11. Нормативные акты органов местного самоуправления в сфере экологии и соотношение их содержания с правовыми актами центральных органов власти и управления.

Нормативные акты местных органов самоуправления в области экологии и соотношение их содержания с законодательными и нормативно-правовыми актами центральных органов власти и управления. Органы местного самоуправления и местные органы исполнительной власти, в соответствии с Законом Украины от 21 мая 1997 года «О местном самоуправлении в Украине» 4, принимают нормативно-правовые решения и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции Украины (ст. 144) и действующему экологическому законодательству и являются обязательными для выполнения всеми субъектами на подчиненной этим органам территории. Правовая природа этих актов обусловлена их правовым статусом, определенным Конституцией Украины и специальным законам. Согласно Закону Украины «О местных государственных администрациях» (1999) государственные администрации областей, районов, городов Киева и Севастополя, а также районов в этих городах принимают в пределах своей компетенции соответствующие решения. Такие же по названию акты в соответствии с Законом «О местном самоуправлении в Украине» (1997) принимают сельские, поселковые, городские, районные и областные советы, а также исполнительные комитеты сельских, городских и районных в городах советов. актами местных государственных администраций и органов местного самоуправления решаются вопросы местной жизни, в том числе экологического характера. Ими, в частности, утверждаются местные программы охраны окружающей природной среды, предусматриваются меры экологического характера в процессе застройки и благоустройства, обеспечения санитарного благополучия, утилизации и переработки отходов и тому подобное. Нормативные решения являются обязательными для исполнения в пределах соответствующих административно-территориальных единиц.

12. Экологические правоотношения и их отличительные особенности от смежных правоотношений: основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений.

Общественные отношения, урегулированные эколого-пра¬вовимы нормами, то есть отношения, субъекты которых делятся взаимными правами и обязанностями в соответствии с предписаниями норм экологического права, носят название экологических правоотношений.

Основанием возникновения экологических отношений являются юридические факты, выступают как события (происходят помимо воли человека), или действия (результат волевого поведения человека). Действия проявляют себя как правомерные или как правонарушение. Примерами событий являются: аварии, катастрофы, стихийного бедствия (наводнение, землетрясение и т.д.). Действиями, например, является получение разрешений на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, организация проведения обязательной экологической экспертизы и т.д., а также правонарушения: несоблюдение условий специального природопользования, определенные в разрешениях на его осуществление; игнорирование (неисполнение) выводов обязательной экологической экспертизы; Несоблюдение условий предоставления органами государственной власти другим лицам информации об осуществлении природоохранных мероприятий, состояние окружающей среды (утаивание такой информации, ее искажение, искажения и т.п.) и др.

К основаниям прекращения экологических правоотношений относятся соответствующие административные акты, прекращение существования или деятельности юридического лица, отказ от природопользования, истечение срока договора, лицензии, судебное решение и т.д.

Правовая экология формируется в составе социальной экологии как совокупность норм различных отраслей права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Она не относится к числу целостных правовых структур. Наше право делится на отдельные отрасли права и институты по предмету правового регулирования, а не по функциям, которые выполняются правом. Соответственно, в системе права не место «экологическому праву». Экологическую нагрузку несут все отрасли права, его институты и нормы права, так или иначе связанные с регулированием взаимодействия общества и природы.

Соотношение экологического и гражданского права. Экологические отношения имеют сходство с гражданско-имущественными отношениями:

• право собственности и другие имущественные права на природные ресурсы;

• возмещение вреда природной среде;

• возмещение вреда здоровью и имуществу граждан от неблагоприятного воздействия окружающей среды;

• ответственность владельцев источников повышенной опасности.

Однако между названными отношениями существует и определенная разница, что позволяет считать их разнородными отношениями со своими правовыми формами и методом правового регулирования:

• экологические отношения существуют только в период нормального развития объектов без отрыва их от единого среды;

• экологические отношения, содержание которых составляют природные объекты, развиваются по законам природы, подлежат влияния этих законов, поэтому влияние людей и права на данные отношения ограничен;

• субъекты экологических отношений обязаны придерживаться экологических нормативов, что объясняется единственной экологической системой, лимитами при использовании природных объектов и тому подобное;

• в экологических отношениях правовой режим содержит значительное количество императивных предписаний, выполнение которых является обязательным для субъектов этих отношений.

Соотношение экологического и административного права.

Существует сходство и различие между экологическими и административными отношениями. В них субъекты подлежат властным распоряжением, однако в экологических отношениях это проявляется не во всех случаях, тогда как в административных отношениях властные распоряжения в управлении является основным элементом.

Экологическая функция права - составная часть его общей социальной функции, которая направлена на регулирование общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью обеспечения качества окружающей природной среды.

В структуре права выделяются несколько эколого-правовых отраслей, основными из которых с: природоресурсный и природоохранное.

Прирооноресурсне право - система правовых норм, регулирующих природоресурсный отношения на основе государственной собственности на ресурсы природы с целью рационального использования, охраны и восстановления земельных, лесных и т.д. ресурсов, охраны прав природопользователей и государства, укрепление законности в данной области отношений.

Природоохранное право - система правовых норм, регулирующих природоохранные отношения в области охраны окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов и тому подобное.

Объект ресурсы природы, которые с источником материального производства и объектами исключительно собственности государства окружающую среду как система природных модифицированных экологических систем, природные объекты и комплексы, взятые во взаимодействии взаимосвязи с другими и комплексами среды

Цель обеспечения хозяйственных интересов государства и общества в использовании природных ресурсов с учетом требований их рациональной эксплуатации и охраны окружающей природной среды реализация экологических интересов общества в предупреждении и ликвидации загрязнения, истощения, разрушения окружающей природной среды

Правовое регулирование направлено на организацию охраны и рационального использования земель, лесов и т.д. как объектов права исключительной собственности государства направлено на организацию охраны земель, лесов и т.д. как составных частей окружающей среды

Законодательство совокупность нормативных актов, которые устанавливают порядок рационального использования природных ресурсов (земельных, водных и т.д.) как объектов права государственной собственности совокупность нормативных актов, которые устанавливают порядок охраны природы, рационального использования природных ресурсов, защиты окружающей среды с целью обеспечения качества среды обитания человека в интересах настоящего и будущего поколений

Отличие природоресурсного права от экологического права

Отличие природоресурсного права от экологического права отражена в предмете, методе правового регулирования и его источниках.

Предметом экологического права являются общественные отношения особой природы, которые касаются не столько самих природных процессов, сколько внутренних и внешних связей этих объектов, их свойств, состояния, процессов, которые происходят в них. А природоресурсне право сужает круг этих отношений в экономически значимых.

В отличие от экологического права, регулирующего общие экологические отношения, природо право изучает только общественные отношения, связанные с природными комплексами: землей, водой, лесами и тому подобное;

Предмет природоресурсного права более узкий, чем, предмет экологического права.

По методу правового регулирования экологическое право также отличается от природоресурсного права. Оно имеет более обусловлен волевой метод правового регулирования и эта обусловленность отражает действие основных законов экологии.