69. Юридическая ответственность предприятий за причиненный ущерб окружающей среде: возмещение здоровью человека вследствие ухудшения среды жизнедеятельности.

Законодательство Украины устанавливает дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность за нарушение экологического законодательства.

Дисциплинарная ответственность представляет собой разновидность юридич¬нои ответственности, который наступает за эколого-правовые проступки, связанные с ненадлежащим исполнением служебных обязанностей должностного лица. Законодательство Украины не устанавливает конкретного перечня дисциплинарных проступков в области экологии, за которые наступает дисциплинарная ответственность. Видами дисциплинарных взысканий согласно ст. 147 Кодекса Законов о труде Украины от 10.12.71 является выговор и увольнение.

Дисциплинарная ответственность в сфере экологии следующего за экологические правонарушения, совершенные работником в процессе выполнения им служебных обязанностей, установленных правилами, уставами, положениями, правилами внутреннего трудового распорядка. Такая ответственность может быть применена к правонарушителю только администрацией предприятия или руководством фирмы, кроме руководителей структурных подразделений и главных специалистов, которые не принадлежат к администрации. Так, согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 13.06.00 утвержден Порядок проведения служебного расследования относительно держав¬них служащих (п. 1 настоящего Порядка) в случае: невыполнения или ненадлежащего выполнения ими служебных обязанностей; превышение своих полномочий, что привело к человеческим жертвам или причинило значительный материальный или моральный ущерб гражданину, государству, предприятию, учреждению, организации или объединению граждан и тому подобное.

Дисциплинарное взыскание может налагаться за правонарушения независимо от наступления экологических последствий, только по формальному составу, т.е. за одним только фактом совершения правонарушения.

Административная ответственность в сфере экологии наступает за совершение эколого-правовых проступков. Административные взыскания полагаются на юридических и физических лиц, имеющих различный статус: должностных лиц, граждан за нарушение общеобязательных правил поведения, общего порядка по использованию природных ресурсов, охраны окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности, установленных для всех граждан, независимо от места и характера их работы.

Согласно Кодексу Украины об административных правонарушениях (КоАП) от 07.12.84 административными взысканиями, применяемые к виновным в нарушении требований экологического законодательства, являются: предупреждение; штраф; конфискация орудий и средств совершения правонарушения, являющихся частной собственностью нарушителя; изъятие незаконно добытых объектов природных ресурсов; лишение права занятия определенным видом деятельности в области экологии (например, правом охоты). В ст 47-50 гл. 6 КоАП указанные административные правонарушения, посягающие на собственность, а именно: нарушение права государственной собственности на недра, леса, на животный мир.

В ст. ст. 52-91-3 гл. 7 КоАП указано административные правонарушения в области охраны природы и использования природных ресурсов, в частности: порча и загрязнение сельскохозяйственных и других земель; нарушение правил использования земель; самовольное занятие земельных участков; сокрытие данных земельного кадастра; несвоевременный возврат временно занятых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования по назначению; самовольное отклонение от проектов внутрихозяйственного землеустройства; уничтожение межевых знаков; нарушение требований по охране недр; нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр; нарушение правил охраны водных ресурсов; нарушение требований по охране территориальных и внутренних морских вод от загрязнения и засорения; нарушение правил водопользования; повреждения водохозяйственных сооружений и устройств, нарушение правил их эксплуатации; невыполнение обязанностей по регистрации в судовых документах операций с вредными веществами и смесями; незаконное использование земель государственного лесного фонда; нарушение установленного порядка использования лесосечного фонда, заготовки и вывозки древесины, заготовки живицы; незаконная порубка, повреждение и уничтожение лесных культур и молодняка; уничтожение или повреждение полезащитных лесных полос и защитных лесных насаждений; уничтожение или повреждение подроста в лесах; осуществление лесных пользований не в соответствии с целями или требованиями, предусмотренными в лесорубном билете (ордере) или лесном билете; нарушение правил восстановления и улучшения лесов, использования ресурсов спелой древесины; повреждения сенокосов и пастбищных угодий на землях государственно-лесного фонда; самовольное сенокошение и выпас скота, самовольный сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод; ввод в эксплуатацию производственных объектов без оборудования, которое предотвращает вредное влияние на леса; повреждение леса сточными водами, химическими веществами, нефтью и нефтепродуктами, вредными выбросами, отходами и отбросами; засорение лесов отходами; уничтожение или повреждение лесоосушительных канав, дренажных систем и путей на землях государственного лесного фонда; уничтожение полезной для леса фауны; нарушение требований пожарной безопасности в лесах; самовольное выжигание сухой растительности или ее остатков; нарушение порядка осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферу или вредного влияния на нее физических и биологических факторов (кроме нарушений санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм), нарушение порядка осуществления деятельности, направленной на искусственные изменения состояния атмосферы и атмосферных явлений; несоблюдение требований по охране атмосферного воздуха при вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий и сооружений; несоблюдение экологических требований при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и принятия в эксплуатацию объектов или сооружений; выпуск в эксплуатацию транспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах; эксплуатация автомототранспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах; нарушение правил складирования, хранения, размещения, транспортировки, утилизации, ликвидации и использования отходов; нарушение правил ведения первичного учета и осуществления контроля за операциями обращения с отходами или непредставление или представление отчетности по образованию, использованию, обезвреживанию и удалению отходов; производство продукции из отходов или с их использованием без соответствующей нормативно-технической и технологической документации; сокрытие, искажение или отказ от предоставления полной и достоверной информации по запросам должностных лиц и обращениям граждан и их объединений по безопасности образования отходов и обращения с ними; смешивания или захоронение отходов, для утилизации которых в Украине существует соответствующая технология, без специального разрешения; нарушение правил передачи отходов; нарушение установленных правил и режима эксплуатации установок и производств по обработке и утилизации отходов; нарушение правил применения, хранения, транспортировки, обезвреживания, ликвидации и захоронения пестицидов и агрохимикатов, токсичных химических веществ и других препаратов (кроме нарушений санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм); эксплуатация на водных объ-тах водозаборных сооружений, не обеспеченных рыбозащитным оборудованием; нарушение требований по охране среды обитания и путей миграции, переселения, акклиматизации и скрещивания диких животных; жестокое обращение с животными (по диких животных); невыполнение правил и норм в процессе создания, производства, хранения, транспортировки, использования, обезвреживания, ликвидации, захоронения микроорганизмов, биологически активных веществ и других продуктов биотехнологий (кроме пору¬шень санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм); невыполнение требований экологической безопасности в процессе внедрения открытий, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, рационализаторских предложений, новой техники, технологий и систем, веществ и материалов; превышение лимитов и нормативов использования природных ресурсов; сокрытие превышения установленных лимитов на объемы образования и размещения отходов; нарушение правил и норм по ядерной и радиационной безопасности при использовании источников ионизирующего излучения (кроме нарушений санитарно-гигиенических и санитарно-протиепиде¬мичних правил и норм).

Полномочия по привлечению к административной ответственности имеют такие органы: органы Государственного комитета по земельным ресурсам Украины рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства в области использования и охраны земель и порядка регулирования земельных отношений (ст. Ст. 52-56, 188 -5 КУоАП); органы Государственного комитета Украины по водному хозяйству рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил использования, охраны водных ресурсов (ст. 48, 59, 60, 61 КоАП); органы Департамента геологии и использования недр Министерства экологии и природных ресурсов Украины рассматривают дела об административных правонарушениях в области геологии и использования недр (ст. 59, 60, 61 КоАП); органы Государственного департамента рыбного хозяйства Украины (Укргосрыбхоз) рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил рыболовства и охраны рыбных запасов, предусмотренные (ст.ст. 50, 86-1, 91-2, 188-5 КоАП); органы Государственного комитета лесного хозяйства Украины (Госкомлесхоза Украины) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных (ст.ст. 49, 63-70, 73, 75, 77, 188-5 КУоАП); органами охотничьего хозяйства рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил ведения охотничьего хозяйства и охоты, предусмотренные ст.ст. 50, 91-2, 188-5 КУоАП; органы специально упов¬новаженого центрального органа исполнительной власти в области экологии и природных ресурсов Украины (Министерства экологии и природных ресурсов Украины) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 47-50, 52-55, 57-74, 76-91-3, 95 (кроме нарушений санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм), 153, 188-5.

Административная ответственность в области экологии может применяться к виновным лицам только специально уполномоченными в соответствии с законодательством органами и должностными лицами в соответствии с их компетенцией и четко определенными полномочиями. Так, приказом Министерства аграрной политики Украины от 06.09.00 утверждены Методические указания о порядке привлечения к административной ответственности нарушителей законодательства в сфере защиты растений, которые разъясняют порядок привлечения к административной ответственности должностных лиц предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности и граждан в случае нарушения ими законодательства Украины в сфере защиты растений.

К уголовной ответственности привлекаются виновные в совершении преступлений, представляющих наибольшую опасность для общества и окружающей среды. В соответствии с положениями статей Уголовного кодекса Украины от 05.04.01, что является единственным законодательным документом, по которому определяются вид и мера уголовной ответственности за экологические правонарушения в Украине, в частности в разд. VIII «Преступления против окружающей среды».

Действующий Уголовный кодекс Украины определяет такие виды преступных деяний в области экологии: нарушение правил экологической безопасности (ст. 236); непринятие мер по ликвидации последствий экологического загрязнения (ст. 237); сокрытие или искажение сведений об экологическом состоянии или заболеваемости населения (ст. 238); загрязнение или порча земель (ст. 239); нарушение правил охраны недр (ст. 240); загрязнения атмосферного воздуха (ст. 241); нарушение правил охраны вод (ст. 242); загрязнения моря (ст. 243); нарушение законодательства о континентальном шельфе Украины (ст. 244); уничтожение или повреждение лесных массивов (ст. 245); Незаконная порубка леса (ст. 246); нарушение законодательства о защите растений (ст. 247); незаконная охота (ст. 248); незаконное занятие рыбным, звериным или другим водным добывающим промыслом (ст. 249); проведение взрывных работ с нарушением правил охраны рыбных запасов или диких водных животных (ст. 250); нарушение ветеринарных правил (ст. 251); умышленное уничтожение или повреждение территорий, взятых под охрану государства, и объектов природно-заповедного фонда (ст. 252); про¬ектування или эксплуатация сооружений без систем защиты окружающей среды (ст. 253); безхозяйственное использования земель (ст. 254); незаконное обращение с радиоактивными материалами (ст. 265); нарушение правил обращения со взрывчатыми, легковоспламеняющимися и едкими веществами или радиоактивными материалами (ст. 267); незаконный ввоз на территорию Украины отходов и вторичного сырья (ст. 268); жестокое обращение с животными (ст. 299); экоцид (ст. 441).

Следует отметить, что согласно ст. 51 Уголовного кодекса Украины есть такие виды наказаний: 1) штраф; 2) лишение воинского, специального звания, ранга, чина или квалификационного класса; 3) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; 4) общественные работы; 5) исправительные работы; 6) ограничение по военной службе; 7) конфискация имущества; 8) арест; 9) ограничение свободы; 10) содержание в дисциплинарной воинской части; 11) лишение свободы на определенный срок; 12) пожизненное лишение свободы. Кроме того, в соответствии со ст. 98 Уголовного кодекса Украины к несовершеннолетним, признанным виновными в совершении преступления, судом могут быть применены следующие виды наказаний: 1) штраф; 2) общественные работы; 3) исправительные работы; 4) арест; 5) лишение свободы на определенный срок.

Вид и мера наказания зависит от степени общественной опасности совершенного экологического преступления и устанавливается соответствующей статьей Уголовного кодекса Украины.

В гражданской (имущественной) ответственности привлекаются юридические и физические лица, которые в результате нарушения экологического законодательства обязаны возместить причиненный ими ущерб в полном объеме и в соответствии с реальной стоимости имущества на момент причинения ущерба, а также расходов на улучшение утраченных в результате совершенного правонарушения свойств природных ресурсов. В соответствии со ст. 68 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» от 25.06.91 принятия мер дисциплинарной, административной и уголовной ответственности не освобождает виновных лиц от возмещения ущерба, причиненного загрязнением окружающей природной среды и ухудшением состояния природных объектов и качества природных ресурсов.

По гражданскому законодательству под вредом следует понимать денежную оценку негативных для нарушителя имущественных последствий, которые тем ощутимее для него, чем большие материальные и моральные потери были вызваны из совершенное им правонарушение. Относительно экологических правонарушений и применения по поводу их совершения имущественной ответственности можно говорить не только о материальных (экономических) основания - уничтожение, порчу имущества граждан и юридических лиц (например, потери лесного массива в результате незаконной вырубки деревьев, незаконного вылова или потравы в результате загрязнения вод , ценных пород рыб), что приводит к материальному ущербу. Можно говорить о материальном ущербе как основание применения имущественной ответственности в области экологии, поскольку экологическое правонарушение - это нарушение личных неимущественных прав граждан общества, в частности по обеспечению безопасного для жизни и здоровья окружающей среды, здравоохранения, то есть прав, гарантированных Конституцией Украины.

Учитывая специфику экологического ущерба (возможность проявления ее последствий через определенные, а иногда значительные промежутки времени), методика ее расчета опирается на сам факт причинения екологич¬нои вреда, а не на последствия ее проявления. Если такая методика отсутствует, то размер ущерба рассчитывается на основании фактических затрат, необходимых для восстановления нарушенного состояния окружающей природной среды. В отдельных случаях вред может быть возмещен путем возложения обязанности на виновное лицо по восстановлению состояния и качества окружающей природной среды и его отдельных объектов за счет собственных средств причинителя вреда, его собственными силами. Поскольку в ст. 440 Гражданского кодекса Украины от 18.07.63 отмечается, что вред, причиненный имуществу гражданина, а также вред, причиненный организации, подлежит возмещению лицом, причинившим вред, в полном объеме.

Методика расчета размера экологического ущерба и порядок его возмещения определяются соответствующими нормативно-право¬вимы актами по каждому виду природных ресурсов. Например, постановлением Кабинета Министров Украины от 29.04.93 утвержден Порядок определения и возмещения убытков собственникам земли и землепользователям; приказом Минэкобезопасности Украины от 18.05.95 - Методика расчетов размеров возмещения убытков, причиненных государству вследствие нарушения законодательства об охране и рациональном использовании водных ресурсов, и в соответствии с ней разработано Положение о порядке исчисления размера возмещения и уплаты убытков, причиненных вследствие загрязнения с судов, кораблей и других плавучих средств территориальных и внутренних морских вод Украины, утвержденное приказом Минэкобезопасности Украины от 26.10.95. Согласно разработаны и утверждены методики расчета ущерба, причиненного рыбному хозяйству (утверждены приказом Минприроды Украины от 11.09.92 и Госкомитетом Украины по рыбному хозяйству и рыбной промышленности), расчета размеров возмещения убытков, причиненных государству в результате сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (приказ Минэкобезопасности Украина от 18.05.95) и др. [1], а также приказ Госкомводхоза Украины от 29.12.01 «Об утверждении Методики расчетов размеров возмещения убытков, причиненных государству внасли¬док нарушение правил охраны водных ресурсов на землях водного фонда, повреждения водохозяйственных сооружений и приборов, нарушение правил их эксплуатации ».