64. Правовой режим особо охраняемых объектов и территорий, имеющих курортно-оздоровительное значение.
Для признания территории лечебно-оздоровительной местностью необходимо наличие определенных условий. На территории должно находиться один или несколько уникальных природных лечебных ресурсов, иметься необходимый запас минеральной воды, лечебных грязей, и достаточные ресурсы других лечебных факторов. Территория должна иметь площадь, пригодную и достаточную для курортного строительства, а также удовлетворять экологическим и санитарно-епидемилогичним нормам и правилам, установленным для особо охраняемых территорий лечебно-оздоровительного назначения. На ней должны быть источники питьевого и технического водоснабжения и надежное энергообеспечение, способные удовлетворить потребности будущего курорта.
Природные лечебные ресурсы предоставляются юридическим и физическим лицам для лечения и профилактики заболеваний, а также в целях отдыха. Минеральные воды могут использоваться для промышленного розлива. Предоставление лечебных природных ресурсов для других целей как правило, не допускается. В исключительных случаях при наличии положительного заключения экологической и санитарно-епидемилогичнои экспертизы допускается использование природных лечебных ресурсов для целей, не связанных с лечением, профилактикой и отдыхом населения, если это не повредит для курортно-рекреационному потенциалу соответствующих территорий. Природные лечебные ресурсы предоставляются на основании лицензии в порядке, определенном законодательством.
Месторождения минеральных вод, лечебных грязей, а также других природных лечебных ресурсов разрабатываются в соответствии с лицензией. На курортах, в курортных регионах (районах) природные лечебные ресурсы разрабатываются специализированными гидрогеологическими предприятиями и организациями, имеющими лицензию на этот вид деятельности.
Объемы добытых минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, лимитируются утвержденными промышленным категориям запаса и сроками их эксплуатации. Технические методы, которые применяются при эксплуатации указанных природных лечебных ресурсов, основанные на технологических схемах их разработки. Качество природных лечебных ресурсов регламентируется специальным медицинским заключением, которое определяет кондиционный содержание полезных и вредных для человека компонентов.
Технология добычи, подготовки и использования минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, должна гарантировать защиту месторождения от преждевременного истощения и загрязнения и защиты полезных ископаемых под потери лечебных свойств.
В случае нарушения правил использования природных лечебных ресурсов право пользования природными лечебными ресурсами может быть остановлено или ограничено. Остановка и ограничения права пользования природными лечебными ресурсами не освобождает виновных лиц от Других видов ответственности, предусмотренных законодательством.
Санаторно-курортным организациям для лечебно-профилактических целей предоставляются в соответствии с требованиями законодательства о природных ресурсах земельные участки и другие природные ресурсы. Застройка земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов ведется с соблюдением правил, установленных законодательством для соответствующих работ на указанных особо охраняемых природных территориях.
Особое значение для охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов имеет организация их санитарной охраны.
С целью охраны природных лечебных факторов земель оздоровительного назначения устанавливаются округа санитарной охраны.
В пределах этих округов запрещается передавать земельные участки в собственность и предоставлять их в пользование, в том числе в аренду, тем предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, деятельность которых несовместима с охраной природных лечебных свойств и обеспечением благоприятных условий для отдыха населения.
Порядок использования земель оздоровительного назначения определяется законодательством Украины.
65. Формирование городского ландшафта и охрана природных ресурсов внаселенных пунктах при осуществлении планирования, проектирования,строительства и благоустройства. Охрана докилля населенных пунктов ведется по нескольким направлениям: планирование охраны окружающей среды в этих пунктах; планирование изастройка территорий; обеспечение в них санитарного режима; охрана зеленыхнасаждений. Планирование включает: осуществление природоохранных мероприятий внаселенных пунктах, учитывая особенности каждого из них; обеспечениетребований охраны окружающей природной среды и рациональногоиспользования природных ресурсов при составлении планов развития отраслейнародного хозяйства; проведение организационно-массовых мероприятий по обеспечению охраны окружающей среды; разработку коордицийних мероприятий на перспективу. Эффективной формой прогнозирования охраны окружающей природной средыявляются долгосрочные комплексные экологические программы - основа другихвидов планирования охраны окружающей среды. Разработка, согласование и утверждение экологических программ предусмотрено Положением о порядке разработки экологических программ, утвержденное постановлением КабинетаМинистрив Украины от 31 декабря 1993 года. Экологическая программа - это комплекс взаимосогласованных территориальныхмероприятий, направленных на улучшение сосуществования природныхэкологических систем и общества. Планирование охраны окружающей среды внаселенных пунктах, как правило, отражают местные экологические программы, в которых намечена цель программы, срок реализации, основные направлениядействия, комплексы мероприятий, которые должны быть приняты на каждом изэтапов, механизм реализации и финансирования программы, контроль за еевыполнением. Планирование и застройка населенных пунктов осуществляется на, основании нескольких видов плановой документации: генеральный план населенногопункта; плана красных линий, проекта застройки территории; плана земельно-хозяйственного устройства. Правовой основой для соответствующей деятельности являются Законы Украины от 16 ноября 1992 года «Об основахградостроительства» и от 20 апреля 2000 года «О, планировании и застройкетерриторий», а также различные государственные строительные нормы (ДБН),согласно которым осуществляется разработка проектов планировки и застройкинаселенных пунктов с учетом социальных, природно-климатических,гидрогеологических, экологических и других условий. Генеральный план населенного пункта является главным градостроительнымдокументом. При разработке генеральных планов населенных пунктовучитывается зональность, экологическая безопасность, рациональнаяорганизация территории. Предоставление земельных участков для строительства объектов жилищного ипромышленного строительства и их дальнейшей эксплуатации проводится толькопри наличии положительного заключения государственных органов охраныокружающей природной среды Украины и санитарно-эпидемиологическогонадзора. Предоставление земельных участков осуществляется на основании планаземельно-хозяйственного устройства населенного пункта, который составляется на основании генерального плана и является самостоятельным элементомградостроительной документации. Порядок составления плана земельно-хозяйственного устройства населенного пункта утвержден совместным приказомМинстройархитектуры и Госкомзема от 24 сентября 1993 года. Установлено, что план земельно-хозяйственного устройства должны содержать полнуюинформацию о распределении земель населенного пункта по целевому назначению, формам собственности, экономическим стимулированием по рациональному использованию и охране земель, о направленияхприродоохранной деятельности, организационные, правовые, финансовые идругие меры по совершенствованию структуры территорий , освоение земель,улучшение их качества, особенности использования земель в санитарно-защитных зонах вредных и опасных промышленных и коммунальныхпредприятий, зонах и округах санитарной охраны источников водоснабжения, вводоохранных зонах водных объектов и защитных зонах объектов природно-заповедного фонда. Особым направлением правовой охраны окружающей среды в населенныхпунктах является обеспечение в них санитарного режима. Санитарная охранаокружающей среды - это деятельность органов санитарно-эпидемиологическогонадзора за охраной жизни и здоровья граждан от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Целью этой охраны является обеспечение санитарного и эпидемиологическогоблагополучия населения, включая создание оптимальных условийжизнедеятельности, обеспечивающих низкий уровень заболеваний, отсутствиевредного воздействия на здоровье населения, а также устранение условий для возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Общей правовой основой политики Украины по здравоохранению являются положения Конституции Украины, которая закрепляет право каждого гражданинана охрану здоровья и обязанности государства по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Более конкретные правовые меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населениязакреплены в Законе Украины от 24 февраля 1994 года «Об обеспечениисанитарного и эпидемиологического благополучия населения». По населенным пунктам этот Закон исходит из необходимости осуществления вних наиболее благоприятных условий для жизни и здоровья населения. В частности, органы государственной исполнительной власти, городского ирегионального самоуправления обязаны обеспечить жителей городов и другихнаселенных пунктов питьевой водой, количество и качество которой должносоответствовать требованиям санитарных норм и государственным стандартам(ст. 18 Закона). С целью предотвращения ухудшения качества воды источниковцентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и обеспеченияохраны водопроводных сооружений устанавливаются зоны санитарной охраны.Зоны санитарной охраны имеют три пояса, которые отличаются друг от другаправовым режимом. Действующим законодательством Украины регулируются вопросы борьбы с шумом в населенных пунктах. Закон Украины «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 23) обязывает предприятия, учреждения, организации осуществлять:создание и внедрение малошумных машин и механизмов на основе техническогонормирования; улучшение конструкций транспортных средств и условий ихэксплуатации, а также содержание в надлежащем состоянии железнодорожных итрамвайных путей, автодорог, уличных покрытий; размещения предприятий,транспортных магистралей, аэродромов и других объектов с источником шумапри планировании и строительстве населенных пунктов в соответствии с установленными санитарно-технических требований и карт шума и тому подобное. В свою очередь граждане обязаны соблюдать требования,установленных в целях борьбы с бытовым шумом в квартирах, а также во дворахжилых домов, на улицах, в местах отдыха и других общественных местах. За невыполнение требований к охране от шума и других физических действийорганы санитарного надзора имеют право остановить или запретитьдеятельность предприятий, организаций или их отдельных структурныхподразделений. В целях охраны атмосферного воздуха в районах жилой застройки, массовогоотдыха и оздоровления населения при определении мест размещения новых,реконструкции действующих предприятий, сооружений и других объектов,влияющих на состояние атмосферного воздуха, вводятся санитарные защитныезоны. Если в результате нарушения установленных размеров и режимасанитарно-защитных зон возникает необходимость в отселении людей, выводаиз этих зон объектов социального значения или осуществление других мероприятий, предприятия, учреждения, организации, местные органыгосударственной исполнительной власти, органы местного самоуправления должны решить вопрос о финансирование необходимых работ и мероприятий,сроки их реализации. Зеленая растительность в населенных пунктах является самостоятельнымобъектом правовой охраны. Она имеет большое экологическое,оздоровительное, эстетическое, рекреационное значение в местах проживаниялюдей. Вся зеленая растительность в пределах населенных пунктов делится на две группы: на лесную и нелесных. К лесам населенных пунктов относится растительность, которая растет внаселенных пунктах на землях лесного фонда. Согласно ст. 36 Лесного кодексаУкраины леса населенных пунктов относятся к первой группе лесов, выполняющих преимущественно природоохранные функции. По своемуцелевому назначению леса населенных пунктов выполняют две основные функции: санитарно-гигиеническую и оздоровительную. Первая функциязаключается в обеспечении чистоты воздуха населенного пункта, вторая - виспользовании населенных лесов для укрепления здоровья, отдыха, туризма,спорта. В нелесные растительности в населенных пунктах (ст. 4 Лесного кодексаУкраины) относятся все виды зеленых насаждений в пределах населенныхпунктов, которые не отнесены к категории лесов, а также отдельные деревья игруппы деревьев, кустарники на усадьбах, приусадебных, дачных и садовыхучастках. Зеленые насаждения имеют оздоровительное, эстетическое ирекреационное значение. Поэтому озеленения городов и других населенныхпунктов является обязательным мероприятием в процессе их застройки. По своему целевому назначению зеленые насаждения (нелесныхрастительность) делятся на четыре вида: защитные, озеленяемом, декоративные и плодовые. По функциональным признакам зеленые насаждения населенных пунктовделятся на три группы: общего пользования - городские и районные парки искверы, бульвары, набережные, лесопарки; ограниченного пользования -насаждения на территориях общественных и жилых зданий, школ, детских учреждений, спортивных сооружений, промышленных и других предприятий;специального назначения - насаждения вдоль улиц, линий электропередачвысокого напряжения, в санитарно-защитных и охранных зонах, на территорияхботанических и зоологических садов. Порядок охраны зеленых насаждений в городах и других населенных пунктахрегулируется Правилами содержания зеленых насаждений городов и другихнаселенных пунктов. 66. Особенности правовой охраны зеленой и защитной растительности в городахи других насолених пунктах. Окружающая среда городов - это сложный производственный, природный исоциальный комплекс. Он включает в себя промышленность, транспорт,архитектурно-строительные ансамбли, заведения науки, образования, культуры,жилые и коммунально-бытовые, городские угодья, парки отдыха, земельныезони.Правова охрана городов и других населенных пунктов осуществляется на основании згальних экологических правовых норм, спямованих на охрану земельот эрозии, вод и атморсферного воздуха от загрязнения, лесов населенныхпунктов от пожаров, уничтожения, повреждения, засмичення.Зеленарастительность в населенных пунктах является самостоятельным объектомправовой охраны. Она имеет большое экологическое, оздоровительное,эстетическое, рекреационное значение в местах проживания людей. Вся зеленаярастительность в пределах населенных пунктов делится на две группы: налесную и нелисову.До лесов населенных пунктов относится растительность,которая растет в населенных пунктах на землях лесного фонда. Согласно ст. 36Лесного кодекса Украины леса населенных пунктов относятся к первой группелесов, выполняющих преимущественно природоохранные функции. По своемуцелевому назначению леса населенных пунктов выполняют две основные функции: санитарно-гигиеническую и оздоровительную. Первая функциязаключается в обеспечении чистоты воздуха населенного пункта, вторая - виспользовании населенных лесов для укрепления здоровья, отдыха, туризма,спорту.До нелесных растительности в населенных пунктах (ст. 4 Лесного кодексаУкраины) относятся все виды зеленых насаждений в пределах населенныхпунктов, которые не отнесены к категории лесов, а также отдельные деревья игруппы деревьев, кустарники на усадьбах, приусадебных, дачных и садовыхучастках. Зеленые насаждения имеют оздоровительное, эстетическое ирекреационное значение. Поэтому озеленения городов и других населенныхпунктов является обязательным мероприятием в процессе их застройки. По своему целевому назначению зеленые насаждения (нелесныхрастительность) делятся на четыре вида: защитные, озеленяемом, декоративные и плодови.За функциональным признакам зеленые насаждения населенныхпунктов делятся на три группы: общего пользования - городские и районныепарки и скверы, бульвары, набережные, лесопарки ; ограниченного пользования -насаждения на территориях общественных и жилых зданий, школ, детских учреждений, спортивных сооружений, промышленных и других предприятий;специального назначения - насаждения вдоль улиц, линий электропередачвысокого напряжения, в санитарно-защитных и охранных зонах, на территорияхботанических и зоологических садив.Порядок охраны зеленых насаждений вгородах и других населенных пунктах регулируется Правилами содержания зеленых насаждений городов и других населенных пунктов. 107. 92. Экологические требования шодо размещения, проектирования, строительства, реконструкции и эксплуатации промышленных: предприятий:.экологическая служба .промислових предприятий и обеспечения экологическойбезопасности на пидприемствах.Стаття 51. Закона Украины «Об охранеокружающей природной среды» Экологические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводе в действие и эксплуатациипредприятий, сооружений и других обьективПры проектировании, размещении,строительстве, вводе в действие новых и реконструкции действующихпредприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующихи внедрении новых технологических процессов и оборудования, а также впроцессе эксплуатации этих объектов обеспечивается экологическаябезопасность людей, рациональное использование природных ресурсов,соблюдения нормативов вредных воздействий на окружающую среду. При этом должны предусматриваться улавливание, утилизация, обезвреживание вредныхвеществ и отходов или полная их ликвидация, выполнение других требований по охране окружающей природной среды и здоровья людей.Пидприемства,учреждения и организации, деятельность которых связана с вредным воздействием на окружающую среду , независимо от времени ввода их в действие должны быть оборудованы сооружениями, оборудованием иустройствами для очистки выбросов и сбросов или их обезвреживания,уменьшения влияния вредных факторов, а также приборами контроля заколичеством и составом загрязняющих веществ и по характеристикам вредныхфакторив.Проекты хозяйственной и иной деятельности должны материалыоценки ее воздействия на окружающую среду и здоровье людей.Оцинкаосуществляется с учетом требований законодательства об охране окружающей природной среды, экологической емкости данной территории, состояния окружающей природной среды в месте, где планируется размещение объектов,экологических прогнозов , перспектив социально-экономического развития региона, мощности и видов совокупного влияния вредных факторов и объектовна окружающую середовище.Пидприемства, учреждения и организации, которыеразмещают, проектируют, строят, реконструируют, технически перевооружают,вводят в действие предприятия, сооружения и другие объекты, а также проводятисследовательскую деятельность, по их оценке может негативно повлиять на состояние окружающей природной среды, подают специально уполномоченномуцентральному органу исполнительной власти по вопросам экологии и природныхресурсов и его органам на местах специальное заявление о це.Забороняетьсявведения в действие предприятий, сооружений и других объектов, на которых необеспечено в полном объеме соблюдение всех экологических требований и выполнение мероприятий, предусмотренных в проектах на строительство иреконструкцию (расширение и техническое переоснащение) .В частности,предприятия, учреждения и организации, осуществляющие хозяйственную илииную деятельность, связанную с использованием радиоактивных веществ вразличных формах и с любой целью, обязаны обеспечивать экологическуюбезопасность этой деятельности, которая исключала бы возможностьрадиоактивного загрязнения окружающей природной среды и негативноговлияния на здоровье людей в процессе добычи, обогащения, транспортировки,переработки, использования и захоронения радиоактивныхречовин.Визначальною звеном в системе экологического менеджмента являетсяэкологическая служба предприятия или, в случае небольших производств,отдельный квалифицированный специалист, уполномоченный решатьсоответствующие питання.Достатньо часто встречается структура с отсутствующей экологической службою.Виконання экологических задач в таком случае возлагается на то или иное лицо как дополнительную нагрузку. Это можетбыть главный инженер, главный технолог, главный энергетик и тому подобное.Например, на гиганте металлургической промышленности комбинате ОАО«Запорожсталь» функции менеджера по экологии выполняет заместитель технического директора, то есть на предприятии представлен первый, наименеесовершенный тип структуры, при том, что экологическая проблематика должна быть приоритетной для предприятия такого типа и масштабу.Инодиэкологическая служба объединяется с другим подразделением предприятия.Например, часто экологическую службу объединяют со службой охраны трудаили службой эксплуатации оборудования. Недостатками такой структурыявляется недостаточное внимание к экологическим аспектам деятельностипредприятия, а также недостаточный авторитет экологической службы.Следующим типом является структура, в которой экологическая службавыделена в отдельное подразделение. Недостатком такой структуры является то, что эффективность экологической службы напрямую зависит от должности и подчиненности еекеривника.Найефективнишим типу структуры такой, где экологическая службавыделена в отдельное подразделение с руководителем, равным по должностизаместителю директора предприятия. Такая структура позволяет комплексно,рационально и полноценно осуществлять ризноманитнуекологичну деятельность.Именно это позволило предприятию проводить системные исследования по экологическим и природоохранным вопросам, наладить сотрудничество сучеными, вести постоянный екомониторниг и внедрять новейшие методикирасчета вредных выбросов.
67. Экологические требования по размещению, проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации промышленных предприятий.
Статья 96. Условия размещения, проектирования, строительства, реконструкции и введения в действие предприятий, сооружений и других объектов, которые могут влиять на состояние вод | Печать |
При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и введения в действие предприятий, сооружений и других объектов, а также при внедрении новых технологических процессов должно обеспечиваться рациональное использование вод. При этом предусматриваются технологии, обеспечивающие охрану вод от загрязнения, засорения и истощения, предупреждения их вредного воздействия, охрану земель от засоления, подтопления или иссушения, а также способствуют сохранению природных условий и ландшафтов как непосредственно в зоне их размещения, так и на водосборной площади водных объектов.
Запрещается проектирование и строительство прямоточных систем водоснабжения промышленных предприятий, за исключением предприятий, которые по технологии производства не могут быть переведены на оборотное водоснабжение.
Запрещается осуществление проектов хозяйственной и иной деятельности без оценки их влияния на состояние вод.
комментарий:
Части первой. Данная норма дублирует общие положения ст. 51 ЗУ "Об охране окружающей природной среды", поскольку водные ресурсы являются составной окружающей среды.
Технологии, которые могут быть использованы при проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в действие предприятий, сооружений и других объектов, а также при внедрении новых технологических процессов, должны соответствовать нормативам экологической безопасности. Проекты хозяйственной и иной деятельности должны включать материалы оценки ее воздействия на окружающую среду, составляются в соответствии с ДБН А.2.2-1-2003 "Состав и содержание материалов оценки воздействия на окружающую среду" (ОВОС) при проектировании и строительстве предприятий, зданий и сооружений. Основные положения проектирования.
Рациональность использования вод с учетом их правового регулирования Кодекса (см. Преамбулу), оказывается в разумности, обеспечении по возможности экономически обоснованного снижения вероятности возникновения негативных изменений или ухудшение качества водных ресурсов, а также обеспечении экологической безопасности.
Страхования земель от вредного воздействия вод также охватывается диспозицией комментируемой статьи и осуществляется в соответствии с ЗК, в частности, гл. 12 ПКМ от 31.01.2001 N 87 "О порядке использования земель в зонах их возможного затопления в результате наводнений и паводков".
Сохранение ландшафтов (ландшафт означает территорию, как она воспринимается, отличительные черты которой являются результатом действия и взаимодействия природных и / или человеческих факторов) подчиняется также Европейской ландшафтной конвенции, ратифицированной Законом Украины от 07.09.2005.
Части второй. Украина - водонедостатня краина154. Прямоточная система водоснабжения, в отличие от оборотной, не предусматривает повторное использование воды в технологическом процессе, а потому значительно увеличивает расходы воды для нужд промышленности.
Исключение по возможности использования прямоточной системы на предприятиях, которые по технологии производства не могут быть переведены на оборотное водоснабжение, нельзя понимать как разрешение на использование прямоточных систем в случаях, когда "невозможность" перевод конкретного производства на оборотную систему обосновывается субъективными факторами (отсутствие средств, времени и т. д).
Части третьей. Проекты хозяйственной и иной деятельности, которая способна влиять на состояние вод, должны иметь материалы оценки ее воздействия на окружающую среду и здоровье людей (ОВОС).
"Оценка осуществляется с учетом требований законодательства об охране окружающей природной среды, экологической емкости данной территории, состояния окружающей природной среды в месте, где планируется размещение объектов, экологических прогнозов, перспектив социально-экономического развития региона, мощности и видов совокупного влияния вредных факторов и объектов на окружающую среду "(ст. 51 ЗУ" Об охране окружающей природной среды "). Оформление материалов ОВОС осуществляется в соответствии с ДБН А.2.2-1-2003 "Состав и содержание материалов оценки воздействия на окружающую среду" (ОВОС).
Нарушение установленного комментируемой нормой императива ведет к временной запрета (остановки) деятельности, противоречащей требованиям закона, на основании Постановления ВРУ "Об утверждении Порядка ограничения, временного запрета (остановки) или прекращения деятельности предприятий, учреждений, организаций и объектов в случае нарушения законодательства об охране окружающей природной среды "от 29.10.92 N 2751-XII.
Отсутствие ОВОС может рассматриваться как нарушение права на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду. Для защиты этого права заинтересованные лица вправе потребовать прекращения деятельности, осуществляемой с нарушением комментируемой нормы (ст. 9 Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, ст. 16, ч. 2 ст. 293 ГК Украины).