55. Правовые меры охраны животного мира: охрана среды обитания, условий размножения и путей миграции животных.

Животный мир составляет один из наиболее уязвимых объектов природы, так влиять на его состояние можно как непосредственно (на самих животных), так и из-за влияния на среду его обитания. Поэтому в. 32 Закона Украины «О животном мире» содержит перечень правовых, организационных, материально-технических и других мероприятий, направленных на воспроизводство, рациональное использование и сохранение животного мира во всем его биологическом многообразии. Пидґрунттям такой деятельности является комплексный подход к охране и улучшению всей экологической системы окружающей среды, в которой находится и составной частью которой является животный мир. Соответственно меры по его охране можно условно разделить на две большие группы: направленные на охрану самих животных и те, которые обеспечивают охрану среды их обитания, условий воспроизводства и путей миграции тварин.До первой группы прежде всего следует отнести установление научно обоснованных правил и норм охраны, использования животного мира, а также запрета и ограничений в пользовании некоторыми его объектами. Осуществление отдельных видов использования животного мира и изъятие из природной среды животных может быть ограничено или полностью запрещено на определенной территории или на определенные строки.Инши меры охраны животного мира направленные на охрану среды обитания, условий воспроизводства и путей миграции животных. Наиболее эффективными среди них является создание заповедников, других территорий, правовой режим которых определяет Закон Украины «О природно-заповедном фонде». Животный мир на таких территориях может охраняться как в комплексе с другими природными ресурсами (например, в заповедниках, национальных природных парках), так и в специально под созданных с целью охраны животного мира объектах (общезоологические, орнитологические, энтомологические, ихитиологични заказники, зоологические пам 'округе природы, зоологические парки, сады и т.д.) .При проведении экологической экспертизы объектов, внедрении новой техники, технологий, материалов и веществ обязательно должен учитываться их влияние на состояние животного мира, среду его обитания и пути миграции.

Татья 39. Охрана среды существования, условий размножения, путей миграции животных.

Предприятия, учреждения, организация и граждане, при осуществление любой деятельности, которая влияет или может повлиять на состояние животного мира, обязанны обеспечивать охрану среды существования, условий размножения и путей миграции животных.

Во время размещения, проектирования и застройки населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, усовершенствования существующих и внедрения новых технологических процессов, введения, в хозяйственное обращение Целинное земли, заболоченной, Прибрежное и занятой кустарниками территории, мелиорация земли, осуществления лесных пользован и лесохозяйственных мероприятий , проведения геологоразведочной работы, добычи полезных ископаемых, определения мест выпасания и прогонки домашних животных, разрабатывания туристических маршрутов и организации мест отдыха населения, должна предусматриваться и осуществляться мероприятия по сохранению среды существования и условий размножения животных, обеспечения неприкосновенности участков, Которые составляют особенную ценность для сохранения животного мира.

Во время размещения, проектирования и строительства железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и другой транспортной магистрали, линии электропередачи и связи, а также каналов, дамбы и вторых гидротехнических сооружений, Должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, Которые обеспечивалы бы сохранение путей миграции животных.

Введение в эксплуатацию объектов и применения технологии без обеспечения их средствами защиты животных и среды их существования запрещаются.

Проведения взрывной и другой работы, Которые являются источником повышенного шума, в местах размножение животных ограничивается законодательством.

Выжигание сухой растительности или ее остатков допускается Лишь в случае хозяйственной необходимости по соответствующей разрешением территориальных органов специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов.

С целью сохранения и улучшения экологического состояния отдельной территории, определенной в установленном законом порядке такими, Которые имеют особенную ценность как среду существования редких и таких, Которые находятся под угрозой исчезновения, и ценных видов животных, специально уполномочен центральный орган исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов может разрабатывать и внедрять для этой территории более суровые экологические нормативы, чем то, Которые установлены для всей территории Украины.

Эксплуатация гидротехнических и других сооружений на водных объектах, установление гидрологический режима и режима водопотребления и другая деятельность, которая влияет или может повлиять на состояние среды существования диких животных, Должны осуществляться с учетом требований охраны животного мира, интересов рыбного и охотничьего хозяйства.

Гидромелиоративная работа и промышленное рыболовство в местах, Которые по решению специально уполномоченных органов исполнительной власти, Которые осуществляют управление и регуляцию в отрасли охраны, использование и воссоздание животного мира, определенные как такие, которые имеют особенное значение для пребывания водноболотних птицы и полуводных млекопитающих (бобры, выхухоль и тому подобное), осуществляются по согласованию со специально уполномоченными органами исполнительной власти по вопросам охотничьего хозяйства и охоты и рыбного хозяйства.

56. Особенности охраны животного мира на территориях и объектов природно-заповедного фонда: «Красная книга Украины» и значение ее ведения. 57. Правовые требования по переселению и акклиматизация животных: правилаввоза и вывоза объектов животного мира в Украине и создан биологическихколлекций животных. Охрана животного мира на территориях и объектах природно-заповедного фондаУкраины обеспечивается в соответствии с настоящим Законом, Законом Украины"О природно-заповедном фонде Украины" Природно-заповедный фондсоставляют участки суши и водного пространства, природные комплексы иобъекты которых имеют особую природоохранную, научную, эстетическую,рекреационную и другую ценность и выделенные с целью сохранения природного разнообразия ландшафтов, генофонда животного и растительного мира,поддержания общего экологического баланса и обеспечения фоновогомониторинга окружающей природной среды.   Животный мир на таких территориях может охраняться как в комплексе с другими природными ресурсами (например, в заповедниках, национальныхприродных парках), так и в специально под созданных с целью охраны животногомира объектах (общезоологические, орнитологические, энтомологические,ихитиологични заказники, зоологические пам 'округе природы, зоологическиепарки, сады и т.д.) .Червона книга является основным государственнымдокументом, который содержит обобщенные сведения о современном состояниивидов животных и растений Украины, находящихся под угрозой исчезновения. На сегодня это 382 вида животных и 531 вид растений. В зависимости от состоянияи степени угрозы для популяции они разделяются на следующие категории: пропавшие, исчезающие, уязвимые, редкие, неоцененные, недостаточноизвестны. Независимо от категории все животные и растения подлежат особойохране на всей территории республики. Решение о занесении объектовживотного и растительного мира в Красную книгу и ее ведения осуществляетМинистерство экологии и природных ресурсов Украины по представлениюНациональной комиссии по вопросам Красной книги Украини.Правове значениеКрасной книги заключается в том, что занесены в нее животные приобретаютособого правового статуса , который проявляется в следующем: 1. Не могут передаваться в негосударственную собственность животные, занесенные в Красную книгу Украины (кроме случаев, когда эти животныеполучены путем разведения в неволе или приобретенные в собственность за пределами Украины). В свою очередь разведение в неволе таких животныхтребует специального разрешения Министерство экологии и природных ресурсовУкраины Украини.2. Пребывание на определенной территории животных,занесенных в Красную книгу, является основанием для провозглашения этой территории объектом природно-заповедного фонда общегосударственногозначення.3. Добыча таких животных осуществляется лишь в исключительныхслучаях только для научных и селекционных целей. Его могут осуществлять лишь научные учреждения за именными разрешениями Минприроды на основании решений указанной Национальной комисии. 4. Законодательством установлена повышенная уголовная, административные иимущественная ответственность за уничтожение или повреждение видовживотных, занесенных в Красную книгу Украины. Статья 50. Переселение, акклиматизация и скрещивание диких животных Переселение животных в новые места обитания, акклиматизация новых дляфауны Украины видов диких животных, а также мероприятия по скрещиваниюдиких животных допускаются в научно-исследовательских и хозяйственных целяхс учетом научно обоснованных экспертных выводов с разрешения специальноуполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросамэкологии и природных ресурсов по согласованию со специальноуполномоченными центральными органами исполнительной власти по вопросамохотничьего хозяйства и охоты и рыбного хозяйства. Самовольное переселение, акклиматизация и скрещивание диких животныхзапрещается. Предприятия, учреждения, организации и граждане, которыеудерживают или разводят в полувольных условиях или в неволе диких животных,а также домашних животных, которые могут скрещиваться с дикими животнымиили причинить им вред, обязаны принимать меры по предотвращению выходаэтих животных в природную среду . Ввоз в Украину и вывоз за ее пределы объектов животного мира осуществляютсяпо правилам, установленным специально уполномоченным центральныморганом исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов. 93.Загальна характеристика законодательства о природно-заповедном фондеУкраины: понятие и классификация территорий и объектов природно-заповедногофонда, согласно ст. 61 Закона Украины «Об охране окружающей при¬родногосреды» и ст. 7 Закона «О природно-заповедном фонде Украины» природно-заповедном фонде Украины - это участки суши и водного пространства сприродными комплексами и объектами, ма¬ють особую экологическую, научную,эстетическую и хозяйственную ценность и предназначенные для сохраненияприродного разнообразия, ге¬нофонду видов животных и растений, поддержания общего экологического баланса и фонового мониторинга окружающей природнойсере¬довища, изымаются из хозяйственного использования полностью или частично и в установленном законодательством порядке объявляютсятерриторией или объектом ПЗФ Украини.Класификация территорий и объектовприродно-заповедного фонда. В кладу ПЗФ Украины входят территории иобъекты одиннадцати кате¬горий: 1) природные заповедники; 2) биосферные заповедники; 3) национальные природные парки; 4) региональные ландшафтные парки; 5) заказники; 6) памятники природы; 7) заповедные урочища; 8) ботанические сады; 9) дендрологические парки, 10) зоологические парки; 11) парки - памятники садово-паркового искусства. Категории территорий и объектов ПЗФ различаются по естественнымпроисхождением, порядком создания, юридическим статусом, правовымрежимом охраны и использования, функциональным зонированием территории идругим признакам. Кроме того, Автономной Республике Крым предоставлено право устанавливать дополнительные категории территорий и объектов ПЗФ.Иснует несколько классификаций территорий и объектов ПЗФ, зависящие отклассификационных признаков, видиляються.Залежно от происхожденияразличаются природные территории и объекты (первые семь из приведенных выше категорий) и искусственно созданные объекты (последние четырекатегории) .Уровень охранного режима, в свою очередь определяетсяеко¬логичною, научной, историко-культурной ценностью объектов, являетсяозна¬кою, разделяющее территории ПЗФ общегосударственного и местного значения. При этом ряд категорий ПЗФ могут быть как загальнодер¬жавного, так и местного значения (это касается заказников, памья¬ток природы, ботаническихсадов, дендрологических парков, зоологических парков и парков - памятниковсадово-паркового искусства). Региональные ландшафтные парки и заповедныеурочища - это категории ПЗФ местного значения. Природные заповедники инациональные при¬родни парки создаются только на общегосударственномуровне. Что касается биосферных заповедников, то это является единственнойкатегорией ПЗФ международного значения, поскольку создание ифункционирование всех территорий этого типа требует соблюдения не тольконациональных, но и международных процедур, при этом все биосферныезаповедники являются еле¬ментамы соответствующей глобальной сети, общийреестр которой ведет ¬ся Программой «Человек и биосфера» ЮНЕСКО инасчитывает сегодня около 400 объектов во всем свити.Категории ПЗФ можноклассифицировать по юридическим стату¬сом. Ряд из них всегда являются юридическими лицами, другие создаются (объявляются) без такого статуса. Так,статус юридического лица всегда имеют природные заповедники, биосферныезаповедники, национальные природные парки, региональные ландшафтныепарки, а также ботанические сады, дендрологические парки и зоологическиепарки загальнодер¬жавного значение. Заказниками, памятниками природы илизаповедными урочищами объявляются объекты без предоставления им статуса юридического лица. Ботанические сады, дендрологические парки, зоологическиепарки мисцево¬го значения и парки - памятники садово-паркового искусствамогут быть признаны юридическими лицами или объявляться территорией ПЗФбез такого статусу.Законодавство регламентирует и вид юридического лица,закрип¬люеться при регистрации территории и объектов ПЗФ. Для территорий,имеющих наивысшую степень охранного режима (природные заповедники,биосферные заповедники, ботанические сады и дендрологические паркизагально¬державного значения), предусмотрен статус научно-исследовательскойустано¬вы. Такой же статус, но в альтернативном порядке, может надава¬тисьботаническим садам и дендропарк местного значения. 58. Общая характеристика законодательства о природно-заповедном фондеУкраины: понятие и классификация территорий и объектов природно-заповедногофонда. Статья 51. Подготовка и представление ходатайств об организации илиобъявлении территорий и объектов природно-заповедного фонда Подготовка и представление ходатайств о создании или объявлении территорийи объектов природно-заповедного фонда могут осуществляться органамицентрального органа исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, научными учреждениями, природоохранными общественнымиобъединениями или другими заинтересованными предприятиями, учреждениями,организациями и гражданами. Ходатайство подаются в государственные органы,уполномоченных проводить их предварительное рассмотрение. Ходатайство должно содержать обоснование необходимости создания илиобъявления территории или объекта природно-заповедного фонда определеннойкатегории, характеристику природоохранной, научной, эстетической и иной ценности природных комплексов и объектов, предлагаемых для заповедника,сведения о местонахождении, размеры, характер использования, владельцев ипользователей природных ресурсов, а также соответствующий картографическийматериал. К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие и дополняющиеобоснование необходимости создания или объявления территорий или объектовприродно-заповедного фонда. Статья 52. Предварительное рассмотрение ходатайств о создании илиобъявлении территорий и объектов природно-заповедного фонда Ходатайство о необходимости создания или объявления территорий и объектовприродно-заповедного фонда предварительно рассматривается в месячный срок: - По территории и объектов общегосударственного значения - центральныморганом исполнительной власти в области охраны окружающей природнойсреды; - По территории и объектов местного значения - органами этого центральногооргана исполнительной власти на местах. В случае одобрения ходатайств центральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и его органами на местахпроводится их согласование с владельцами и первичными пользователямиприродных ресурсов в пределах территорий, рекомендованных для заповедника. На основании результатов согласования ходатайств центральный органисполнительной власти в области охраны окружающей природной средыобеспечивает разработку специализированными проектными и научнымиучреждениями проектов создания природных заповедников, биосферныхзаповедников, национальных природных парков, заказников, памятниковприроды, парков-памятников садово-паркового искусства общегосударственного значения. Разработка проектов создания региональных ландшафтных парков, заповедныхурочищ, а также заказников, памятников природы и парков-памятников садово-паркового искусства местного значения обеспечивается органами центрального органа исполнительной власти в области охраны окружающей природной средына местах. Обеспечение разработки проектов создания ботанических садов,дендрологических парков и зоологических парков может быть порученозаинтересованным государственным органам или учреждениям. Проекты создания территорий и объектов природно-заповедного фондапередаются центральным органом исполнительной власти в области охраныокружающей природной среды или его органами на местах в установленномпорядке уполномоченным принимать решения о создании или объявлении территорий и объектов природно-заповедного фонда. Статья 53. Принятие решений о создании или объявлении территорий, объектовприродно-заповедного фонда и их охранных зон Решение о создании природных заповедников, национальных природных парков,а также в отношении других территорий и объектов природно-заповедного фондаобщегосударственного значения принимаются Президентом Украины. Решение о создании биосферных заповедников принимается с соблюдениемтребований международных договоров и программ, участником которых являетсяУкраина. ( Решение об организации или объявлении территорий и объектов природно-заповедного фонда местного значения и установление охранных зон территорийи объектов природно-заповедного фонда принимается Верховной РадойАвтономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольскойгородскими советами. Порядок отвода земельных участков природным заповедникам, биосфернымзаповедникам, национальным природным паркам, региональным ландшафтнымпаркам, а также ботаническим садам, дендрологические парки, зоологические парки определяется Земельным Кодексом Украины. Территории и объекты природно-заповедного фонда или их части, создаются илиобъявляются без изъятия земельных участков, занимаемых передаются подохрану предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам органамицентрального органа исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды с оформлением охранного обязательства. Статья 54. Изменение границ, категории и отмены статуса территорий и объектовприродно-заповедного фонда Изменение границ, категории и отмены статуса территорий и объектов природно-заповедного фонда производится в соответствии со статьями 51-53 настоящего Закона по согласованию с центральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды на основании соответствующегоэкспертного заключения. Статья 55. Резервирование ценных заповедных природных территорий иобъектов С целью недопущения уничтожения или разрушения в результате хозяйственнойдеятельности ценных заповедных природных территорий и объектов до принятияв установленном порядке решения об организации или объявлении территорий иобъектов природно-заповедного фонда и выделения необходимых для этого средств проводится их резервирования. Территории, которые резервируются с целью последующего завещания,остаются в ведении их землевладельцев и землепользователей и используются по целевому назначению с соблюдением особых требований охраныокружающей природной среды, которые определяются решениями о резервировании. При этом владельцам и пользователям природных ресурсов с целью возмещения убытков, связанных с ограничением хозяйственнойдеятельности, могут устанавливаться льготы с учетом статьи 49 настоящегоЗакона. Решение о резервировании принимаются органами, уполномоченнымипринимать решения о создании и объявления соответствующих территорий иобъектов природно-заповедного фонда на основе в порядке, предусмотренномстатьями 52 и 53 настоящего Закона.

59. Условия и порядок объявления и создание территорий и объектов заповедными: правовое и экономическое обеспечение функционирования природно-заповедного фонда.

60. Особенности правовой охрана отдельных видов территорий и объектов природно-заповедного фонда. (59-60)

Общественные отношения по организации территорий и объектов природно-заповедного фонда регулируются:

· Законом Украины "Об охране окружающей природной среды" от 25 июня 1991 года;

· Законом Украины "О природно-заповедном фонде Украины" от 16 июня 1992 и др.

Природно-заповедный фонд Украины - это система природных комплексов и объектов, находящихся под особой охраной. К природно-заповедного фонда отнесено 7169 территорий и объектов общей площадью 2757,4 тыс. Гектаров, что составляет 4,57 процента территории Украины. Природно-заповедный фонд Украины охраняется законодательством Украины как национальное достояние, относительно которого устанавливается особый режим охраны, воспроизводства и использования.

Объекты природно-заповедного фонда Украины - это участки суши и водного пространства, природные комплексы и объекты которых имеют особую экологическую, научную, эстетическую и хозяйственную ценность и предназначенные для сохранения природного разнообразия, генофонда видов животных и растений, поддержания общего экологического баланса и осуществление фонового мониторинга окружающей среды, изъятые из хозяйственного использования полностью или частично, и в установленном законодательством порядке объявлены территорией или объектом природно-заповедного фонда Украины.

Виды территорий и объектов ПЗФ:

1. природные заповедники;

2. биосферные заповедники;

3. национальные природные парки;

4. региональные ландшафтные парки;

5. заказники;

6. памятники природы;

7. заповедные урочища;

8. ботанические сады;

9. дендрологические парки;

10. зоологические парки;

11. парки - памятники садово-паркового искусства.

В зависимости от происхождения различают:

· Природные территории и объекты (первые семь определенных категорий);

· Искусственно созданные объекты (последние четыре категории).

По уровню охранного режима объекты ПЗФ делятся на:

· Общегосударственного значения (природные заповедники, национальные природные парки);

· Местного значения (региональные ландшафтные парки, заповедные урочища);

· Могут быть либо общегосударственного, или местного значения (заказники, памятники природы, ботанические сады, дендрологические парки, зоологические парки, парки-памятники садово-паркового искусства);

· Международного значения (биосферные заповедники).

По юридическому статусу:

· Являются юридическими лицами: (природные заповедники, биосферные заповедники, национальные природные парки, региональные ландшафтные парки, ботанические сады, дендрологические парки и зоологические парки общегосударственного значения);

· Не являются юридическими лицами: (заказники, памятники природы, заповедные урочища);

· Могут образовываться как юридическое лицо, так и без права юридического лица: (ботанические сады, дендрологические парки, зоологические парки местного значения, парки-памятники садово-паркового искусства).

Кроме того, заказники зависимости от элементов природных комплексов разделяют на: ландшафтные, лесные, ботанические, общезоологические, орнитологические, энтомологические, ихтиологические, гидрологические, общегеологические, палеонтологические, карстово-спелеологические. Памятники природы в зависимости от особенностей их природных комплексов разделяют на: комплексные, ботанические, зоологические, гидрологические и геологические.

рганамы государственного управления природно-заповедным фондом являются:

Министерство охраны окружающей природной среды - специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам охраны окружающей среды.

Государственная служба заповедного дела - создана и действует в составе Минприроды - является специально уполномоченным органом государственной власти по вопросам управления ПЗФ.

Службы государственной охраны территорий и объектов природно-заповедного фонда Украины - осуществляют охрану объектов ПЗФ.

Президент Украины - принимает решение о создании или объявлении территорий, объектов ПЗФзагальнодержавного значение.

Специальные администрации объектов ПЗФ - осуществляют управление отдельными территориями и объектами природно-заповедного фонда, которые имеют статус юридического лица.

Областные советы - принимают решение о создании объектов ПЗФ местного значения.