10. Государственное управление охраной труда. Органы государственного управления охраной труда, их задачи и функции.

Государственное управление охраной труда заключается в реализа­ции основных направлений государственной политики в области охраны труда, разработке законодательных и иных нормативных актов в этой области, а также требований к средствам производства, технологиям и организации труда, гарантирующим работникам здоровые и безопасные условия труда.

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

• признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работ­ ников по отношению к результатам производственной деятель­ ности предприятия;

• координация деятельности в области охраны труда (осущес­ твляется Министерством труда РФ);

• государственное управление деятельности в области охраны труда, включая государственный надзор и контроль за соблюде­ нием законодательных и иных нормативных актов об охране труда (указом Президента РФ создана при министерстве труда федеральная инспекция труда - Рострудинспекция);

• общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда на производстве (действует "Положение о уполномоченных профкома по охране труда", разработанное исполнительным комитетом ФНПР);

• проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание здоровых и безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасной техники и технологий, средств коллек­ тивной и индивидуальной защиты работников;

• обязательное расследование каждого несчастного случая и профессионального заболевания на производстве (Правитель­ ство РФ утвердило новое "Положение о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве");

• установление компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда;

• защита интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших профессиональные заболевания, а также членов их семей (действуют ПРАВИЛА возмещения вреда, причиненного здоровью увечьем, травмой, профзаболеванием);

• подготовка специалистов в области охраны труда, в том числе в образовательных учреждениях высшего и среднего профессио­ нального образования (решен вопрос о профессиональной под­ готовке работников охраны труда в ВУЗах, определены и законодательно оформлены 3 вида специальностей по безопас­ ности труда);

• установление государственной статистической отчетности об условиях труда, о несчастных случаях на производстве и про­ фессиональных заболеваниях;

• осуществление мероприятий по пропаганде передового опыта в области охраны труда.

В соответствии со статьёй 7 Основ законодательства РФ об охране труда (в редакции от 14 июня 1995 г.) государственное управление охраной труда осуществляют Федеральный орган исполнительной власти по труду и органы исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции.

Нормы и правила по охране труда, утвержденные государственным органом управления охраной труда, обязательны для исполнения на территории РФ всеми министерствами и ведомствами РФ, предприятиями всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятель­ности и ведомственной подчиненности.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995 г. № 843 "О мерах по улучшению условий и охраны труда" функции государственного органа управления охраной труда возложены на Министерство труда РФ.

В соответствии с этим Министерство труда РФ:

• координирует научно-исследовательскую работу по проблемам охраны труда и разработку нормативных требований по охране труда федеральными органами исполнительной власти;

• координирует работу служб охраны труда федеральных органов исполнительной власти;

• осуществляет взаимодействие с органами исполнительной влас­ ти по труду субъектов РФ в реализации государственной поли­ тики в области охраны труда;

• оказывает содействие организациям в размещении заказов на изготовление средств индивидуальной защиты;

• осуществляет методическое руководство по пропаганде и рас­ пространению передового опыта в области условий и охраны труда;

• организует обучение и проверку знаний работников в области условий охраны труда, проведение экспертизы условий труда работников и сертификации производственных объектов орга­ низаций на соответствие требованиям по охране труда;

• представляет в Правительство РФ ежегодные доклады о состо­ янии и мерах по улучшенирю условий и охраны труда.

Этим же постановлением Правительства РФ № 843 утверждена весьма обширная и содержательная Федеральная Программа улучшения условий и охраны труда на 1995-1997 годы. Государственным заказчиком Программы является Министерство труда РФ.

Постановлением Министерства труда РФ от 30 октября 1995 г. № 58 утверждено Примерное положение о подразделении по охране труда (упра­вление, отдел) органа исполнительной власти по труду субъекта РФ (в дальнейшем - подразделение по охране труда). Согласно этого Постано­вления подразделение по охране труда является звеном единой системы государственного управления охраной труда на территории соответству­ющего субъекта РФ.

На подразделение по охране труда возлагаются функции:

• проведение государственной политики в области охраны труда на основе реализации федеральных и территориальных программ;

• организация разработки территориальных программ по улучше­ нию охраны труда;

• координация и методическое руководство работой служб охра­ ны труда организаций, расположенных на территории соответ­ ствующего субъекта РФ;

• организация учета потребности в средствах индивидуальной и коллективной защиты, а также в средствах контроля производ­ ственной среды;

• обобщение и распространение передового опыта в области охра­ ны труда, проведение выставок, а также совещаний-семинаров по проблемам охраны труда;

• организация и проведение обучения и проверки знаний работ­ ников, включая руководителей и специалистов, в области охраны труда;

• организация разработки, согласование и утверждение в установленном порядке региональных нормативных правовых актов по охране труда;

• подготовка обзоров и ежегодных докладов администрации субъектов РФ о состоянии охраны труда в регионе,

В соответствии с "Основами" (ст, 8) отраслевые министерства и ведомства РФ, а также концерны, ассоциации и другие объединения предприятий обязаны создавать службы охраны труда.

Министерство труда РФ Постановлением от 30 октября 1995 г. № 59 утвердило Примерное положение о службе охраны труда федерального органа исполнительной власти (далее - служба охраны труда} и рекомендо­вало федеральным органам исполнительной власти, имеющим отраслевую направленность и подведомственные организации, использовать Примерное положение при организации работы службы охраны труда. Служба охраны труда создается для координации деятельности по охране труда органи­заций отрасли и подведомственных соответствующему федеральному органу исполнительной власти организаций, а также, для осуществления управления охраной труда в отрасли в соответствии с "Основами законо­дательства РФ об охране труда".