45. Особенности возмещения вреда, причиненного окружающей среде: соотношение экономического ущерба и экологического ущерба,

Ущерб, причиненный окружающей среде, природ¬ним ресурсам в процессе осуществления хозяйственной деятельности или в результате загрязнения окружающей природной среды или нанесения вреда природным объектам, как правило, относится к категории внедоговорных. обязательств. В теории она именуется экологическим ущербом. Под ней понимают ухудшение качественного состояния окружающей среды в целом, отдельных природ¬них ресурсив.Основною целью ответственности за причиненный вред является забезпе¬чення наиболее полного обновления (компенсация) этих прав по раху¬нок лица, причинитель вреда, или других лиц, на которых в соответствии с законодательством возложена обязанность возмещения вреда. Необходимым условием возникновения обязательств по возмещению причиненного вреда является наличие самого вреда. Экологический вред может проявляться в различных формах: загрязнение окружающей природно¬го среды, истощения отдельных природных ресурсов, руйнуван¬ня экологических связей и систем, ущерб, причиненный здоровью и имуществу физических и юридических лиц, нанесение ущерба природопользователями и прочее. Экологический вред может быть возмещен такими способами: возобновление имущества в натуре (воссоздание уничтоженных природных ресурсов); видшко¬дування убытков, причиненных природным компонентам (восстановление природных ресурсов); возмещения убытков природопользователями; компенсация расходов, направленных на оздоровление окружающей среды и улучшения его качества. Определение размера вреда, причиненного окружающей природ¬ному среде, осуществляется по специальным правилам, встанов¬ленимы экологическим законодательством: по таксам, методиками исчисления размера вреда или, при их отсутствии, по фактическим вит¬ратамы на восстановление нарушенного состояния окружающей природно¬го среды с учетом понесенных убытков, в том числе упуще¬нои выгоды (неполученных доходов) .для экологических правоотношений в «збитка¬мы» понимают имущественные потери, финансовые расходы, неполученные доходы природопользователей. Лица, которым причинен такой вред, имеют право на возмещение неполученных доходов за время, необходимое для восстановления здоровья, качества окружающей природной середови¬ща, воспроизводства природных ресурсов до состояния, пригодного для вико¬ристання по целевому назначению. Следует отметить, что видшкоду¬вання в установленном порядке убытков, причиненных нарушением экологического законодательства, относится к экономических мер обеспечения охраны окружающей среды (ст. 41 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды»). Особенность гражданско-правовой ответственности за вред, запо¬ деяний окружающей среде или природным ресур¬сам, заключается в том, что должны быть возмещены как будущие витра¬ты природопользователей на восстановление соответствующих природных ресурсов, так и государственные расходы по восстановлению качества навколиш¬нього природного середовища.Загальни вопрос о возмещении вреда, причиненного еко¬логичним правонарушением, регулируются гражданским законодавст-вом. В частности, ст. 1162 ГК Украины устанавливаются общие основания ответственности за причиненный ущерб.

46. Предупреждение экологических правонарушений: устранениезаконодательных пробелов и улучшения работы природоохранных органов. Профилактика в правовой охране природы признается за¬гальноюнаправленности природоохранной политики нашего дер¬жавы. Более того, ейпринадлежит ведущее место в системе при¬родоохоронних мероприятий,поскольку она помогает предотвращению экологических правонарушений. Профилактика экологических правонарушений основывается прежде всего наэкологическом законодательстве, профилактический потенциал которого значительно возрос в связи с принятием ряда но¬вих законов, посвященныхохране различных объектов природы. В экологическом законодательствесуществует разветвленная система пра¬вових актов и норм, направленных на профилактику экологических правонарушений. Такие нормы есть в Земельном,Водном, Лисо¬вому кодексах, в законах Украины «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха», «О природно-запо¬видний фонде Украины» идругих экологически-правовых актах. В Земельном кодексе Украины профилактическое значение имеют статьи,которые определяют правовой режим всех составных частей государственногоземельного фонда (земель сильськогоспо¬дарського назначения, населенныхпунктов, промышленности, транспорта, других земель); статьи, предусматривающие защиту и гарантии прав собственников земли иземлепользователей, а также осуществление государственного контроля заиспользованием и охоро¬ною земель. В Водном кодексе профилактическое значение имеют статьи, предусматривающие: государственный учет вод; установление нормативов в области использования и охраны вод; условия сброса сточных вод в водные объекты; запрет введения в действие предприятий, сооружений и других объектов,влияющих на состояние вод. Многие нормы профилактического направления содержит Лисо¬вий кодексУкраины, в частности нормы, регулирующие организа¬цию лесного хозяйства,размещения, проектирования, строи- ство и введение в действие сооружений и других объектов, вплива¬ють насостояние и воспроизводство лесов и другие нормы. загрузка ... В законодательных актах о животном мире в профилактич¬них норм относятся: охрана среды обитания, условий размножения, путей миграции животных; предотвращения гибели животных при осуществлении виробни¬чих процессов иэксплуатации транспортных средств; охрана, воспроизводство и использование редких и находящихся под угрозойисчезновения видов животных. В Законе Украины «Об охране атмосферного воздуха" есть нормы, которыерегулируют стандартизации и нормирования в области охраны атмосферноговоздуха, выбросы загрязняющих речо¬вин в атмосферный воздухстационарными источниками, конт¬роль в области охраны атмосферноговоздуха. Профилактике экологических правонарушений способствует прове¬деннюэкологической экспертизы. Согласно Закону Украины «Об охране окружающей природной среды» ее про¬ведення обязательно ^ процессе законотворческой,инвестиций¬нои, хозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояниенав¬колишнього среды. Экологической экспертизе подлежат проекты законодательных и нормативно-правовых актов, предпроектные, проектные материа¬лы, / проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов, проекты создания новой техники, технологий ма¬териалив, веществ, хозяйственные решения и другиеобъекты и ком ¬плексы, реализация которых может привести к нарушению нормэкологической безопасности и негативного влияния на состояниенавколиш¬нього природной среды и здоровья людей. Экологической экспертизе могут подлежать экологические ситуа¬ции,сложившихся в отдельных населенных пунктах и регионах, а также экологическиопасные действующие объекты и комплексы, в то¬му числе военного иоборонного назначения. Более детально вопрос проведения экологической експерти¬зы регулируютсяЗаконом Украины «Об экологической експерти¬зу» от 9 февраля 1995 Профилактике экологических правонарушений способствует монито¬рингокружающей среды. Создание сис¬темы государственного мониторингапредусмотрено Законом Украины «Об охране окружающей природной среды».Мони¬торинг осуществляется с целью обеспечения сбора, обработки, хранения ианализа информации о состоянии окружающей природной среды,прогнозирования его изменений и розроб¬кы научно обоснованныхрекомендаций для принятия ефек¬тивних управленческих решений. Кабинет Министров Украины своим постановлением от 23 верес¬ня 1993утвердил «Положение о государственном мониторинге окружающей природнойсреды», согласно которому в ос¬новних задач системы государственногомониторинга относятся: а) наблюдение за состоянием окружающей природной среды; б) анализ состояния окружающей среды и прогнозирования его изменений; в) обеспечение органов государственной исполнительной властисис¬тематичною и оперативной информацией о состоянии навколиш¬ньогосреды, а также прогнозами и постирает-Дженни о возможных его изменения; г) разработка научно обоснованных рекомендаций для принятия управленческихрешений. Наблюдение за состоянием окружающей природной се¬редовища и уровнем ее загрязнения осуществляют Министерство экологии и природных ресурсов, другиеспециально уполномоченные государственные органы, а также предприятия,учреждения и органи¬зации, деятельность которых приводит или может привести к по¬гиршення состояния окружающей среды. Специально уполномоченные государственные органы вместе с видпо¬виднимынаучными учреждениями обеспечивают организацию ко¬роткострокового идолгосрочного прогнозирования изменений окру-окружающей природной среды,которые должны учитываться при разработке и выполнении программ и мероприятий по економич¬ного и социального развития государства, в том числепо охране окружающей природной среды, використан¬ня и воспроизводства природных ресурсов и обеспечения еколо¬гичнои безопасности. Мониторинг соответствующих объектов природы предусматривают Зе¬мельнийкодекс, Закон Украины «О животном мире», Закон Украины «Об охранеатмосферного воздуха» и другие. Профилактика экологических правонарушений достигается ¬ кож посредством информирования о состоянии окружающей природной среды, котороепредусмотрено Законом Украины «Об охране окружающей природной среды».Этим Законом в Министерство экологии и природных ресурсов, йогр органы наместах и другие специально уполномоченные государственные органывозлагается подготовка и представление ежегодно Верхов¬ний Раде УкраиныНационального доклада о состоянии навколишньо¬го среды в государстве, атакже обеспечение «заинтересованных государственных и общественныхорганов , предприятий, учреждений, организаций и граждан информацией о состоянии нав¬колишнього среды, случаи и причины его экстремальногозагрязнения, рекомендациями о мерах, направленных на уменьшение его негативного влияния на при¬родни объекты и здоровье населения ". Профилактическое направление имеют меры запретительного характера,которые закреплены в экологических законодательных актах. В частности,запрещается самовольный захват земельных участков, изъятие особо ценных продуктивных земель для несельскохозяйственных нужд 1 использование земельне по целевому назначению. Запрещается ввод в действие объектов и применение технологий, не обеспечивающих требований защиты земель от деградации или нарушения. Приразмещении, проектировании, бу¬дивництви и введении в действие новых иреконструированных объектов, зданий и сооружений и внедрении новых технологий должны предусматриваться экологические и санитарно-техническиетребования по охране земель. Запрещается осуществление проектов хозяйственной и иной деятельности безоценки их влияния на состояние вод, сброс любых сточных вод в водныеобъекты, отнесенные к категории лечебных, сброс в водные объекты отходов 1мусора. Согласно Закону Украины «Об охране атмосферного воздуха" запрещаетсястроительство и ввод в експлуата¬цию новых и реконструированныхпредприятий, сооружений и других объектов, не соответствующих требованиямпо охране атмос¬ферного воздуха. Наряду с нормами экологического права профилактике еколо¬гичнихправонарушений способствуют нормы других отраслей права, в частности,административного, гражданского, уголовного. Эти нормы предусматриваютмеры юридической ответственности за по¬рушення требований экологическогозаконодательства. В зависимости от вчи¬неного преступления может наступитьадминистративная, гражданско и правовая или уголовная ответственность. Чтобы перестроить сознание потенциальных нарушителей за¬конодавства об охране природы, изменить их отношение к окружающей природной среды, надоприменять "на практике меры юридической ответственности, даже самойнезначительной. Экологическое правонарушение не должно залиши¬тисянезамеченным, общественность или должностное лицо обовьяз¬ково должны отреагировать на него. Профилактическое значение наказания обусловливается не жестокостью, а его невидворот¬нистю. Значительным недостатком является то, что в экологических отношенияхне¬видворотнисть наказания не обеспечивается должным образом. Редконаблюдается публичное осуждение правонарушений и правонарушителей, не создано атмосферы нетерпимости к ним. Для предотвращения многих нарушений экологического законо¬давства не надосоздавать какие-то новые правовые или органи¬зацийни формы. Достаточноэффективно использовать комп¬лекс тех мер социального, экономического,орга¬низацийного и воспитательного характера, которые уже существуют. Не менее важно заботиться об эффективности профилак¬тикы и еедейственность. Государство и общество должны незаурядные возможности для проведения профилактической работы, но пов¬ною мере они не используются. При организации профилактики прежде всего надо врахо¬вуваты характерправонарушений и их причины. Причинами экологических правонарушений являются недостатки в экономической, органи¬зацийний, правовой,воспитательной сферах деятельности. Без устранения причин, приводящих к экологическим правонарушениям, трудно обеспечить соблюдение требованийэкологического законо¬давства. При организации и проведении профилактической работы важ¬ливо учитывать также данные прогнозирования состояния навколиш¬нього среды на близкую идлительную перспек¬тиву. Важным профилактическим мероприятием в экологической сфере является формирование устойчивой эколого-правового сознания человека. Ведь всеэкологические правонарушения всегда учиняються человеком: хозяйственным руководителем, иным должностным лицом, просто гражданином.Поэтому экологическое воспитание человека есть неодмин¬ною условиемпредотвращения экологических правонарушений. Эколого-воспитательная работа заслуживает внимания еще и потому, что с давних времен человечество воспитывалось на потребительском отношении к природным богатствам и безнаказанности по их ис-вания. Несмотря на большое значение в профилактике правопо¬рушень вэкологической сфере, им уделяется недостаточно ува¬гы в научныхисследованиях и на практике. Усиление охраны окружающей природной середови¬ща требует повышенного внимания к теоретическому обоснование профилактике. Изучение и анализпричин правопору¬шень в области экологических отношений является слабымместом как для экологического, так и для других отраслей права. Причиныправо¬порушень изучаются части по уголовным преступлениям, а этого явнонедостаточно, их надо выявлять и ви¬вчаты о нарушениях экологического и всехдругих видов по-законодательства. Ведь укрепление законности необходимо не только в сфере деятельности уголовного права, но и в других областях общественной жизни. Теоретические исследования проблем профилактики правопору¬шень должны стать исходной посылкой организации профилакти¬кы на научной основе. Проблема профилактики правонарушений многогранна. Во¬на охватывает не только теоретические, но и широкий круг практических вопросов. Очень важно,чтобы профилактическая работа проводи¬лася более масштабно ицеленаправленно. Проведение профи¬лактичнои работы входит в обязанностивсех государственных органов, но прежде всего ее обязаны проводитьправоохранительные ор¬ганы, которые имеют для этого все возможности.

47. Правовая охрана водных ресурсов через охрану других природных объектов: охрана земель водного фонда, участков дна рек, озер, морей и других водных объектов.

Правовая охрана водных ресурсов через охрану других природных объектов: охрана земель водного фонда; охрана участков дна рек озер, водохранилищ, морей и других водных обьектив.Водний кодекс Украины Статья 95. Охрана вод (водных объектов) Все воды (водные объекты) подлежат охране от загрязнения, засорения, истощения и других действий, которые могут ухудшить условия водоснабжения, наносить ущерб здоровью людей, вызвать уменьшение рыбных запасов и других объектов водного промысла, ухудшение условий обитания диких животных, снижение плодородия земель и другие неблагоприятные явления вследствие изменения физических и химических свойств вод, снижения их способности к естественному очищению, нарушения гидрологического и гидрогеологического режима вод. Деятельность физических и юридических лиц, которая наносит ущерб водам (водным объектам), может быть прекращена по решению суду.Пры ведении водного хозяйства охрана земель водного фонда осуществляется путем ограничения антропогенного воздействия на них и соблюдения особого режима их использования в соответствии с законом. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации водохозяйственных объектов предусматриваются меры, направленные на предотвращение подтопления, заболачивания, засоления и загрязнения продуктивных земель, ухудшению качества почв. Запрещается сброс сточных вод и вод, которые забираются из загрязненных источников, если в результате этого может произойти деградация и загрязнение почв опасными веществами. Особенности использования земель водного фонда и водоохранных зон устанавливаются законом. На земельных участках дна рек, озер, водохранилищ, морей и других водных объектов могут проводиться работы, связанные со строительством гидротехнических сооружений, углублением дна для судоходства, добычей полезных ископаемых (кроме песка, гальки и гравия в руслах малых и горных рек ), прокладкой кабелей, трубопроводов, других коммуникаций, а также буровые и геологоразведочные работы. Места и порядок проведения указанных работ определяются в соответствии с проектами, которые соглашаются с государственными органами охраны окружающей природной среды, водного хозяйства и геологии.