26. Основания и условия прекращения права природопользования: временное приостановление деятельности природопользователей, которые загрязняют природную среду.

Право природопользования может быть прекращено (полностью или частично), остановлено на некоторое время или изменено только на пидста¬вах и в порядке, предусмотренных законом. Для конкретных видов пра-

ва природопользования, а также в зависимости от объектов этого пра¬ва определены различные основания их прекращения, остановки на некоторое время, изменения. Некоторые из оснований являются общими для всех или многих видов природопользования. Другие же имеют специальный характер и поши¬рюються только на отдельные виды права природопользования.

Полное прекращение права природокристування наступает, когда природопользователей лишается права пользования на весь на¬даний ему природный объект. Частичным прекращением вва¬жаеться изъятия у природопользователя только части природ¬ного объекта с сохранением за ним права пользования оставленной частью.

Основания прекращения (полностью или частично) права користу¬вання природными объектами предусмотрены в специальных статьях соответствующих кодексов и законов о природных ресурсах. Однако наве¬дени в них основания (перечень) прекращение права пользования при¬роднимы объектами не являются исчерпывающими. Так, например, в указанных кодексах и законах отсутствует такое основание прекращения любого права природопользования, как смерть гражданина природоко-ристувача.

Существуют также основания, при наличии которых прекращение пра¬ва природопользования всегда обязательно и основания, в зависимости от усмотрения компетентных органов, могут вызвать, а могут и не повлечь прекращение данного права. В связи с этим такие основания можно разграничить на обязательные (безусловные) и условные.

Для всех видов права природопользования общей основанием его прекращения является добровольный отказ от права пользования природным объектом или его частью, когда отпала необходимость в нем. Термин «отпала необходимость» законодатель употребляет по отношению ор¬ганизаций, предприятий и учреждений, а термин «отказ от него» - сто¬совно граждан. Однако принципиальной разницы между этими основаниями прекращения права природопользования нет, тем более, что они названы в статьях, которые определяют основания прекращения права природопользования одновременно и для организаций, и для граждан.

В обоих случаях предполагается свободное волеизъявление субъекта природопользования. Если такого волеизъявления нет, основание прекращения права пользования должна быть другой. Факт отсут-ности потребности в пользовании объектом природы может определять только сам пользователь.

Полный отказ от природного объекта является обязательным безумов¬ною основанием прекращения права природопользования. Доля-ва же отказ в зависимости от конкретных обстоятельств может быть не зак-

волена компетентным органом, который распоряжается природни¬мы ресурсами. Это возможно, например, по мотивам нецелесообразности его измельчения или других важных соображений.

Право пользования природным объектом всегда прекращается с окончанием срока, на который он предоставлялся. И здесь не требуется каких-либо дополнительных оснований или решений компетентных органов для его прекращения. Однако не исключается необходимость визначен¬ня такого порядка прекращения права пользования, при котором за¬безпечувався бы контроль за своевременным возвращением природного объекта по его целевому назначению и в надлежащем состоянии.

Основанием прекращения права природопользования в соответствии с законодательством есть необходимость изъятия природного объекта в природопользователя для государственных, общественных и других потребностей. Во всех названных случаях это обязательное безусловное основание при¬пинення права пользования.

Общеобязательной безусловным основанием прекращения пра¬ва природопользования является прекращение деятельности предприятия, организации, учреждения, фермерского хозяйства, а также смерть гражданина.

Обязательно прекращается полностью или частично природопользов-стування граждан, которое здийсняеться вопреки целям и требованиям, пе-предусмотренном соответствующими документами на тот или иной вид при-родокористування. Нецелевое же природопользования, которое здийс¬нюеться предприятиями, организациями и учреждениями, является условной основанием прекращения права природопользования. Основания при¬пинення права, например пользование диким животным миром, не предусматривают его нецелевого использования (ст. 28 Закона Укра¬ины «О животном мире»). Но его не следует ставить в один ряд с по¬рушенням порядке специального использования объектов тварин¬ного мира, а также различными правилами, нормами и требованиями по его охране и использованию, более того - их поглощать.

Основанием прекращения права природопользования является розирван¬ня договора о временном пользовании природным объектом, в том числе и на условиях аренды. Оно является условным основанием пре-ния того или иного права природопользования, потому что для его до-срочного расторжения необходимо наличие нарушений условий догово¬ру со стороны арендатора или арендодателя.

Окончание же сроков действия таких договоров является безусловным пидста¬вою для прекращения временного, в том числе и арендного корис¬тування естественным объектом.

Некоторые основания прекращения права природопользования притом-нии только пользованию отдельными природными объектами. Поэтому, в отличие от вышеприведенных общих, они являются специфическими для отдельных природных объектов.

Экологическое законодательство предусматривает также случаи зупинен¬ня (временного запрета), ограничения и изменения права природокори¬стування.

Остановка означает временный запрет природопользования к выполнению необходимых природоохранных мероприятий, то есть зупи¬няеться эксплуатация предприятия или отдельных его цехов (диль¬ниць) и единиц оборудования.

Ограничением права природопользования случаи, когда на определенный период (до выполнения необходимых природоохранных за¬ходив) устанавливаются уменьшенные объемы выбросов и сбросов забрудню¬ючих веществ и размещение отходов в целом по предприятию или по отдельным его цехах (участках) и единицах оборудования.

При временной запрете (остановке) или прекращении деятельности предприятий запрещаются все выбросы и сбросы загрязняющих ре¬човин и размещение отходов по предприятиям в целом или окре¬мих их цехах (участках) и единицах оборудования.

Деятельность предприятий ограничивается или временно заборо¬няеться (останавливается) в случае превышения ими лимитов викорис¬тання природных ресурсов, нарушение экологических нормативов, экологических стандартов, а также требований экологической безопасности в спе¬циально предусмотренных случаях уполномоченными государственными ор¬ганамы в пределах своей компетенции76.

Изменение права природопользования не означает прекращения (полностью или частично) данного права, оно касается только самого содержания права пользования, то есть изменяет его цель, характер, а зна¬чить и правомочия природопользователя.

28. Система государственных органов управления в сфере охраны окружающей среды: правовой статус специального органа исполнительной власти и его структурных формирований на местах.

29. Основные функции государственного управления в сфере охраны окружающей природной среды. (28-29)

Правовой статус Министерства экологии и природных ресурсов Украины, регламентируется Положением, утвержденным Указом Президента Украины от 29 мая 2000 № 724/2000 (с изменений. От 25.04.2002 г.. № 378/2002) "Вопросы Министерства экологии и природных ресурсов Украины" .

Министерство экологии и природных ресурсов Украины (Минприроды Украины) является специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов.

Минприроды Украины выполняет также функции специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в сфере гидрометеорологической, а также топографо-геодезической и картографической деятельности.

Деятельность Минприроды Украины направляется и координируется Кабинетом Министров Украины.

Минприроды Украины является главным (ведущим) органом в системе центральных и других органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов экологической безопасности, а также гидрометеорологической, топографо-геодезической и картографической деятельности.

Минприроды Украины в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, а также настоящим Положением. В пределах своих полномочий Минприроды организует выполнение актов законодательства и осуществляет контроль за их реализацией.

Минприроды Украины обобщает практику применения законодательства по вопросам, относящимся к его компетенции, разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Президенту Украины и Кабинету Министров Украини.Положення см.

  Понятие государственного управления в области охраны окружающей природной среды является производным от понятия государственного управ ¬ ления в целом. Под последним понимают определенный вид деятельности органов государства, имеет исполнительный и распорядительный характер, заключается в организующем воздействии на общественные отношения путем применения государственно-властных полномочий. Это управление осуществляется на принципах, предусмотренных Консти¬туциею Украины, Законом «Об охране окружающей природной среды», природоресурсными и другими актами экологического законодательства, а также законодательства, которым регулируется деятельность органов государственного управления в цилому.Органамы государственного управления, осуществляющих указанные функции, являются: Кабинет Министров Украины, центральные органы исполнительной власти и их территориальные подразделения, местные государственные администрации, а также органы исполнительной власти сельских, поселковых и городских советов, которым делегированы определенные полномочия органов государственного управления в области охраны окружающей природной середовища.Ци субъекты отличаются масштабом, направлениями, характером дея ¬ ности, с учетом чего осуществляется разграничение их повноважень.За территориальным масштабом деятельности субъекты государственного управления в области охраны окружающей природной среды делятся на общегосударственные и местные органы исполнительной влади.До общегосударственных органов государственного управления относятся: Кабинет Министров Украина, министерства и другие центральные органы исполнительной власти. На эти органы возлагается формирование и ре¬ализация национальной экологической политики, разработка и осуществление за¬гальнодержавних экологических программ, принятия в случаях и в по-рядке, предусмотренных законами, нормативно-правовых актов по вопросам охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсив.До местных органов государственного управления относятся: районные и областные государственные администрации, исполнительные органы сельских, селищ¬них, городских советов, территориальные подразделения центральных органов вико¬навчои власти. Эти органы обеспечивают реализацию национальной экологической политики с учетом экологических интересов населения областей, районов, городов, поселков, сел при принятии решений по розвитку производительных сил, размещения, реконструкции, строительства производственных и других объектов, предоставления разрешений на специальное природопользование и любых других вопросов эконо-мического и социального развития соответствующих територий.За характером, направлениями работы, полномочиями различают органы государственного управления в области охраны окружающей природной среды общей, специальной, функциональной и га¬лузевои компетенции.Органамы общей компетенции, то есть органами, для которых повнова¬ження по вопросам охраны окружающей природной среды является лишь составляющими общих полномочий по решению вопросов экономического и социального развития государства и отдельных регионов, является Кабинет Министров Украины, местные государственные администрации, исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов в пределах делегированных повно¬важень органов государственного управления в области охраны навколиш¬нього природного середовища.До органов государственного управления в области охраны окружающей природной среды специальной компетенции, то есть органов, основ¬ним задачей которых является обеспечение реализации государственной экологической политики, организация природоохранной деятельности в стране и кон¬троль за ее осуществлением, относятся: - центральные органы исполнительной власти: Министерство экологии и природных ресурсов Украины Украины; Государственное агентство земельных ресурсов Украины (Госземагентство Украины); Государственный комитет Украины по водному хозяйству (Госводхоз Украины); Государственное агентство лесных ресурсов Украины; Государственное агентство рыбного хозяйства Украины; Министерство охраны здоровья Украины (МОЗ Украины); Государственная санитарно-эпидемиологическая служба (Гос-санэпидемслужба); Министерство Украины по вопросам чрезвычайных си¬туаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы (МЧС); Государственный комитет ядерного регулирования Ук ¬ раины (Госатомрегулирования Украины) - правительственные органы государственного управления со специальными повноважен¬нямы: Государственная экологическая инспекция (Госэкоинспекция); Государственная служба заповедного дела; Государственная гидрометеорологическая служба (Держгидромет) .Государственный управления в области охраны окружающей природно¬го среды осуществляется также другими центральными органами исполнительной власти, задачей которых является обеспечение реализации держав¬нои политики в отдельных отраслях экономики (в частности, в области енергети¬кы, строительства, промышленности , сельского хозяйства, транспорта, космической деятельности и т.д.) или сферах управления (в частности, в сфере информации, образования, статистики, стандартизации, финансов и т.п.). Для этих органов управления охраной окружающей сере¬довища является составной основной функции по обеспечению реализации государственной политики по определенным вопросам.

1) Основные функции управления в сфере охраны окружающей природной середовища.Пид функциями управления в области охраны окружающей при¬родного среды (экологического управления) следует понимать основные направления организационно-правового воздействия на общественные отношения в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ре¬сурсив и обеспечение экологической безпеки.Функции управления обеспечиваются деятельностью субъектов уп-ления. Основным субъектом управленческой деятельности является государство в лице его органов, в первую очередь, органов исполнительной власти. Те функции управления, реализация которых возлагается на государство, являются функциями государственного управления. Статья 16 З.У «Об охране окружающей природной среды» определяет, что управление охраной окружающей природной среды заключается в осуществлении в этой области функций наблюдения, исследования, экологической экспертизы, контроля, прогнозирования, программирования, информирования и другой исполнительно-распорядительной дияльности.Ефективне государственное управления качеством окружающей природ¬ного среды невозможно без наличия соответствующей информации о его состоянии. Эта информация сейчас собирается и анализируется с допомо¬гою государственной системы мониторинга довкилля.Державний мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) является одной из функций государственного управления в соответствующей сфере общественных отношений. Его сущность заключается в организации системы наблюдений за состоянием окружающей природной среды, уровнем ее загрязнения, якисни¬мы и количественными характеристиками природных ресурсов с целью забез¬печення сбора, обработки, хранения и анализа информации о состоянии окружающей природной среды, прогнозирования его изменений и роз¬ ки научно обоснованных рекомендаций для принятия эффективных управленческих ришень.Порядок проведения государственного экологического мониторинга регу¬люеться Положением о государственной системе мониторинга окружающей среды, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 30 марта 1998 р.Залежно от функционального назначения различают 3 основных типа мониторинга: общий (стандартный) , что осуществляется систематически по стандартным параметрам на базовой сети наблюдений с целью выявления фактического экологического состояния, выработки и принятия эффективных управленческих решений на всех уровнях; оперативный (кризисный), то есть система дополнительных наблюдений в зонах повышенного риска, осуществляется как через государственную мере¬жу пунктов наблюдений, так и по временной сеть, при виник¬нення несанкционированных или аварийных загрязнений и стихийного бедствия, с целью оповещения и разработки оперативных мер по ликвидации их последствий и защиты населения, экосистем и собственности; фоновый (научный), то есть система наблюдений за природни¬мы ресурсами, природными объектами и природными системами, не подвержены прямому антропогенного воздействия, с целью получения информации для оценок и прогнозирования изменений состояния природных объектов в результате хозяйственной деятельности (осуществляются через ме¬режу биосферных и природных заповедников, специальных научных станций) .В зависимости от объекта мониторинга различается: комплексный мониторинг окружающей среды (окружающей среды); монито¬ринг земель (и их составляющей - почв), мониторинг поверхностных и пидзем¬них вод, мониторинг лесов, мониторинг растительного мира, мониторинг ди¬кои фауны, мониторинг атмосферного воздуха, мониторинг мест вида¬лення отходов, мониторинг физических факторов (шум, электромагнитные поля, радиация, вибрация и т.д.), мониторинг территорий и объектов природ¬но-заповедного фонда, мониторинг курортов и некоторые инши.За уровнем обобщения полученной мониторинговой информации различают локальный мониторинг (то есть такой, который осуществляется на территории отдельных объектов (предприятий, населенных пунктов, диля¬нок ландшафтов); региональный (в пределах административно-тери¬ториальних единиц, на территориях экономических и природных регионов; общегосударственный (на территории страны в целом). Наконец, 4-й уровень системы наблюдений за состоянием окружающей природ ¬ного среды - глобальный, его составляющей является фоновый монито¬ринг, осуществляемой в Украине. Одной из основных функций управления в области охраны навколиш¬нього среды является учет. Государственный учет в области природопользования и охраны окружающей среды - это хронологическое, систематическое или комбинированное нагромад¬ження, группировки и обобщения информации о состоянии окружающей среды, динамику его изменений, источники воздействия на него, использование природных ресурсов, осуществления природоохранных мероприятий и другой экологически важной информации, полученной из первичных документов, принятых в облику.Одниею из важных форм первичного учета является экологическая паспор¬тизация объектов - осуществляемое предприятием сбора обобщенных по специально установленной форме данных об экологических показателях деятельности объекта, использование им природных ресурсов, степень потенциальной опасности для окружающей природной середо¬вища. Экологический паспорт предприятия - документ, который ведется предприятием, деятельность которого связана с использованием природных ресурсов и / или отрицательным воздействием на окружающую среду и содержит комплекс сведений об использовании предприятием природных ресурсов и его влияния на состояние окружающей среды.

Кроме статистического учета, паспортизации и регистрации, важной правовой формой фиксации учетных данных о природных ресурсах, объекты и комплексы являются государственные кадастры природных ресурсов - это систематизированные своды сведений о количественных, качественных характеристиках природных ресурсов, их объем, оценку, характер и правовой режим , распределении среди собственников и пользователей, предназначенные для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, заинтересо¬ваних физических и юридических лиц информацией с целью регулирования рационального использования, охраны и воспроизводства природных ресурсив.В Украины в соответствии с законодательством ведутся такие государственные кадастры: Государственный земель ¬ний кадастр Государственный водный кадастр Государственный лесной ка¬дастр, Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых, Государственный кадастр растительного мира, Государственный кадастр животного мира, Государственный кадастр территорий и объектов природно-заповедного фонда, Государственный кадастр природных территорий курортов, Держав¬ний кадастр природных лечебных ресурсов, региональные кадастры природных ресурсов. Стандартизация и нормирование является функцией государственного управления в области охраны окружающей природной среды. В соответствии со ст. 31 Закона «Об охране окружающей природной середови¬ща» экологическая стандартизация и нормирование проводятся с целью установления комплекса обязательных норм, правил, требований по охране окружающей природной среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безпеки.Стандартизациею соответствии со ст. 1 Закона Украины от 17 мая 2001 «О стандартизации» является деятельность, заключающаяся в установлении положений для всеобщего и многократного применения в отношении имеющихся или возможных задач с целью достижения оптимальной степени впо¬рядкування в определенной сфере, результатом которой является повышение степени соответствия продукции , процессов и услуг их функциональному при¬значенню, устранению барьеров в торговле и содействию научно-техническому сотрудничеству. Стандартам этот Закон признает докумен¬ты, разработанные на основе консенсуса и утвержденные уполномоченным органом, устанавливающие предназначенные для общего и багаторазово¬го использования правила, инструкции или характеристики, стосу¬ються деятельности или ее результатов, включая продукцию, процессы или услуги, соблюдение которых является необязательным. Стандарт может содержать требования к терминологии, обозначениям, упаковке, маркировке и этикетированию, которые применяются к определенной продукции, процесса или по¬слуги.Екологичне нормирования - это деятельность специально уповноваже¬них государственных органов в области охраны окружающей природной среды, других центральных органов исполнительной власти по роз¬роблення и утверждения границ допустимого воздействия на окружающую среду химического загрязнения, физических, биологических и других вредных факторов, происходящих от стационарных и передвижных источников, а также границ использования природных ресурсов и разрешенных природно-преобразующих заходив.Видповидно ст. 33 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» с экологическими нормативами в первую очередь относятся нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) в атмосфер¬не воздуха и предельно допустимых сбросов (ПДС) в воду и почвы за¬бруднюючих химических веществ, а также предельно допустимых уровней (ПДУ) физических факторов, в частности шума, вибрации, ионизирующего ви¬проминювання (радиации), электромагнитных факторов, а также вредных биологических факторов, то есть каких-либо факторов биотично¬го происхождения (вирусы, бактерии, грибки, токсины, факторы биохимического действия , генетически модифицированные организмы и т.д.), здатниЕкологичне лицензирования - это отношения между государством в лице его специально уполномоченных органов и субъектами хозяйствования (физическими и юридическими лицами), содержанием которых является санкционирование осуществления этими субъектами определенной деятельности в области охраны навколиш¬нього среды на основе оценки их соответствия комплексу требований, предъявляемых со стороны государства.

Экологическая экспертиза является самостоятельным управленческой функцией, «отпочковалась» от функции экологического контроля. По своей правовой природе она является экологическим контролем, который имеет предупредительный характер.Правовимы основаниями организации и осуществления экологического екс¬пертизы в Украине законы Украины «Об охране окружающей природной среды» (раздел VI, статьи 26-30) и «Об экологической экспертизе» . В соответствии со ст. 7 Закона Украины «Об экологической экспертизе» ее объектами являются проекты законодательных и других нормативно-право¬вих актов; предпроектные, проектные материалы; документация по внедрению новой техники, технологий, материалов, веществ, ¬ дукции, реализация которых может привести к нарушению экологических нормативов, негативного воздействия на состояние окружающей природно¬го среды. Закон выделяет три формы экологической экспертизы: государственную, гро¬мадську и другие. При этом обязательными для исполнения являются только выводы государственной экологической экспертизы. По содержанию экологический аудит документально оформленным систем¬ним независимым процессом оценки объекта для установления соответствия определенных видов деятельности, мероприятий, условий, систем управления окружающей средой и информации по этим вопросам требованиям законодательства Украины об охране окружающей при¬родного среды и другим критериям экологического аудита. Соответствующие критерии устанавливаются заказчиком экологического аудита в договоре на его проведение. Одной из важнейших функций управления в области охраны на¬вколишнього среды, роль которой постоянно возрастает, является информування.Екологичне информирования (экологическое информационное обеспечение) -это доведение до заинтересованной общественности, органов и лиц, принимающих управленческие и иные решения, экологической информации. эколого-информационное обеспечение является одной из основных гарантий реализации конституционного права граждан на свободный доступ к информации о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и пред¬метив быта, а также право на ее распространение (ст. 50 Конституции).

Среди других функций экологического управления следует упомянуть функции экологического менеджмента, сертификации, регистрации, паспор¬тизации, маркировки, декларування.Екологичний менеджмент (экологическое управление) - функция экологического управления, которая направлена на обеспечение гармонизации деятельности и развития хозяйственных и других объектов с эколого чества-вовым требованиями и реализуется на объектовому уровне в любой хозяйствования.

Экологическая сертификация - это функция управления в области охраны окружающей природной среды, с помощью которой признанный в вста¬новленому порядке орган документально удостоверяет соответствие объекта сертификации (продукции, систем управления качеством, систем управления окружающей средой, персонала) установленным экологическим законодательством требованиям.