сохранение репродуктивных властивос¬тей природы.

     Единственным основанием возникновения права специального природопользования является разрешение специально уполномоченного органа на использование соответствующего природного ресурса в определенных целях.

     Порядок предоставления указанных разрешений визначаеть¬ся Положением о порядке выдачи разрешений на специ¬альне использования природных ресурсов, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 10 августа 1992 № 459 (с последующими изменениями), Правилами отпуска древесины на корню в лесах Украины, утвержденные постановлением Кабинета Министров Украины от 29 июля 1999 № 1378, Правилами выдачи разрешений на специа¬льне использование диких животных и других объектов животного мира, отнесенных к природным ресурсам общегосударственного значения, утвержденным нака¬зом Минэкобезопасности от 26.05.1999 г.. № 115 , Порядком согласования и выдачи разрешений на специальное водоко¬ристування, утвержденного постановлением Кабинета Мини¬стрив Украины от 13.03.2002 г.. № 321, а также инши¬мы нормативно-правовыми актами.

     Разрешение на специальное использование природных ре¬сурсив - это официальный документ, который удостоверяет право предприятий, учреждений, организаций, граждан на вико¬ристання конкретных природных ресурсов в пределах за¬тверджених лимитов. В разрешении указываются: 1) на¬йменування органа, который его выдал; 2) наименование и реквизиты природопользователя - юридического лица (фамилия, имя, отчество, адрес водокористува¬ча - физического лица); 3) срок, на который выдано разрешение; 4) лимиты использования природного ресурса, сбросы (выброса) загрязняющих веществ; 5) условия специально¬го природопользования; 6) иные сведения (в случае по¬требы). Форма разрешений, их реквизиты определяются в законодательстве. Например, добыча охотничьих животных осуществляется по лицензии или отстрелянных ка¬рткою. На пользование участками недр следует отрима¬ты лицензии (специальные разрешения). Лесорубный билет (ордер) или лесной билет дает право на специальное ви¬користання лесных ресурсов.

     Право специального природопользования припи¬няеться в случае: истечения срока, на который был нада¬но разрешение на использование; отпадение потребности в ви¬користанни или добровольного отказа от него; при¬пинення деятельности предприятий, учреждений, организаций и граждан, которые использовали природные ресурсы; по¬рушення условий специального использования природных ресурсов, определенных в разрешениях (лицензиях), система¬тичного невыполнения физическими и юридическими осо¬бамы установленных правил, норм и других требований по охране, использованию и воспроизводству природных ре¬сурсив, установленных экологическим законодательством. Прекращение права специального природокористуван¬ня осуществляется путем аннулирования специального до¬зволу (лицензии).

Право природопользования как комплексный правовой институт разделяется на виды, что в соответствии с нормами экологического законодательства осуществляется по различным классификационным признакам. Так, по типу естественного объекта, который используется, право природопользования разделяется на:

- Право землепользования;

- Право водопользования;

- Право недропользования;

- Право лесопользования;

- Право пользования объектами животного мира;

- Право пользования объектами растительного мира (нелесной растительностью);

- Право пользования территориями и объектами природно-заповедного фонда.