89. Понятие и особенности источников экологического права, их классификация.

Под источниками права вообще следует понимать акты компетентных госу-дарственных органов, устанавливающие или санкционируют нормы права. Иначе говоря, это внешняя форма выражения правотворческой дея ¬ ности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения.

Под источниками экологического права, в частности, следует понимать принятые уполномоченными государственными органами нормативно-пра-вовые акты, содержащие правовые нормы, регулирующие общественные эко-логические отношения по принадлежности, использования, видтво¬рення природных объектов и охраны окружающей природной среды с целью удовлетворения экологических, экономических и других интересов общества.

Нормативно-правовые акты - это акты государственной (публичной) вла¬ды, которыми устанавливаются (санкционируются), вводятся в действие, зми¬нюються или отменяются правила поведения субъектов экологических правоотношений в обществе.

Нормативно-правовой акт - это наиболее выраженное источник права, которое представляет собой основу для четкого и точного правового ре ¬ гулювання правовых экологических предписаний. Среди них найваж¬ливише место занимает закон, принимаемый высший орган государственной власти - Верховный Совет Украины.

В зависимости от сложности структурированной иерархической системы экологического законодательства нормативно-правовые акты, как джере¬ла экологического права, не являются однородными. В зависимости от юридической силы и правовой специализации экологически правовые акты могут отражать структуру государственной (публичной) власти, они харак¬теризують правовой статус и компетенцию органов власти, которые принимают. Это зависит от подчиненности и взаемозалеж¬ности государственных органов.

В зависимости от специализации и назначения нормативно-правовых актов, регулирующих общественные экологические отношения, они подиля¬ються на две группы.

К первой группе нормативно-правовым актам относятся такие, которые регулируют те или иные специализированные экологические отношения, наприк¬лад Закон Украины «О животном мире» 1.

Вторую группу составляют акты, посвященные регулированию определенных экологических отношений в составе других правоотношений, например За¬кон Украины от 14 февраля 1992 года «О коллективном сельское гос¬подарство» 2.

Особенностью экологического права является высокий уровень кодификованости источников экологического законодательства. В годы становления екологично¬го законодательства в независимой Украине основным нормативно-право¬вим актом стал Закон Украины «Об охране окружающей природ¬ного среды», который аккумулировал в себе общественные отношения по при¬належнистю, использованием, воспроизводством, обеспечением экологической безопасности, охраной генетического фонда живой природы, ландшафтов и объектов, связанных с историко-культурным наследием государства.

Источники экологического права разделяются также на законы и подзаконные акты. Законы в иерархической структуре законодательства поси¬дають центральное место, а остальные эколого-правовых нормативных актов издаются на основе и в развитие во исполнение требований законов, а потому и называются подзаконными актами.

Следует отметить, что экологические нормативно-правовые акты подиляють¬ся также на акты законодательной и исполнительной власти, акты органов мисце¬вого самоуправления, а также другие источники экологического права. Верхов¬на Рада Украины, как единственный орган законодательной власти, кроме принятия именно законов, имеет право принимать нормативно-правовые акты в форме постановлений. Например, 29 октября 1992 года Верховный Совет Украины при-няла постановление «О Красной книге Украины» 3. Но впоследствии это постановление утратило силу в связи с принятием 13 декабря 2001 Закона Украины «О Красной книге» от 7 февраля 2002 року4.

Президент Украины, в пределах своей компетенции и на основе Кон¬ституции и законов Украины, как гарант законности, принимает указы и распоряжения, имеющие нормативно-правовой характер. Напри¬клад 8 августа 1995 года были издан Указ Президента «О поря¬док дележки земель, переданных в коллективную собственность сильсько¬господарським предприятиям и организациям» 5.

Кабинет Министров Украины на основе и во исполнение Конституции, законов, указов и распоряжений Президента Украины также издает постановления и распоряжения, которые являются обязательными для выполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными осо¬бамы и гражданами. Так, например, Кабинет Министров Украины по¬становою от 25 декабря 1998 года утвердил «Порядок государственной регистрации договоров аренды земли1, чем побуждает к четкому выпол Земельного кодекса Украины относительно договора аренды земли.

Источниками экологического права являются акты соответствующих министерств, государственных комитетов, ведомств, органов хозяйственного управления и контроля, на которые действующим законодательством возложены функции ор¬ганизации рационального и эффективного природопользования, а также охраны окружающей среды. К таким органам относятся Министерство охраны окружающей природной середо¬вища, Государственный комитет природных ресурсов Украины, Государственный комитет Украины по земельным ресурсам, Государственный комитет лисово¬го хозяйства Украины и другие. Так, например, Министерство аграр¬нои политики Украины издало Приказ от 26 февраля 2004 года № 51 «Об утверждении Положения о мониторинге почв на землях сельскохозяйственного назначения» 2.

Подзаконные акты министерств, комитетов и ведомств имеют ведомственный, а иногда межведомственный характер. В последнем случае эти нормативно-правовые акты являются обязательными для выполнения всеми министерствами, комитетами, департаментами и ведомствами, юри¬дичнимы и физическими лицами на территории Украины. В частности, Ми¬нистерством охраны окружающей природной среды 12 бе¬резня 1993 года был утверждена Инструкция о порядке вста¬новлення лимитов на использование природных ресурсов в пределах территорий и объектов природно-заповедного фонда загальнодержав¬ного значення3. Эта инструкция должна межведомственный характер.

Органы местного самоуправления и местные органы исполнительной власти, в соответствии с Законом Украины от 21 мая 1997 года «О местном самоуправлении в Украине» 4, принимают нормативно-правовые решения и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции Украины (ст. 144) и действующему экологическому законодательству и являются обязательными для выполнения всеми субъектами на подчиненной этим органам территории.

90. Правовой статус и структура Министерства аграрной политики и продовольствия Украины.

Правовой статус Министерства аграрной политики Украины регламентируется Положением, утвержденным Указом Президента Украины от 7 июня 2000 № 772/2000 (с изменениями от

30 октября 2001 № 1021/2001) «Вопросы Министерства аграрной политики Украины».

Министерство аграрной политики Украины (далее - Минагрополитики Украины) является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины.

Минагрополитики Украины является главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти по вопросам формирования и обеспечения реализации государственной аграрной политики, продовольственной безопасности государства, государственного управления в сфере сельского хозяйства, садоводства, виноградарства, пищевой промышленности, рыбного хозяйства, переработки сельскохозяйственной продукции.

Минагрополитики Украины в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, актами Президента Украины,

а также указанным выше Положением. В пределах своих полномочий Минагрополитики Украины организовывает выполнение актов законодательства и осуществляет систематический контроль за их реализацией.

Минагрополитики Украины обобщает практику применения законодательства по вопросам, относящимся к его полномочиям, разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Президенту Украины и Кабинету Министров Украины.

Министерством руководит Министр аграрной политики и продовольствия Украины Присяжнюк Николай Владимирович [2]. Через него Кабинет Министров Украины направляет и координирует деятельность таких центральных органов исполнительной власти:

1. Государственная ветеринарная и фитосанитарная служба Украины

2. Государственное агентство земельных ресурсов Украины

3. Государственное агентство лесных ресурсов Украины

4. Государственное агентство рыбного хозяйства Украины

5. Государственная инспекция сельского хозяйства Украины

структура

• Руководители структурных подразделений (фамилии, телефоны)

Управления и службы Министерства аграрной политики Украины

• Управление патронатной службы Министра

• Департамент по контролю аппарата и работы с персоналом

• Департамент экономики и управления государственной собственностью

• Департамент финансов

• Департамент внешнеэкономического сотрудничества

• Департамент инженерно-технического обеспечения

• Департамент развития сельских территорий

• Департамент рынков растениеводства

• Департамент рынков животноводства с Главной государственной племенной инспекцией

• Департамент развития аграрного рынка

• Департамент аграрного образования, науки и консультирования

• Департамент правовой и законопроектной работы

• Специальное управление

• Управление бухгалтерского учета, отчетности и ревизиийнои работы

• Управление организационных структур и социально-трудовых отношений

• Отдел выставок и информатизации

• Отдел развития садоводства, виноградарства и виноделия

• Сектор охраны труда, пожарной безопасности и безопасности дорожного движения

• Департамент пищевой промышленности

91. Правовой статус и структура Министерства экологии и природных ресурсовУкраины. Министерство экологии и природных ресурсов Украины - образовано 9 декабря 2010 [1] путем реорганизации Министерства охраны окружающей природнойсреды Украины. Министерство экологии и природных ресурсов Украины (Минприроды Украины)является главным органом в системе центральных органов исполнительнойвласти в формировании и обеспечении реализации государственной политики всфере охраны окружающей природной среды, экологической и в пределах своейкомпетенции биологической, генетической и радиационной безопасности. Министерством руководит Злочевский Николай Владиславович Через него Кабинет Министров Украины направляет и координируетдеятельность таких центральных органов исполнительной власти: 1. Государственная служба геологии и недр Украины 2. Государственное агентство водных ресурсов Украины 3. Государственное агентство экологических инвестиций Украины 4. Государственная экологическая инспекция Украины структура • Руководители структурных подразделений (фамилии, телефоны) ________________________________________ Управления и службы Министерства охраны окружающей природной средыУкраины [Показать все] • Департамент организационно-аналитической и кадровой работы • Юридический департамент • Департамент экологической безопасности • Департамент охраны природных ресурсов • Департамент заповедного дела • Департамент государственной экологической политики и международнойдеятельности • Департамент экономики и финансов • Управление государственного экологического мониторинга • Управление коммуникаций и связей с общественностью • Отдел бухгалтерского учета и финансовой отчетности • Отдел государственной экспертизы • Сектор режимно-секретной работы • Сектор контроля и проверки выполнения актов и поручений высших органовгосударственной власти • Сектор тендерных процедур • Управление имуществом, материально-технического обеспечения, по вопросамкорпоративных прав, охраны труда ________________________________________ [ред.] Направления деятельности, функции и полномочия Минприроды 1) в сфере экологической безопасности, обращения с отходами, опаснымихимическими веществами, пестицидами и агрохимикатами, государственной экологической экспертизы: а) обеспечивает нормативно-правовое регулированиепо вопросам, касающимся: • лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности в сфере обращения с опасными отходами, сбору и заготовке отдельных видов отходов как вторичного сырья(согласно перечням, определяемым Кабинетом Министров Украины) и порядковконтроля за их соблюдением; • осуществление операций в сфере обращения с отходами; • ведение реестров мест удаления отходов и объектов образования, обработки иутилизации отходов; • предоставление документов разрешительного характера в этой сфере; • контроль за трансграничными перевозками опасных отходов и их утилизацией /удалением; • ведение паспорта ухода; • экологической безопасности при перевозке опасных грузов и ликвидациипоследствий аварий, происходящих при их перевозке; • перечень опасных свойств отходов; • перечень пестицидов и агрохимикатов, использование которых разрешается вУкраине; • определение соответствия пестицидов и агрохимикатов сертификатам качества,определения остаточных * * количеств пестицидов и агрохимикатов; • экологической экспертизы (утверждает нормативно-технические и инструктивно-методические документы); б) разрабатывает и вводит в действие нормативы допустимых уровней вредноговоздействия физических и биологических факторов на состояние окружающей природной среды; в) проводит лицензирование операций в сфере обращения сопасными отходами, сбор и заготовки отдельных видов отходов как вторичногосырья (согласно перечням, определяемым Кабинетом Министров Украины) и осуществляет контроль за соблюдением субъектами хозяйствованиялицензионных условий; г) выдает, аннулирует, осуществляет переоформление и выдачу дубликатов разрешений на: • производство, хранение, транспортировку, использование, захоронение,уничтожение и утилизацию ядовитых веществ, в том числе продуктовбиотехнологии и других биологических агентов; • осуществление операций в сфере обращения с опасными отходами; • трансграничное перемещение опасных отходов; • ввоз на таможенную территорию Украины незарегистрированных пестицидов иагрохимикатов, используемых для государственных испытаний и научныхисследований, а также обработанного ими семенного (посадочного) материала; • использование остатков пестицидов и агрохимикатов, срок регистрации которых истек; д) согласовывает в соответствии с законодательством проекты лимитов на образование и размещение опасных отходов; е) согласовывает местаразмещения объектов обращения с опасными отходами; е) согласовывает местаразмещения предприятий, осуществляющих переработку, утилизацию илиуничтожение изъятой из обращения некачественной, опасной продукции; ж) осуществляет государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов; з)ведет перечень пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к использованию, иежегодные дополнения к нему, утверждает регламенты их применения; и) осуществляет аккредитацию предприятий, учреждений и организаций, которыепроводят государственные испытания пестицидов и агрохимикатов; и)утверждает план государственных испытаний и технических условий напроизводство пробной партии препаратов пестицидов и агрохимикатов; и) в соответствии с законодательством осуществляет государственнуюэкологическую экспертизу по объектам, решение об утверждении (одобрении) которых принимается Кабинетом Министров Украины; 2) в сфере охраныатмосферного воздуха: а) обеспечивает нормативно-правовое регулирование по: • правил, нормативов, норм, методик в сфере охраны атмосферного воздуха; • проведение инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; • определение требований к оформлению документов для получения разрешенийи установления форм разрешений в этой сфере; • определение требований к разработке нормативов в сфере охраныатмосферного воздуха; • установление порядка и критериев постановки на государственный учетобъектов, которые оказывают или могут оказать вредное воздействие на атмосферный воздух, определение видов и объемов загрязняющих веществ,выбрасываемых в атмосферный воздух; • ведение перечня учреждений и организаций, которые разрабатываютдокументы, обосновывающие объемы выбросов для предприятий, учреждений,организаций и граждан - субъектов предпринимательской деятельности; • определение величин фоновых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе; • определение перечней физических и биологических факторов, а такжекритериев определения стационарных источников загрязнения, для которыхразрабатываются нормативы предельно допустимого уровня воздействияфизических и биологических факторов на состояние атмосферного воздуха; • определение перечней типов оборудования, для которых разрабатываютсянормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ изстационарных источников, правил технической эксплуатации установок очисткигаза; • определение показателей эмиссии (удельные выбросы) загрязняющих веществ; б) выдает, аннулирует, осуществляет переоформление и выдачу дубликатовдокументов разрешительного характера на: • осуществление деятельности, связанной с искусственными изменениямисостояния атмосферы и атмосферных явлений в хозяйственных целях; • выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарнымиисточниками для объектов первой группы; • выбросы загрязняющих веществ, для которых не установлены соответствующие нормативы экологической безопасности для объектов первой группы; в) ведет государственный кадастр выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; г) ведет перечень учреждений и организаций,осуществляющих разработку документов, обосновывающих объемы выбросовдля предприятий, учреждений, организаций и граждан - субъектовпредпринимательской деятельности; 3) в области сохранения озонового слоя: а) обеспечивает нормативно-правовое регулирование по вопросам выдачисогласования для получения лицензии на экспорт и импорт озоноразрушающихвеществ и продукции, их содержащей; б) согласовывает получение лицензии наэкспорт и импорт озоноразрушающих веществ и продукции, их содержащей, и выдает письма разъяснения, если продукция не содержит озоноразрушающихвеществ; 4) в сфере регулирования негативного антропогенного воздействия на изменение климата и адаптации к его изменениям и выполнения в пределахкомпетенции требований Рамочной конвенции ООН об изменении климата иКиотского протокола к ней: а) обеспечивает нормативно-правовое регулированиепо: • национальных стандартов и процедур мониторинга, отчетности и проверкиданных о выбросах и абсорбции (поглощения) парниковых газов; • требований к подготовке проектов совместного осуществления и их реализации; • требований к документам, в которых обосновываются объемы антропогенныхвыбросов и абсорбции парниковых газов, для получения письма-поддержкивладельцем источника выбросов, на котором планируется реализация проектасовместного осуществления; • сроков представления и форм отчетности по выбросам парниковых газов; • правил работы национальной системы торговли углеродными единицами; • методик расчета антропогенных выбросов источниками и абсорбции(поглощения) поглотителями парниковых газов; • критериев отбора проектов целевых экологических (зеленых) инвестиций и мероприятий, связанных с реализацией таких проектов; б) обеспечивает в пределах своих полномочий выполнения требованийРамочной конвенции ООН об изменении климата и Киотского протокола к ней, в том числе внедрение механизмов по Киотскому протоколу; в) согласовывает: планы мероприятий по реализации проектов целевых экологических (зеленых)инвестиций; • утверждение и представление национального сообщения об изменении климатав соответствии с обязательствами по Рамочной конвенции ООН об измененииклимата и Киотскому протоколу к ней; • утверждение и представление в Секретариат Рамочной конвенции ООН об изменении климата Национального отчета (кадастра) антропогенных выбросовисточниками и абсорбции (поглощения) поглотителями парниковых газов; г) координирует мероприятия по выполнению обязательств Украины по Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Киотскому протоколу к ней; 5) в сферерационального использования, воспроизводства и охраны объектов животного ирастительного мира, био- и ландшафтного разнообразия, формирования,сохранения и использования экологической сети и в пределах своей компетенциибиологической и генетической безопасности, воспроизводства и охраны земель: • обеспечивает нормативно-правовое регулирование по вопросам, касающимся: • охраны, использования и воспроизводства животного и растительного мира; • ведение государственных кадастров животного и растительного мира; • ведение учета животных и растений, в том числе государственного учетаохотничьих животных и рыбных запасов, объемов их добычи (сбора); • применение порядка установления лимитов использования диких животных,отнесенных к природным ресурсам общегосударственного значения; • специального использования диких животных и других объектов животногомира, отнесенных к природным ресурсам общегосударственного значения, в томчисле рыбы и других водных живых ресурсов, а также редких и находящихся подугрозой исчезновения видов животных, для разведения в специально созданныхусловиях, а также в научно-исследовательских и других целях; • использование диких животных с целью получения продуктов ихжизнедеятельности; • выдачи разрешений на изъятие объектов животного мира в научных, культурно-образовательных, воспитательных и эстетических целях с природной среды, наспециальное использование природных растительных ресурсов (кроме лесныхресурсов); • регистрации и содержания диких животных, изъятых из природной среды с целью оказания им помощи; • реализации объектов животного мира, конфискованных или безвозмездноизъятых в результате нарушения законодательства в части ввоза в Украину ивывоз за ее пределы диких животных и других объектов животного мира; • содержание и разведение диких животных, находящихся в состоянии неволиили в полувольных условиях; • регулирование мер, необходимых для сокращения численности животных в случаях возникновения или угрозы возникновения эпизоотий и других опасныхситуациях; • утверждение перечней дикорастущих видов растений, распространение ичисленность которых подлежат регулированию; • ввоз в Украину и вывоз за ее пределы объектов животного и растительногомира, кроме ГМО; • общего использования природных растительных ресурсов; • установление нормативов специального использования природныхрастительных ресурсов, согласования и утверждения расчетных лесосек; • сбор технической, врачебной, пряно-ароматического, пищевого сырья из дикорастущих растений; • определение естественных растительных сообществ, которые подлежатзанесению в Зеленую книгу, утверждении перечней редких и находящихся подугрозой исчезновения, и типичных природных растительных сообществ, которыеподлежат охране и заносятся в Зеленую книгу Украины; • ведение Красной и Зеленой книги Украины; • создание, пополнение, хранение, использование, отчуждение и государственного учета зоологических и ботанических коллекций, торговли ими, атакже ввоз в Украину, пересылка и вывоз за ее пределы; • утверждение перечней видов животных, растений и грибов, которые заносятся вКрасную книгу Украины, видов животных, растений и грибов, исключенных из Красной книги Украины; • учета редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животного ирастительного мира, занесенных в Красную книгу Украины; • выдачи разрешений на добывание (сбор) видов животных, растений и грибов,занесенных в Красную книгу Украины, форм ходатайство и бланков разрешенийна такое добычи; • охраны, использования и воспроизводства животных, растений и грибов,занесенных в списки, которые не занесены в Красную книгу Украины, но имеют особую научную и иную ценность; • оценки риска потенциального влияния ГМО на окружающую среду; • установление перечня земель, на которых применяется ограничение по выращиванию генетически модифицированных сортов растений; • выдачи разрешений и сертификатов на ввоз в Украину и вывоз за ее пределывидов дикой фауны и флоры, которые являются объектами регулированияКонвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения; • согласование проектов землеустройства по отводу земельных участков; • устанавливает и согласовывает в соответствии с законодательством лимиты иквоты на специальное использование ресурсов объектов животного ирастительного мира; • выдает, аннулирует, осуществляет переоформление и выдачу дубликатовдокументов разрешительного характера на: • специальное использование диких животных; • переселение животных в новые места обитания, акклиматизации новых дляфауны Украины видов диких животных, а также на проведение мероприятий поскрещивания диких животных; • создание и пополнение зоологических коллекций путем изъятия животных изприродной среды; • содержание диких животных, в том числе видов, занесенных в Красную книгуУкраины, в полувольных условиях или в неволе;

• трансграничное перемещение объектов растительного и животного мира в соответствии с требованиями Конвенции о международной торговле видамидикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения; • специальное использование неохотничьих видов, видов животных и растений,занесенных в Красную книгу Украины, природных растительных сообществ,занесенных в Зеленую книгу Украины; • проведение государственных апробаций (испытаний) ГМО в открытой системе; • высвобождение ГМО в открытой системе; • транзитное перемещение не зарегистрированных в Украине ГМО; • осуществляет процедуру предварительного обоснованного согласия в отношении возможности трансграничного перемещения ГМО, предназначенныхдля преднамеренного введения в окружающую среду в соответствии с требованиями Картахенского протокола по биобезопасности и Конвенции о биологическом разнообразии; • утверждает расчетные лесосеки заготовки древесины в порядке рубок главного пользования, согласовывает материалы лесоустройства; • согласовывает проекты землеустройства по отводу земельных участков,решения по которым принимаются Кабинетом Министров Украины,согласовываются Верховной Радой Украины; • е) формирует сеть исследовательских земельных участков и участков сэталонными почвами для ведения мониторинга земель на национальном уровне; • ведет государственный кадастр растительного и животного мира; з) ведет Красную и Зеленую книги Украины; и) осуществляет управлениеформированием, сохранением и использованием национальной экологическойсети; 6) в сфере организации, охраны и использования природно-заповедногофонда: а) обеспечивает нормативно-правовое регулирование по вопросам, касающимся: • специального использования природных ресурсов в пределах территорий иобъектов природно-заповедного фонда; • ведение государственного кадастра территорий и объектов природно-заповедного фонда; • установление и соблюдение режима охранной зоны территорий и объектовприродно-заповедного фонда; • деятельности службы государственной охраны природно-заповедного фонда; • научной, рекреационной, эколого-образовательной деятельности природных и биосферных заповедников и национальных природных парков; • экономическое обоснование развития природно-заповедного фонда, а такжеэкономической оценки природных комплексов и объектов, входящих в его состав; • ведение паспорта водно-болотного угодья международного значения; б) выдает, аннулирует, осуществляет переоформление и выдачу дубликатовразрешений на проведение мероприятий, направленных на охрану природныхкомплексов, ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий и в другихцелях, не предусмотренных проектом организации территории природного,биосферного заповедника, национального природного парка; в) устанавливаетлимиты на использование природных ресурсов в пределах территорий иобъектов природно-заповедного фонда; г) ведет государственный кадастртерриторий и объектов природно-заповедного фонда; д) участвует в проведениинаучно-технической политики в сфере организации, охраны и использования природно-заповедного фонда, а именно: обобщении научных исследований натерриториях природных и биосферных заповедников, национальных природныхпарков; утверждении порядка подготовки и программы Летописи природы;осуществлении научных исследований на территориях и объектах природно-заповедного фонда; утверждении программ и планов научно-исследовательскихработ; е) осуществляет: • управления охраной и использованием территорий и объектов природно-заповедного фонда, службой государственной охраны природно-заповедногофонда; • формирование, сохранение и использование национальной экологической сети; • подготовку и представление предложений по созданию новых территорий иобъектов природно-заповедного фонда, а также расширение, изменение границ,категории и отмены статуса существующих территорий и объектов природно-заповедного фонда; е) утверждает положение о территории и объекты природно-заповедного фонда,а также положения о территории и объекты, которые имеют особую экологическую, научную, эстетическую, хозяйственную, а также историко-культурную ценность; ж) утверждает проекты организации территории природныхи биосферных заповедников, национальных природных парков, проектысодержание и реконструкции парков - памятников садово-паркового искусства; з)согласовывает проекты организации территорий дендрологических,зоологических парков и ботанических садов общегосударственного значения,проекты содержание и реконструкции парков - памятников садово-парковогоискусства, которые не относятся к сфере управления Минприроды Украины; и)утверждает положение об экологических фондах природных, биосферныхзаповедников, национальных природных парков, ботанических садов,дендрологических парков и зоологических парков, региональных ландшафтныхпарков; и) согласовывает назначение руководителей специальныхадминистраций природных и биосферных заповедников, национальныхприродных парков, ботанических садов, дендрологических и зоологическихпарков общегосударственного значения, а также региональных ландшафтныхпарков; и) разрабатывает проекты создания, объявления, изменения границ,категорий и отмены статуса территорий и объектов природно-заповедного фонда;проекты бронирования ценных заповедных природных территорий и объектов;проекты установления охранных зон для природных комплексов и объектовтерриторий природно-заповедного фонда; и) организует установление в натуре(на местности) границ территорий и объектов природно-заповедного фонда; к)выдает охранные обязательства предприятиям, учреждениям, организациям игражданам для территорий и объектов природно-заповедного фонда или ихчастей, которые создаются или объявляются без изъятия земельных участков; 7) в сфере охраны и воспроизводства вод (поверхностные, подземные, морские),рационального использования водных ресурсов: а) обеспечивает нормативно-правовое регулирование по вопросам: • правил, нормативов, норм по охране и воспроизводству вод (поверхностные,подземные, морские), рационального использования водных ресурсов,анализирует практику их применения; • лимитов забора, использование воды и лимитов сброса загрязняющих веществв водные объекты; • предоставление документов разрешительного характера в этой сфере; • порядков по вопросам разработки и утверждения нормативов предельнодопустимых сбросов (ПДС) загрязняющих веществ в водные объекты; • методик и методических указаний по установлению технологическихнормативов в этой сфере; • условий сброса вод в водные объекты и подземные горизонты; • критериев определения экстремально высокого уровня загрязнения вод; б) выдает, аннулирует, осуществляет переоформление и выдачу дубликатовразрешений на проведение работ на землях, занятых морями; в) ведет переченьпредприятий, учреждений, организаций, которые разрабатывают проектынормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ в водныеобъекты; 8) в сфере развития водного хозяйства и мелиорации земельобеспечивает нормативно-правовое регулирование по вопросам, касающимся: • правил, нормативов, норм в сфере развития водного хозяйства и мелиорацииземель, анализирует практику их применения; • организации и осуществления мониторинга орошаемых и осушаемых земель; • ведение государственного водного кадастра по разделу "Водопользование"; • перечня водных объектов местного значения; • консервации мелиоративных систем и отдельных объектов инженернойинфраструктуры; • проведение планово-предупредительных ремонтов мелиоративных систем исооружений; • предоставление документов разрешительного характера в этой сфере; 9) в сфере геологического изучения и рационального использования недробеспечивает нормативно-правовое регулирование по вопросам, касающимся: • рассмотрения документов, в пределах своей компетенции выдачи,приостановления, аннулирования, переоформления, внесения изменений,продления срока действия, выдаче дубликатов и форм специальных разрешенийна пользование недрами и разрешений на ввод месторождения или отдельногозалежи нефти и газа в опытно-промышленную, промышленную разработку ; • учета работ по геологическому изучению недр; • учета объема погашенных и добытых полезных ископаемых и их потерь, учетанефтяных и газовых скважин; • порядка формирования, учета, хранения и использования информации государственного информационного геологического фонда; • содержания, оформления и порядка представления на рассмотрениеГосударственной комиссии по запасам полезных ископаемых материаловгеолого-экономических оценок месторождений металлических и неметаллическихполезных ископаемых; • порядка заключения договоров на выполнение геофизических работ вскважинах, которые бурятся на нефть и газ; • правил нормативного обеспечения геологического изучения недр; • стадии геологоразведочных работ; • порядка организации и выполнения разработки месторождений полезныхископаемых общегосударственного значения; • ведение Государственной эколого-геологической карты; • порядка согласования материалов для получения специальных разрешений на пользование участками недр; • денежного вознаграждения за открытие новых месторождений полезныхископаемых, имеющих промышленное значение; • соблюдения экологических требований в производстве и рациональномиспользовании угольных и торфяных месторождений; 10) в сфере контроля за соблюдением природоохранного законодательстваобеспечивает нормативно-правовое регулирование по вопросам, касающимся: • организации и проведения проверок субъектов хозяйствования, органовместного самоуправления и местных органов исполнительной власти по соблюдению требований природоохранного законодательства изаконодательства по вопросам экологической безопасности; • оформление материалов об административных правонарушениях; • опломбирования или опечатывания предприятий, отдельных их цехов(участков) и единиц оборудования в случае ограничения или остановки(временно) деятельности предприятий и объектов; • расчетов размеров возмещения и уплаты убытков, причиненных государству вследствие нарушения природоохранного законодательства и законодательствапо вопросам экологической безопасности; • расчетов массы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду; • технической эксплуатации установок очистки газа; • проведения проверки экологических показателей нефтепродуктов, реализуемых путем оптовой и розничной торговли; • взаимодействия Государственной экологической инспекции Украины с другимиорганами государственного контроля; • осуществление государственного контроля за соблюдением правил в сферелесопользования, охотничьего упорядочения и режимов рыбохозяйственнойэксплуатации; • перемещение (перевозку), экспорта (реэкспорта), импорта, изъятие,приобретение в собственность, пользование, аренду объектов животного мира,торговли ими, в том числе теми, которые занесены в Красную книгу и находятсяпод защитой Конвенции о международной торговле дикой фауны и флоры; • осуществление государственного контроля за специальным, спортивным илюбительским использованием, содержанием, уничтожением рыбы и других водных живых ресурсов; • разработка правил и порядка отбора проб и выполнения определений иизмерений показателей состава и свойств объектов контроля вод, выбросов,почв, отходов; • проведение экологического и радиологического контроля транспортных средств и грузов, в том числе товаров (предметов) гуманитарной помощи, в пунктахпропуска через государственную границу и на таможенной территории Украины; • определение перечней товаров, подлежащих радиологическому и экологическому контролю в пунктах пропуска через государственную границу и натаможенной территории Украины; • разрабатывает и представляет на рассмотрение Президенту Украины и Кабинету Министров Украины проекты законов Украины, актов ПрезидентаУкраины, Кабинета Министров Украины; • готовит в пределах полномочий выводы и предложения к проектам законов,других актов законодательства, которые поступают для согласования от другихорганов; • обобщает практику применения законодательства, разрабатывает предложенияпо его совершенствованию и вносит в установленном порядке проектызаконодательных актов, актов Президента Украины, Кабинета МинистровУкраины на рассмотрение Президенту Украины и Кабинета Министров Украины; • определяет приоритетные направления развития соответствующей сферы; • осуществляет мониторинг и оценку влияния государственной политики в соответствующей сфере; • устанавливает порядок планирования и контроля за выполнением и внедрениемнаучно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в определеннойсфере; • организует мониторинг окружающей среды, обеспечивает функционированиеобщегосударственной информационно-аналитической системы мониторингаокружающей среды; • определяет экологические показатели для оценки состояния окружающей средыи методические указания по их применению; • утверждает положения и порядки формирования и функционированияинформационных систем в государственной системе мониторинга окружающей природной среды; • определяет реестры составляющих сети наблюдений системы мониторингаокружающей среды; • устанавливает методики проведения мониторинга окружающей природнойсреды, в частности, субъектами хозяйствования, деятельность которых приводитили может привести к ухудшению состояния окружающей природной среды; • готовит и подает на рассмотрение Верховной Рады Украины ежегодныйНациональный доклад о состоянии окружающей природной среды в Украине; • обеспечивает внедрение механизмов устойчивого развития в соответствующей сфере; • организует, координирует и контролирует проведение оценки воздействия на окружающую среду, в том числе в трансграничном контексте; • осуществляет техническое регулирование в области охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности; • выдает сертификаты на право проведения экологического аудита, ведет реестрэкологических аудиторов и юридических лиц, имеющих право на проведениеэкологического аудита; • утверждает положение о сертификации экологических аудиторов и о веденииреестра экологических аудиторов; • разрабатывает стратегические, программно-плановые документы в соответствующей сфере и обеспечивает их реализацию; • обеспечивает выполнение законодательства в соответствующей сфере; • участвует в осуществлении мероприятий по адаптации законодательстваУкраины к законодательству Европейского Союза; • обеспечивает международное сотрудничество в пределах своих полномочий,изучение, обобщение и распространение международного опыта, организациювыполнения обязательств Украины в соответствии с международными соглашениями по вопросам, относящимся к его компетенции; • организует работу по привлечению международной финансовой и технической помощи, грантов и других международных программ в определенной сфере; • принимает в пределах своей компетенции участие в планировании иосуществлении мероприятий по предотвращению возникновения чрезвычайныхситуаций техногенного и природного характера и реагирования на них; • осуществляет сотрудничество с институтами гражданского общества,обеспечивает участие общественности в формировании и реализациигосударственной политики в соответствующей сфере; • обеспечивает информирование общественности о формировании и реализациигосударственной политики в соответствующей сфере; • информирует и дает разъяснения по осуществлению государственной политики в соответствующей сфере, способствует развитию экологического образования иэкологическому воспитанию населения; • организует прием граждан, обеспечивает рассмотрение обращений граждан,запросов и обращений народных депутатов Украины; • утверждает положение об общественном контроле в сфере охраны окружающей природной среды; • устанавливает порядок предоставления информации о состоянии окружающей природной среды и порядок организации и проведения публичных слушаний илиоткрытых заседаний по вопросам воздействия планируемой деятельности наокружающую природную среду; • образует, ликвидирует, реорганизует предприятия, учреждения и организации,утверждает их положения (уставы), в установленном порядке назначает на должности и освобождает от должностей их руководителей; • выполняет в пределах своих полномочий функции по управлению объектамигосударственной собственности; • участвует в формировании, сохранении и использовании экологической сети, вформировании национальной системы научно-технической информации; • способствует привлечению инвестиций в сферу охраны окружающей природнойсреды, изменения климата, экологической и в пределах своей компетенциибиологической, генетической и радиационной безопасности, заповедного дела и оценки воздействия на окружающую среду, в том числе в трансграничномконтексте; • согласовывает пообъектные планы специализированных предприятий,учреждений и организаций, которые выполняют геологоразведочные работы за средства государственного бюджета на территории Украины; • предоставляет предложения относительно объемов государственного заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов всоответствующей сфере; • организует научную, научно-техническую, инвестиционную, информационную,издательскую деятельность, пропаганда достижений и передового опыта,способствует созданию и внедрению современных информационных технологий и компьютерных сетей в соответствующей сфере.

92. Экологическое прогнозирование и его природоохранное значение

Прогнозирование экологическое - предсказания возможного поведения природных систем как за счет влияния природных процессов, так и человеческой деятельности. Для П.Е. выполняют прогнозные карты, которые время от времени возобновляют исходя из новой информации о состоянии окружающей среды. Для особо важных объектов или ситуаций экологические прогнозные карты могут выполняться в постоянном режиме мониторинга. Пример - выполнение прогноза развития экологической ситуации во время Чернобыльской катастрофы.

1. Следует отметить тот факт, что в экологическом законодательстве Украины пока не определено и, соответственно, нормативно не закреплено понятие экологического прогнозирования. Отсутствует такое определение и в юридической литературе. Вместе с тем процесс научной разработки данной проблемы подошел к одному из важнейших этапов в области развития общественных отношений, поскольку внедрение в законодательство научных достижений по регулированию общественных отношений с экологического прогнозирования является объективно необходимым для рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности в государстве.

Опираясь на результаты анализа существующей нормативно-правовой базы, необходимо отметить, что на данном этапе в законодательстве Украины предусмотрен только содержательный аспект тех общественных отношений, возникающих в процессе экологического прогнозирования.

Прогноз определяется как всякое конкретное или предсказанное вероятно суждения качественного состояния чего-то (кого-то) или проявления какого-то события в будущем. В свою очередь, прогнозирование - это разработка прогноза. Как правило, прогнозирование - специальное научное исследование конкретных перспектив развития какого-либо явления. Среди разнообразных видивпрогнозування необходимо выделить также и экологическое прогнозирование.

В общем смысле оно представляет собой научное предвидение исследования перспектив использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности.

С точки зрения экологического права термин "экологическое прогнозирование" следует рассматривать как урегулированную экологическим законодательством деятельность специально уполномоченных субъектов права, направленная на подготовку и проведение экологических прогнозов в области использования и воспроизводства природных ресурсов, их воспроизводства и обеспечения благоприятного состояния окружающей природной среды и экологической безопасности.

Цель экологического прогнозирования состоит в определении направлений борьбы с загрязнением природной среды, рационализации природопользования, совершенствования производства для минимизации нежелательных экологических последствий.

Задача экологического прогнозирования определяется в исследовании развития социального пространства с целью полного подчинения контролю и управлению со стороны общества, создание единой, расширенной самовоспроизводящему системы, объединяющей общество и его среду.

Типология общих прогнозов и экологических частности, может строиться по различным критериям в зависимости от целей, задач, объектов, масштабов явлений прогнозируемых, предметов, проблем, характера, периода упреждения, методов, организации прогнозирования и т.д.

В работе по масштабам прогнозируемых явлений экологическое прогнозуванняподилене на: глобальное (физико-географическое); региональное (в пределах нескольких стран, одного материка, океана и т.д.); национальное (в пределах государства) и локальное (для небольших территорий).

Важное значение для видового разделения экологических прогнозов имеет проблемно-целевой критерий, а именно - цель разработки прогнозов. Соответственно в работе различаются два типа экологических прогнозов: поисковые экологические прогнозы (исследовательские, трендовые, генетические и т.п.), и нормативные экологические прогнозы (программные, целевые).

По срокам, на которые делится экологический прогноз, различают: оперативные (текущие), кратко-, средне-, долго- и дальньострокови (сверхдолгосрочные) прогнозы.