72. Правовой режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы.

Закон Украины «О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы» от 27 февраля 1991 року.Чорнобильська катастрофа создала на значительной территории Украины чрезвычайно опасную для здоровья людей и окружающей природной среды радиационную обстановку. Украина объявлена зоной экологической катастрофы. Устранение последствий этой катастрофы зависит от законодательного определения правового режима различных по степени радиоактивного загрязнения территорий и мер по его обеспечению. Закон регулирует вопрос разделения территории на соответствующие зоны, режим их использования и охраны, условия проживания и работы населения, хозяйственную, научно-исследовательскую и иную деятельность в этих зонах. Закон закрепляет и гарантирует обеспечение режима использования и охраны указанных территорий с целью уменьшения действия радиоактивного облучения на здоровье человека и на экологические системи.До территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы, в пределах Украины принадлежат территории, на которых возникло стойкое загрязнение окружающей среды радиоактивными веществами сверх доаварийного уровня, что с учетом природно-климатической и комплексной экологической характеристики конкретных территорий может привести к облучению населения более 1,0 мЗв (0,1 бэр) за год, и которое требует принятия мер по радиационной защите населения и других специальных вмешательств, направленных на необходимость ограничения дополнительного облучения населения, обусловленного Чернобыльской катастрофой, и обеспечения его нормальной хозяйственной дияльности.Залежно от ландшафтных и геохимических особенностей почв, величины превышения естественного доаварийного уровня накопления радионуклидов в окружающей среде, связанных с ними степеней возможного отрицательного воздействия на здоровья населения, требований по осуществлению радиационной защиты населения и других специальных мероприятий, с учетом общих производственных и социально-бытовых отношений территория, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы, делится на зоны. Такими зонами являются: 1) зона отчуждения - это территория, с которой проведена эвакуация населения в 1986 году, 2) зона безусловного (обязательного) отселения - это территория, подвергшаяся интенсивному загрязнению долгоживущими радионуклидами с плотностью загрязнения почвы сверх доаварийного уровня изотопами цезия от 15,0 Ки / км2 и выше, или стронция от 3,0 Ки / км2 и выше, или плутония от 0,1 Ки / км2 и выше, где расчетная эффективная эквивалентная доза облучения человека с учетом коэффициентов миграции радионуклидов в растения и других факторов может превысить 5,0 мЗв (0,5 бэр) за год сверх дозы, которую она получала в доаварийный период;

3) зона гарантированного добровольного отселения - это территория с плотностью загрязнения почвы сверх доаварийного уровня изотопами цезия от 5,0 до 15,0 Ки / км2, или стронция от 0,15 до 3,0 Ки / км2, или плутония от 0,01 до 0,1 Ки / км2, где расчетная эффективная эквивалентная доза облучения человека с учетом коэффициентов миграции радионуклидов в растения и других факторов может превысить 1,0 мЗв (0,1 бэр) за год сверх дозы, которую она получала в доаварийный период, 4 ) зона усиленного радиоэкологического контроля - это территория с плотностью загрязнения почвы сверх доаварийного уровня изотопами цезия от 1,0 до 5,0 Ки / км2, или стронция от 0,02 до 0,15 Ки / км2, или плутония от 0,005 до 0, 01 Ки / км2 при условии, что расчетная эффективная эквивалентная доза облучения человека с учетом коэффициентов миграции радионуклидов в растения и других факторов превышает 0,5 мЗв (0,05 бэр) за год сверх дозы, которую она получала в доаварийный период.Земли зон отчуждения и безусловного (обязательного) отселения выводятся из хозяйственного оборота, отмежевываются от смежных территорий и переводятся в категорию радиационно опасных земель.

73. Правовые требования по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных экологических ситуаций.

Для обеспечения безопасности населения, окружающей природной среды, объектов и сооружений и предотвращения или уменьшения возможных экономических социальных и других расходов общества от аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций техногенного и природного происхождения в Украине создана единая государственная система предупреждения и реагирования на аварии, катастрофы и другие чрезвычайные ситуации.

Согласно Концепции создания единой государственной системы предупреждения и реагирования на аварии, катастрофы и другие чрезвычайные ситуации, утвержденной Постановлением КМУ от 7 июля 1995, основными задачами единой системы предупреждения являются: разработка перспективной политики в деле предотвращения и реагирования на чрезвычайные ситуации и принятия соответствующих решений, планирования и управления процессами достижения определенных показателей техногенно-экологической безопасности, прогнозирования и выявления потенциальных источников возникновения чрезвычайных ситуаций, разработка возможных сценариев развития событий и планов реагирования на них, своевременное информирование населения, органов государственной власти и исполкомов городских, районных в городах советов об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, осуществление мероприятий по предотвращению таких ситуаций или смягчения их последствий, создания поддержки и обеспечения необходимого уровня готовности системы реагирования на чрезвычайные ситуации и тому подобное.

Единая система предотвращения обеспечивает выполнение соответствующих задач на региональном, местном и объектном уровнях в соответствии с Положением «О единой государственной системе предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера», утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 3 августа 1998 Единственная государственная система предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера - это центральные и местные органы исполнительной власти, исполнительные органы советов, государственные предприятия, учреждения и организации с соответствующими силами и средствами, которые организуют проведение работы по предупреждению ЧС техногенного и природного происхождения и реагирования в случае их возникновения с целью защиты населения и окружающей среды, уменьшения материальных потерь.

Функциональные подсистемы создают министерства и другие центральные органы исполнительной власти для организации работы, связанной с предотвращением чрезвычайных ситуаций и защитой населения и территории от их последствий. Силы и средства функциональных подсистем регионального, местного и объектного уровня подчиняются в пределах, определенных законодательством, органам управления соответствующих территориальных подсистем единой государственной системы.

Организационную структуру и порядок деятельности функциональных подсистем единой государственной системы и подчиненных им сил и средств определено в положениях о них, которые утверждают соответствующие министерства и другие центральные органы исполнительной власти по согласованию с Министерствомнадзвичайних ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы.

Территориальные подсистемы единой государственной системы создают в АРК, областях, городах Киеве и Севастополе для предотвращения и реагирования на ЧС в пределах соответствующих регионов. Структуру и порядок их деятельности и подчиненных им сил и средств определено в положениях о них, которые утверждают Председатель Совета министров АРК, главы областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.

Каждый уровень единой государственной системы имеет координирующие и постоянные органы управления по решению задач в сфере предотвращения ЧС, защиты населения и территории от их последствий, систему повседневного управления, силы и средства, резервы материальных и финансовых ресурсов, системы связи и информационного обеспечения . Координирующими органами единой государственной системы являются:

1) на общегосударственном уровне - Государственная комиссия по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций; Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения. В отдельных случаях для ликвидации чрезвычайной ситуации и ее последствий решению Кабинета Министров Украины образуют специальную правительственную комиссию;

2) на региональном уровне - комиссии Совета министров АРК, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций по вопросам техногенно-экологической безопасности и ЧС;

3) на местном уровне - комиссии районных государственных администраций и исполнительных органов советов по вопросам техногенно-экологической безопасности и ЧС;

4) на объектном уровне - комиссии по вопросам ЧС объекта.

Государственные, региональные, местные и объектные комиссии, в зависимости от уровня НС, обеспечивают непосредственное руководство реагированием на ЧС или на угрозе ЧС, или на угрозу их возникновения.

Постоянными органами управления по вопросам техногенно-экологической безопасности, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций являются:

- На общегосударственном уровне - Кабинет Министров Украины, министерства и другие центральные органы исполнительной власти;

- На региональном уровне - Совет министров АРК, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации, уполномоченные органы по вопросам ЧС и гражданской защиты населения, Совета министров АРК, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций;

- На местном уровне - районные государственные администрации и исполнительные органы советов, уполномоченные органы по вопросам ЧС и гражданской защиты населения;

- На объектном уровне - структурные подразделения предприятий, учреждений и организаций или специально назначенные лица по вопросам ЧС.

В систему повседневного управления единой государственной системы входят оснащены необходимыми средствами связи, оповещения, сбора, анализа и передачи информации: центры управления в ЧС, оперативно-дежурные службы уполномоченных органов по вопросам ЧС и гражданской защиты населения всех уровней; диспетчерские службы центральных и местных органов исполнительной власти, государственных предприятий, учреждений и организаций.

В состав сил и средств единой государственной системы могут также привлекать негосударственные (добровольные) спасательные формирования.

Военные и специальные гражданские аварийные (поисково-спасательные) формирования, из которых состоят указанные силы и средства, укомплектовывают с учетом необходимости проведения работы в автономном режиме в течение не менее 3-х суток и находятся в состоянии постоянной готовности. Силы постоянной готовности согласно законодательству могут привлекать для срочного реагирования в случае возникновения ЧС с уведомлением об этом соответствующих центральных и местных органов исполнительной власти, исполнительных органов советов, руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций.

Специально подготовленные силы и средства Минобороны в исключительных случаях привлекают для ликвидации ЧС в порядке, определенном Законом Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения». Силы и средства МВД Украины, Госкомграницы и СБУ привлекают к ликвидации ЧС и их последствий в пределах, не противоречащих законодательству.

Режим деятельности в чрезвычайном положении вводят в Украине или на отдельных ее территориях в порядке, определенном Законом Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения».

Предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций

Предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций - это подготовка и реализация комплекса правовых, социально-экономических, политических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и других мероприятий, направленных на регулирование безопасности, проведение оценки уровней риска, заблаговременное реагирование на угрозу возникновения чрезвычайной ситуации на основе данных мониторинга (наблюдений), экспертизы, исследований и прогнозов относительно возможного хода событий с целью недопущения их перерастания в чрезвычайная ситуация или смягчения ее возможных последствий.

Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций

Ликвидация последствий чрезвычайной ситуации проводится с целью восстановления работы предприятия организации, учебных заведений и тому подобное. Она включает:

• разведку очагов чрезвычайных ситуаций;

• аварийно-спасательные и лечебно-эвакуационные мероприятия;

• локализацию и тушение пожаров;

• восстановление сооружений и путей сообщения;

• проведение изоляционно-ограничительных мероприятий в очагах биологического заражения;

• проведение специальной обработки населения;

• дезактивации, дегазации техники, дорог, местности и тому подобное.