3. Понятие экологического права в широком и узком смысле: современные концепции экологического права: однородность и комплексность норм экологического законодательства.

Экологическое право выступает юридической формой экологических отношений. Его развитие и становление происходит в широкой научной дискуссии, является вполне оправданным, так как только в процессе научного обсуждения можно выработать оптимальный подход к пониманию экологического права. Высказанные мысли о понятии экологического права в общих чертах сводятся в целом к двум основным направлениям. Одни авторы считают, что экологическое право принадлежит к числу комплексных (интегрированных) отраслей права, в состав которой входит несколько самостоятельных отраслей права, регулирующих различные виды экологических отношений. При этом комплексность экологического права автора такого мнения трактуют по-ризному1. Например: а) каждая отрасль права, которая входит в состав экологического права, регулирует самостоятельный вид экологических отношений, в основе которых лежат различные экологические объекты. Поэтому и существуют такие самостоятельные отрасли права, как земельное, лесное, водное, горное, фаунистическое, атмосфероповитряне и другие; б) экологическое право - интегрированная правовая общность (комплексная отрасль права), которая объединяет совокупность эколого-правовых норм, регулирующих экологические отношения с целью эффективного использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, качества окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности, реализации защиты экологических прав время получает развитие и концепция, согласно которой экологическое право не является комплексной отраслью права, а представляет собой самостоятельную отрасль права в общей системе права. Так, Ю. А. Вовк считает, что природноресурсового (экологическое) право имеет единый предмет правового регулирования - общественные отношения, которые складываются по поводу рационального использования и охраны природных ресурсов Другие авторы, поддерживая такое мнение, отмечают, что единые экологические отношения делятся на несколько разновидностей (земельные, водные, лесные, горные, фаунистические, атмосферо- воздушные и другие), которые имеют свои существенные специфические особенности и специальные правовые формы в виде подотраслей экологического права (земельные, водные, лесные, горные, фаунистические, атмосфероповитряни, естественно -заповидни и другие) 3. По их мнению, такой подход к пониманию экологического права обеспечивает его единство как самостоятельной (не комплексной) области права и внутреннюю дифференциацию. Изложенное позволяет сделать вывод, что экологическое право как отрасль права представляет собой систему правовых норм, регулирующих экологические отношения по поводу принадлежности, использования, обеспечения экологической безопасности, воспроизводства природных ресурсов в их неразрывной свя связи с природной средой, охраны окружающей природной среды с целью реализации интересов соответствующих субъектов и поддержания устойчивого экологического развития, экологического равновесия в стране и отдельных ее регионах.

4. Основные критерии самостоятельности экологического права как отраслизаконодательства и права, правовой науки и учебной дисциплины. Экологическое право - самостоятельная отрасль права, регулирующаяотношения в сфере взаимодействия общества и человека с окружающей средойв целях охраны жизни и здоровья граждан, защиты их экологических прав исвобод, рационального природопользования и обеспечения качестваокружающей природной среды в интересах настоящего времени и будущегопоколений людей. Самостоятельность экологического права обуславливаетсяналичием собственного предмета регулирования и особых задач, которые не могут быть решены другими отраслями права (обеспечение права человека набезопасную окружающую среду, сохранение биологического разнообразия,устойчивого природопользования и т.д.) .В мере роста значения экологическогоправа встал вопрос его изучения в высших юридических учебных заведениях.Современный учебный курс экологического права состоит из общей, особенной и специальной частей. Предметом науки экологического права закономерности егоразвития, исследования сущности и механизма действия норм, институтов иотраслей (подотраслей) этого права, его сравнительных аспектов, проблем соотношения национального экологического права с международным правомокружающей среды и тому подобное. Экологические правоотношения - этообщественные отношения, урегулированные нормами экологического права,возникающие, существуют и прекращаются в соответствии с требованиями и наоснованиях, предусмотренных законодательством. Эти общественные отношения включают в себя: а) общественные отношения, связанные с изъятиемвеществ и энергии из природной среды. Так, недро-пользования связано сизъятием полезных ископаемых, охота - с отстрелом и отловом диких животных,лесопользования - с рубкой леса и т.д. б) общественные отношения, связанные сиспользованием полезных свойств природного объекта. Например,сельскохозяйственное землепользование основано на плодородия почв в)общественные отношения, связанные с внесением в среду веществ или энергии,которые ранее не существовали в природе или существовали в незначительныхобъемах. Так, использование недр осуществляется для захоронения веществ иотходов, атмосферного воздуха - для выбросов загрязняющих веществ,водоемов - для разведения рыб и т.д. г) общественные отношения, возникающиев связи с преобразованием природного объекта. Например, с целью созданияпарков, искусственных водоемов, строительства дорог и т.д.; г) общественные отношения, связанные с охраной природных объектов, используемых иокружающей среды в целом. Чтобы предупредить негативные влиянияхозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, предусматривается осуществление экологической экспертизы, экологического мониторинга,экологического контроля, устанавливаются лимиты использования природныхресурсов, экологические требования по размещению строительства,эксплуатации производственных и других объектов, ответственность за нарушение экологических требований и тому подобное. Отмечены общественные отношения подпадают под действие специальных правовых норм, которые,учитывая специфику сферы их применения, называются эколого-правовых. 5. Принципы экологического законодательства и права: правовое обеспечениегармонизации взаимодействия общества и природы. Принципы экологического права - это выраженные в его нормахосновополагающие идеи, принципы, особенности, в соответствии с которымиосуществляется регулирование экологических отношений. Эколого-правовыепринципы могут официально закрепляться в законодательстве или выводятся из его содержания. Принципы экологического права опираются на общеправовыепредписания, учитываются при формировании принципов отрасли права.Классификация эколого-правовых принципов может осуществляться по различным признакам, однако она должна опираться на экологическоезаконодательство или выводиться из его содержания. Без учета этого факторапровозглашены принципы становятся формой декларации государства илиавтора этих принципов. В последние годы в литературе стало уделятьсяповышенное внимание исследованию и классификации эколого-правовыхпринципов. Главным принципом является правовое обеспечение достижениягармоничного взаимодействия общества и природы. Он составляет основу для возникновения и формирования других принципов, которые обеспечиваютгармонизацию общества и природы. Официально это положение закреплено в преамбуле Закона Украины «Об охране окружающей природной среды».Гармоничность общества и природы - это объективно существующая связьобщества и природы, который предполагает согласованную деятельность людей относительно природы с соблюдением законов природы, экологическинормальной эксплуатации природных ресурсов, их воспроизводства и охраны. Не случайно в литературе обращается внимание на основные компонентыгармонизации общества и природы: рациональное природопользование; качествоприродной среды; оптимальный социально-экономическое развитие регионов;уровень здоровья населения; состояние трудового потенциала и др. Правовоеобеспечение гармоничного взаимодействия общества и природы осуществляетсяпо многим направлениям: установление экологических нормативов на выбросы исбросы в окружающую среду; определение лимитов на использование природныхресурсов; установление правил использования природных ресурсов, ихвоспроизводства, охраны и тому подобное. Осуществление этого принципа с другими принципами способствует предотвращению вредных для окружающей среды действий субъектов. Принцип правового обеспечения экологической безопасности способствуетподдержанию такого состояния окружающей природной среды, при котором обеспечивается предупреждение ухудшения экологической обстановки ивозникновения опасности для здоровья человека. Экологическая безопасностьгарантируется гражданам осуществлением широкого комплекса взаимосвязанныхполитических, экологических, экономических, технических, организационных,государственно-правовых и других мероприятий (ст. 50 Закона «Об охранеокружающей природной среды»). В экологическом законодательстве определены основные направления деятельности всех органов управления, юридических ифизических лиц в осуществлении перечисленных мероприятий (статьи 51-53).Этот принцип по своей правовой содержательностью достаточно емкий. Он содержит совокупность правовых предписаний, регулирующих различныеобщественные отношения, возникающие в процессе обеспечения экологическойбезопасности в держави.Важливе значение имеет принцип правовогозакрепления принадлежности природных ресурсов конкретным субъектам правадля их использования с целью удовлетворения экологических, имущественных и других интересов в пределах законодательства. Принадлежность природныхобъектов выступает в двух основных правовых формах - в праве собственности иправе пользования. В законодательстве закреплено различные видыприродопользования и формы собственности на природные ресурсы,определены права и обязанности данных субъектов, формы защиты праввладельцев и природопользователей. Главными среди них являются: Целевая характер использования природных ресурсов; -додержанняЭкологических и санитарно-гигиенических требований при использованииприродных ресурсов; -збалансованисть Экономических, социальных иэкологических факторов в процессе природопользования (обеспечениеустойчивого природопользования); -екосистемний Подход к природе как к целостному организму, непричинение впроцессе использования одного природного ресурса вреда другим; -непорушенняВ процессе природопользования прав и интересов других владельцев ипользователей природных ресурсов; -безплатнисть Общего и платностьспециального природопользования и некоторые другие. Все эти принципынаходят свое развитие в экологическом законодательстве Украины 6. Система экологического права: общая, особая и специальная частиэкологического права; основные институты экологического права. Под системой экологического права понимают размещения в определеннойлогической последовательности его структурных подразделений, котораяобусловлена содержанием экологических отношений, выступают предметомэкологического права. Под системой экологического права понимают размещенияв определенной логической последовательности его структурных подразделений.Система обусловлена содержанием экологических отношений, выступаютпредметом экологического права. Экологическое право как отрасль права включает Общую, Особенную и Специальную части, подотрасли права, сложныеи простые правовые институты, субинституты. Общая часть экологического права содержит нормы права, регулирующие вопросы, общие для всех видовэкологических отношений. Она охватывает следующие положения: а) общаяхарактеристика экологических отношений и экологического права; б) источники(формы) экологического права; в) право собственности на природные объекты; г) управление в области использования, воспроизводства и охраны окружающей природной среды; г) общие положения природопользования; д) правовоеобеспечение экологической безопасности; е) правовое обеспечениеэкономического механизма в сфере экологии; е) общие вопросы охраны окружающей среды; ж) юридическая ответственность за нарушениеэкологического законодавства.Особлива часть содержит правовые нормы,регулирующие отдельные виды экологических отношений с учетом их специфики,а именно право пользования землей, водами, недрами, растительным миром,животным миром, атмосферным воздухом, природно-заповедным фондом идругими видами природных ресурсов. В этой части также содержатся нормы,касающиеся международных форм сотрудничества в области экологии, охраныокружающей природной среды в сельском хозяйстве, промышленности, натранспорте, других сферах хозяйствования людини.Специальна часть содержитправовые нормы, регулирующие международное сотрудничество в областиэкологии и его правовое забезпечення.Як уже отмечалось, экологическое правообъединяет в своем составе соответствующие подотрасли права. Они составляют совокупность правовых норм, регулирующих однородную группуэкологических отношений, с присущими для них специфическими чертами,которые являются неотъемлемой частью общих экологических отношений.Поскольку основу каждой группы отношений составляют определенныеприродные объекты со своими, присущими только им существенными чертами,это обусловливает необходимость конкретных правовых форм. Такимиправовыми формами являются земельное, водное, горное, фаунистическое,флористическое, атмосфероповитряне, естественно-заповедное,природоохранное право как подотрасли экологического права.Пидгалузеваструктура экологического права обеспечивает дифференцированный подход к правовому регулированию соответствующих видов экологических отношений.Экологическое право, его подотрасли объединяют сложные, простые правовыеинституты и субинституты. Они могут либо входить в состав подотрасли, илизанимать самостоятельное место в системе экологического права. Так,земельное право, как подотрасль экологического права, содержит ряд сложныхправовых институтов: право пользования землями, которое в свою очередьделится на простые правовые институты - право пользования землямисельскохозяйственного назначения, землями населенных пунктов и т.п.; правоваяохрана земель, которая тоже включает ряд простых правовых институтов, и т. д.Правовой институт экологической безопасности занимает самостоятельное местов системе экологического права. По такому же принципу систематизируются и другие подотрасли экологического права. 7. Возникновение и основные этапы становления природоохранногозаконодательства и права на территории современной Украины. В развитии экологического законодательства следует выделить три этапа: первый - со времен "Русской правды" и до 1917 года; второй - с 1917 по 1991 г .;третий - с 1991 и до настоящего времени. Для первого этапа характерно было развитие законодательства, которое обеспечивало охрану природных ресурсов, прежде всего как объектовсобственности. Экологический аспект в правовом регулировании использованияприродных ресурсов хотя и начал приобретать определенное значение в концеэтого этапа (в частности, в 1888 году было принято Положение о сохранениилесов), все же оставался второстепенным, а потому в природопользованиипревалировали потребительские тенденции. В период с 1917 до 1991 годаисполнилось постепенное формирование экологического законодательства. За этот период был пройден путь от принятия разрозненных актов,регламентирующих отдельные аспекты природопользования, охраныокружающей среды от техногенных воздействий, к внедрению комплексногоподхода в регулировании вопросов охраны природы, рациональногоиспользования природных ресурсов. Особенно здесь следует отметить принятие Закона "Об охране природы" Украинской ССР (1960), впервые в отечественнойпрактике установил единые правовые основы охраны и рациональногоиспользования отдельных природных ресурсов, которым были посвященысамостоятельные разделы. Существенный вклад в усиление экологизациизаконодательства сделали принятые в последующие годы земельный, водный,лесной кодексы, кодекс о недрах, законы об охране атмосферного воздуха, о животном, которые связывали охрану отдельного природного ресурса во взаимосвязи с другими природными ресурсами, окружающей природной средой вцелом. С 1991 года начался современный этап развития экологическогозаконодательства. Начало ему было положено Законом Украины "Об охранеокружающей природной среды" (1991), который с учета положительногозарубежного опыта, предшествующей отечественной законодательной практики в решении вопросов охраны окружающей среды сформулировал основныебазовые положения по охране окружающей среды, в частности, предсказалвведение экономических механизмов в управлении природопользованием ,уделил особое внимание обеспечению экологической безопасности, установилбазовые положения по экологическому мониторингу, экологической экспертизы,экологического страхования, экологической стандартизации и экологическогонормирования, возмещению экологического вреда и тому подобное. Характернойчертой современного этапа развития экологического законодательства является обеспечение экологизации практически всех сфер хозяйственной деятельности, которая влияет на состояние окружающей среды, связанная с потреблениемприродных ресурсов. Современный период характеризуется и усилениемвнимания к международно-правовой охраны окружающей среды. 8. Конституционные основы экологического права и их основополагающеезначение для развития природоохранного законодательства. Среди законов, регулирующих экологические отношения, особое местопринадлежит Конституции Украины, которая была принята 28 июня 1996 года.Будучи Основным законом страны, она является нормативно-правовым актом, имеющим высшую юридическую силу и, соответственно, является основнымисточником всех отраслей права Украины, в том числе и екологичного.УКонституции урегулированы важнейшие общественные экологическиеотношения. В частности, в ст. 13 определено, что земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределахтерритории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа,исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности Украинского народа. Обеспечение экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины, преодолениепоследствий Чернобыльской катастрофы - катастрофы планетарного масштаба,сохранение генофонда Украинского народа является в соответствии со ст. 16 Конституции обязанностью государства. Кроме этого, в Основном законегосударства определены принципиальные основы взаимоотношений «гражданин-природа» .Стаття 50 гласит: «Каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и на возмещение причиненного нарушением этого права вреда». Наконец, ст. 92 Конституции предусматривает, что принципыиспользования природных ресурсов, исключительной (морской) экономическойзоны, континентального шельфа, освоения космического пространства,организации и эксплуатации энергосистем, транспорта и связи. Ряд нормКонституции определяют основы деятельности и компетенцию различных государственных органов и должностных ос и б в области организациирационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраныокружающей среды. Вместе с тем природоохранное законодательство не обеспечивает в полной мере потребностей общества, а механизмы егореализации не развиты. Принятые меры по совершенствованиюприродоохранного законодательства, обеспечение государственного контроля за его соблюдением недостаточны. Экологическая ситуация остается крайнесложной, нагрузка на окружающую природную среду растет. Загрязнения иистощения природных ресурсов продолжает угрожать здоровью населения,экологической безопасности и экономической стабильности государства. В то же время имеет место тенденция к увеличению нарушений требованийприродоохранного законодательства как предприятиями, учреждениями иорганизациями, так и органами исполнительной власти и органами местногосамоуправления, а также гражданами.

9. Специальные законы как источники экологического права: содержание и структура Закона «Об охране окружающей природной среды».

Фундамент экологического законодательства составляют законы. Они выступают основным источником экологического права. Анализ правового регулирования экологических отношений в Украине свидетельствует, что законам и кодексам принадлежит ведущее место. При этом речь идет не только о законах специального экологического назначения («Об охране окружающей природной среды», «Об экологической экспертизе», «О зоне чрезвычайной экологической ситуации», «Об экологическом аудите» и т.п.), но и о законах общего характера, которые также относятся к источникам экологического права. К числу нормативно-правовых актов, регулирующих общественные экологические отношения, интегрированным объектом которых является природа, принадлежит Закон Украины «Об охране окружающей природной среды». Будучи одним из важнейших источников экологического права Украины, этот Закон определяет правовые, экономические и социальные основы организации охраны окружающей природной среды как единого, интегрированного объекта экологических правоотношений. Кроме этого, он по сути составляет правовую основу для развития отраслевого экологического законодательства и для совершенствования поресурсових отраслевых нормативно-правовых актов, принятых до появления Закона Украины «Об охране окружающей природной среды».

Важным источником экологического права Украины является Закон Украины «О природно-заповедном фонде», который определяет правовые основы организации, охраны, эффективного использования природно-заповедного фонда Украины, воспроизводства его природных комплексов и объектов. В Законе определен режим территорий и объектов природно-заповедного фонда (природных и биосферных заповедников, региональных ландшафтных парков, заказников, памятников природы, заповедных урочищ, ботанических садов, дендрологических парков, зоологических парков, парков - памятников садово-паркового искусства), а также их охранных зон. В нем нашли отражение вопросы экономического обеспечения организации и функционирования природно-заповедного фонда, закреплен порядок создания и воспроизведения территорий и объектов природно-заповедного фонда, предусмотрено охрану территорий и объектов природно-заповедного фонда, контроль за соблюдением их режима, решено, другие вопросы. Закон Украины Об охране атмосферного воздуха от 17 ноября 1992 года, определяет, что атмосферный воздух является одним из основных жизненно важных элементов окружающей природной среды. Настоящий Закон направлен на сохранение благоприятного состояния атмосферного воздуха, его восстановление и улучшение для обеспечения экологической безопасности жизнедеятельности человека, а также предотвращения вредного воздействия на окружающую природную среду. Он определяет правовые и организационные основы и экологические требования в области охраны и использования атмосферного воздуха.

В связи с многочисленными законодательными актами, которые регулируют экологические отношения, а также в зависимости от видов отношений, урегулированных нормамиекологичного права, законодательные акты можно разделить на несколько групп:

1. Законодательные акты, преимущественно регулируют природоресурсные отношения: Земельный кодекс Украины от 25.10.01; Кодекс Украины «О недрах» от 27.07.94; Лесной кодекс Украины от 21.01.94; Водный кодекс Украины от 06.06.95; Закон Украины «О животном мире» от 13.12.01; Закон Украины «О природно-заповедном фонде» от 16.06.92; Горный Закон Украины от 06.10.99; Закон Украины «Об исключительной (морской) экономической зоне» от 16.05.95; Закон Украины «О растительном мире» от 09.04.99; Закон Украины «О пчеловодстве» от 22.02.00; Закон Украины «О добыче и переработке урановых руд» от 19.11.97; Закон Украины «О мелиорации» от 14.01.00; Закон Украины «Об охотничьем хозяйстве и охоте» от 22.02.00 года; Закон Украины «О концессиях» 16.07.99 и др.

2. Законодательные акты, преимущественно регулируют природоохранные отношения: Закон Украины «Об охране атмосферного воздуха» от 21.06.01; Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» от 25.06.91; Закон Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности» от 08.02.95; Закон Украины «Об обращении с радиоактивными отходами» от 30.06.95; Закон Украины «Об отходах» от 05.03.98; Закон Украины «О перевозке опасных грузов» от 06.04.00 и др.

3. Законодательные акты, преимущественно регулируют экологические отношения, связанные с осуществлением природоохранных функций уполномоченных государственных органов: Закон Украины «О зоне чрезвычайной экологической ситуации» от 13.07.00; Закон Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения» от 16.03.00; Закон Украины «Об экологической экспертизе» от 09.02.95; Закон Украины «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера» от 08.06.00; Закон Украины «Об аварийно-спасательных службах» от 14.12.99; Закон Украины «О защите человека от влияния ионизирующего излучения» от 14.01.98 и др.

Закон Украины "Об охране окружающей природной среды" занял центральное место в системе экологического законодательства и, по сути, стал базовым для развития как отрасли природоохранного, так и природноресурсового законодательства, которые в совокупности составляют интегрированную комплексную отрасль экологического законодательства Украины. Именно такая его роль выходит из ст.2 этого Закона, в которой указано, что "отношения в области охраны окружающей природной среды в Украине регулируются настоящим Законом, а также разрабатываемыми в соответствии с ним земель ним, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, об охране атмосферного воздуха, об охране и использовании растительного и животного мира и другим специальным законодательством "(выделено нами - Т.И.). Более того, с закреплением этого положения и определения в ст. 5 объектов правовой охраны (ст.5), Закон заложил основы интегрированного и дифференцированного подхода к урегулированию экологических отношений, повлияло на дальнейшее развитие системы экологического законодательства как интегрированной отрасли. Так, с определением впервые среди объектов правовой охраны окружающей природной среды как совокупности природных и природносоциальних условий и процессов, законодатель по крепил интегрированный направление в правовом регулировании экологических отношений. А с закреплением таких объектов правовой охраны как природные ресурсы, которые вовлечены в хозяйственный оборот, так и не используемые в народном хозяйстве, Закон по клал дальнейшее развитие природноресурсового подхода в системе экологического законодательства Украины.

Итак, Закон стал своеобразной "конституцией", на положениях которой стала развиваться вся система экологического законодательства Украины. Но, следует подчеркнуть, что, хотя этот Закон и занимает верхнюю строчку в системе современного экологического законодательства, все же большую и основное внимание в этом Законе уделено природоохранным отношениям. Именно на такую односторонность Закона в регулировании экологических отношений обращают внимание такие ученые, как В.К. Попов, П.Ф. Кулинич и другие [3] .Однако не следует забывать, что этот Закон имеет четкую охранную направленность, а, следовательно, дает основания и для принятия, кроме него, нормативно-правовых актов ресурсного направления, которым в Украине стали специализированные по основным природным объектам кодексы .

В отличие от своего предшественника - Закона "Об охране природы УССР" 1960г., Который состоял из 11 разделов и 32 статей, Закон Украины "Об охране окружающей природной среды" по структуре имеет преамбулу и 16 разделов, которые в свой состав включают 72 статьи . Такое количественное наполнение последнего дает основания говорить и о более качественные отличия указанных законов. Закон Украины "Об охране окружающей природной среды" заложил основы прогрессивных тенденций в развитии экологических отношений с учетом правовых, экономических и социальных основ организации охраны окружающей природной среды в интересах нынешнего и будущих поколений. Исходя из этого, содержание Закона Украины "Об охране окружающей природной среды" характеризуется наличием большого количеством новелл.

Впервые на законодательном уровне нашли свое воплощение положения о: задачи законодательства об охране окружающей природной среды, основные принципы охраны окружающей природной среды; экологические права и обязанности граждан, систему управления и таких его функций как: экологическая экспертиза, контроль и надзор, мониторинг, учет, стандартизация и нормирование и т.д. основные экологические требования при использовании природных ресурсов; экономический механизм обеспечения охраны окружающей природной среды, меры обеспечения экологической безопасности, особенности разрешения споров и ответственности в соответствующей области, международные отношения Украины тощо.ДИДЕНКО Т.И.

Чрезвычайно важно констатировать тот факт, что впервые в экологическом нормативно-акте такого уровня в центре внимания законодатель поставил человека, жизнь и здоровье которого подлежит государственной охране от негативного влияния неблагоприятной экологической обстановки (ст.5). В предыдущей системе законодательства, ре гулювало отношения в сфере взаимосвязи природы и человека, характерным был принцип первоочередного учета государственных экологических интересов, чем экологических интересов гражданина. Поэтому, соответственно, и задачей указанного законодательства было регулирование отношений по природопользованию, а охрана природных объектов оставалась на второстепенном месте. При таких условиях и охрана жизни и здоровья человека, закрепление экологических прав и обеспечения их реализации не были центральной темой экологического законодательства.

Итак, с принятием такого глобального Закона был изменен акцент в середине экологических отношений, на верхней ступеньке которых законодатель поставил человека. В Законе Украины "Об охране окружающей природной среды" был закреплен новый приоритетное направление закрепления первоочередного современного экологического императива по охране экологических прав человека, которые берут начало из конституционного требования относительно права каждого на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду. Именно в особом разделе II настоящего Закона впервые закреплен новый екологоправовий статус гражданина. Именно этим Законом впервые формулированное новое по покалывание экологических прав граждан, которое существенно отличается от предыдущих. Нормами ст.9 указанного Закона устанавливаются следующие права граждан, которые выходят за

пределы их возможного поведения в сфере природопользования и относятся к кругу важнейших субъективных прав граждан. Это, прежде всего, право на: безопасную для жизни и здоровья окружающую природную среду; получение в установленном порядке полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и его влияние на здоровье населения, представление в суд исков к государственным органам, предприятий, учреждений, организаций и граждан о возмещении вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие отрицательного влияния на окружающую среду, участие в проведении экологической экспертизы и тому подобное.

Кроме этого, приобрело новую окраску право граждан на осуществление общего и специального использования природных ресурсов, которое более широко раскрывается в природноресурсового законодательстве, и, которое имеет не только потребительский характер, но и наполняется дополнительным социальным содержанием.

В Украине каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую природную среду. Безопасную окружающую среду или экологическая безопасность - одно из важнейших фундаментальных понятий экологического законодательства, которое может выступать составной частью достойной жизни человека. Получается, если в государстве провозглашается жизни человека высшей социальной ценностью, то в таком государстве должно обеспечиваться права граждан на безопасную окружающую среду, в том числе и нормами экологического законодательства. Не случайно впервые на законодательном уровне в ст. 50 указанного Закона нашло закрепление базового понятия "экологическая безопасность", которое определяется как "такое состояние окружающей природной среды, при котором обеспечивается предупреждение ухудшения экологической обстановки и возникновения опасности для здоровья людей". Общеизвестно, что права остаются декларативными, если они не обеспечены гарантиями их реализации. Указанные возможности, которыми обладают граждане в соответствии с Законом Украины "Об охране окружающей природной среды" и другими экологическими нормативно-правовыми актами, реализуются целым рядом мер обеспечения. Такие гарантии закреплены в ст.10 указанного Закона и заключаются в: а) проведении широкомасштабных государственных мероприятий по поддержанию, восстановлению и улучшению состояния окружающей природной среды; б) обязанности министерств, ведомств, предприятий, учреждений организаций осуществлять технические и другие меры для предотвращения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду, выполнять экологические требования при планировании, размещении производительных сил, строительстве и эксплуатации народнохозяйственных объектов в) участия общественных объединений и граждан в деятельности по охране окружающей природной среды; г) осуществлении государственного и общественного контроля за соблюдением законодательства об охране окружающей природной среды; д) компенсации в установленном порядке вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства об охране окружающей природной среды; е) неотвратимости ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды.

Анализируя эти меры, следует заметить, что почти все они имеют подкрепления другими статьями Закона Украины "Об охране окружающей природной среды" о: деятельность и полномочия органов власти и управления в области охраны окружающей природной среды (ст 1320), осуществление функций управления в области охраны окружающей природной среды (ст 2237); экономические меры обеспечения охраны окружающей природной среды (ст 4149), меры по обеспечению экологической безопасности (ст 5059), ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды (ст.ст.6870) и др. Кроме этого, меры обеспечения экологических прав граждан Украины реализуются на основе норм и других нормативно-правовых актов экологического законодательства.

Однако, экологическое законодательство не только должно закреплять экологические права человека и гражданина, но и быть направленным на создание безопасного для жизни и здоровья окружающую среду. Такая направленность, прежде всего, связывается с активной экологической деятельностью государства, которое должно стать настоящим защитником населения от экологической опасности, используя при этом различные способы и методы этой деятельности и выбирая приоритет экологических интересов над экономическими.

Обидно признавать, что реализовать и защитить экологические права каждого в государстве на сегодняшний день, как правильно подчеркивается в литературе, очень сложно, поскольку не разработана и законодательно не закреплена общая, комплексная система нормативов качества окружающей среды, которая позволит говорить о ее безопасность [4, c.102]. Поэтому, считаем, что современное экологическое законодательство Украины характеризуется низким уровнем обеспеченности выполнения норм об экологических прав граждан. Представляется, наступила насущная необходимость в теоретичнийДИДЕНКО Т. И. разработке сути основных жизненно важных экологических прав граждан и их четкого закрепления в экологическом законодательстве.

Одной из составляющих обеспечения нормальной жизнедеятельности человека является не только возможность иметь экологические права, но и нести соответствующие обязанности. Поэтому не менее важным является положение о закреплении в Законе (ст.12) экологических обязанностей, без которых экологические права являются невыполнимыми, ведь в таком случае эти права не могут быть обеспечены надлежащим поведением других субъектов, от которых зависит реализация указанных прав . Следует отметить, что научный и практический интерес представляют и другие новеллы, введенные с содержанием данного Закона, а именно: закрепление основных принципов охраны окружающей среды и таких институтов экологического права как: экологические требования, экологическая экспертиза, экологическое нормирование, экологическая стандартизация, экологический контроль и надзор, отдельные элементы экономического механизма обеспечения охраны окружающей природной среды, ответственность за нарушение соответствующего законодательства и тому подобное. О принципах охраны окружающей природной среды, то Закон закрепляет основные, идея и суть которых пронизывает содержание всего Закона. Следует подчеркнуть, что достаточно существенное значение имеют закрепленные и связаны, на наш взгляд, между собой принципы по научно обоснованного согласования экологических, эко ских и социальных интересов общества (п. "Е" ст.4) и приоритетность требований

экологической безопасности, обязательность соблюдения экологических стандартов, нормативов и лимитов использования природных ресурсов при осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности (п. "а" ст.3).

Представляется правильным, что в этом Законе согласуются различные, на первый взгляд, интересы общества, ведь эти интересы по сути противоречат друг другу, поэтому создается ситуация, когда необходимо найти оптимально правильное решение. Однако, эти интересы можно назвать и единственными, ведь в центре их стоит человек и обеспечения его жизнедеятельности. Поэтому решение было найдено именно в научно обоснованном согласовании экологических, экономических и социальных интересов при приоритете обеспечения экологической безопасности и охраны жизни и здоровья человека. Возникает вопрос, в чем же заключаются критерии научно обоснованного согласования различных интересов с приоритетом экологических, особенно в период развития рыночной экономики? Считаем, что на этот вопрос ответ дают нормы Закона, которые, по сути, закрепили необходимы специальные средства для обеспечения качественного развития хозяйственной и иной деятельности без ее негативного воздействия на окружающую природную среду. Выражением этого является положение об экологической экспертизе, экологические стандарты, нормативы, лимиты, экологический контроль, соблюдение экологических требований при использовании природных ресурсов, экономические меры и стимулирования в системе охраны окружающей природной среды, мерах по обеспечению экологической безопасности при различных стадиях хозяйственной и иной деятельности, ответственность за экологические правонарушения (ст 2659, 6870), то

що.Перехид к рыночной экономике в повестку дня поставил вопрос о новом взгляде на ценность и стоимость природного сырья, которая во времена советской эпохи была искусственно удешевленная. Однако, введением рыночного механизма, когда конечным результатом является получение наибольшего дохода от хозяйственной деятельности, не всегда осуществляются эффективные мероприятия по охране окружающей природной среды. Поэтому, представляется, справедливо введения законодателем системы сборов за использование природных ресурсов и за загрязнение окружающей природной среды (ст 4345). Именно такое собрание, на наш взгляд, при определенных условиях могут выступать одним из стимуляторов решения проблем охраны окру окружающей природной среды. Так, уровень сборов должен быть таким, чтобы нарушения экологического законодательства и специальные меры ответственности за это были невыгодными для природопользователей и загрязнителей окружающей среды. Наряду с этим, следует учесть, что неконтролируемое увеличение размеров сборов может привести и обратное направление. Поэтому особенно важными становятся закреплены в ст.48 указанного Закона меры стимулирования предприятий, учреждений, организаций и граждан в системе охраны окружающей природной среды, среди которых, в первую очередь, можно отметить: предоставление налоговых, кредит них и других льгот или вообще освобождение от налогообложения др. Впервые в экологическом законодательном акте применяются термин "экологическое правонарушение" (ст.70 Закона), что свидетельствует о признании такого правонарушения отдельным видом в системе правонарушений. К сожалению, законодатель лишь ограничился указанием этого понятия без его определения, как и не предоставил определения и другом важном понятию "екологоправова ответственность". Хотя, следует отметить, что в научном кругу уже давно были сформулированы эти понятия, определены их особенности и обоснована их самостоятельность [5]. Считаем, что и в экологическом законодательстве должны быть четко определены новые подходы к пониманию этих понятий. Закон Украины "Об охране окружающей природной среды" охватывает своим содержанием урегулирования и других значимых экологических отношений. Этот закон стал стартовым нормативно-актом в системе экологического законодательства, которым были определены направления всего процесса развития этого законодательства. Так, в смысле норм этого Закона прямо предусматривалась разработка ряда других специальных нормативно-правовых актов, в частности о: порядок проведения экологической экспертизы (ст.26), установление нормативов использования природных ресурсов и других экологических нормативов (ст.33), порядок экологического страхования (ст. 49) порядок организации, использования и охраны территорий и объектов природнозаповидного фонда (ст.67) и др. С принятием такого кодифицированного акта начался процесс о ведении инвентаризации нормативно-правовых актов по их последующей кодификацией на базе этого Закона.