- •1. Понятие и виды финансов и финансовых фондов Российской Федерации. Финансовая система
- •2. Контрольная и распределительная функции финансов
- •1. Неналоговые доходы:
- •2. Безвозмездные поступления:
- •1. Неналоговые доходы:
- •2. Безвозмездные поступления:
- •1. Неналоговые доходы:
- •2. Безвозмездные поступления:
- •Специальные бюджетные фонды
- •I. Межбюджетных трансфертов
- •II. Резервные фонды
- •III. Инвестиционный фонд.
- •IV. Отраслевые фонды
- •1. Федеральный дорожный фонд
- •2. Дорожные фонды субъектов Российской Федерации
- •3. Муниципальные дорожные фонды.
- •6. Финансовая система Российской Федерации
- •2. Сущность и особенности финансовой деятельности в Российской Федерации перераб.15.09.2011
- •Особенности
- •Правовые принципы финансовой деятельности в Российской Федерации
- •Специальные принципы
- •6. Принцип строгого соблюдения финансовой дисциплины и режима экономии.
- •Функции финансовой деятельности
- •Организация, как функция
- •Планирование как функция финансовой деятельности
- •Прогнозирование как функция финансовой деятельности
- •Регулирование как функция финансовой деятельности
- •Функция координации
- •3. Методы финансовой деятельности в Российской Федерации
- •Правовые формы финансовой деятельности Российской Федерации
- •3. Органы осуществляющие финансовую деятельность в России перераб. 21.09.2011.
- •Счетная палата Российской Федерации Председатель Степашин Сергей Вадимович
- •4.Контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов
- •5.Контроль за федеральными внебюджетными фондами
- •6.Контроль за поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью
- •7. Контроль за банковской системой
- •Предоставление информации по запросам Счетной палаты
- •Представление Счетной палаты
- •Предписание Счетной палаты
- •Полномочия инспекторов Счетной палаты при проведении проверок и ревизий
- •Комитеты и комиссии Совета Федерации
- •Совет Федерации образует:
- •Комитеты и комиссии Государственной Думы Федерального Собрания
- •Комитеты Государственной Думы
- •Государственная Дума образует следующие комитеты:
- •Комиссии Государственной Думы
- •Основными направлениями деятельности Комиссии являются:
- •Комиссия имеет право:
- •Президент рф Медведев Дмитрий Анатольевич
- •Администрация Президента Российской Федерации
- •Правительство рф
- •Общие полномочия Правительства Российской Федерации
- •Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики
- •Пример агента Правительства:
- •Органы исполнительной власти
- •Указ Президента рф от 09.03.2004 n 314 (ред. От 22.06.2010) "о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральное министерство:
- •Федеральная служба (служба):
- •Под функциями по контролю и надзору понимаются:
- •Федеральное агентство:
- •Постановление Правительства рф от 30.06.2004 n 329 "о министерстве финансов российской федерации"
- •По вопросам своей компетенции Минфин России
- •Положение о федеральном казначействе (Казначейство России)
- •II. Полномочия
- •Федеральная налоговая служба
- •Федеральная налоговая служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
- •1. Осуществляет контроль и надзор за:
- •2. Выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на:
- •3. Осуществляет:
- •4. Регистрирует в установленном порядке:
- •5. Ведет в установленном порядке:
- •9. Устанавливает (утверждает) формы документов:
- •Федеральная налоговая служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
- •Организация деятельности
- •Федеральная служба финансово-бюджетного надзора находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
- •3. Осуществляет:
- •Федеральная служба по финансовым рынкам Руководство Федеральной службой по финансовым рынкам осуществляет Правительство Российской Федерации
- •Федеральная служба по финансовым рынкам осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
- •Основными функциями Федеральной службы по финансовым рынкам в сфере страховой деятельности (страхового дела) являются:
- •1) Контроль и надзор за:
- •3) Проведение аттестации страховых актуариев;
- •4) Ведение единого государственного реестра субъектов страхового дела и реестр объединений субъектов страхового дела;
- •Федеральная служба по финансовому мониторингу находится в ведении Правительства Российской Федерации.
- •Федеральная таможенная служба находится в ведении Правительства Российской Федерации
- •Федеральная таможенная служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
- •Банк России выполняет следующие функции:
- •Банк развития "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)". Создан в 2007 году
- •Внешэкономбанк для достижения целей своей деятельности реализует следующие основные функции:
- •4. Понятие и значение отрасли российского финансового права 2010.
- •1. Государственной заинтересованности в отдельном регулировании определённой группы общественных отношений.
- •2. Самостоятельного предмета.
- •3. Специфичного метода правового регулирования.
- •1. Государственная заинтересованность в отдельном правовом регулировании финансовых отношений
- •2.Наличие собственного предмета правового регулирования
- •1. Устойчивостью и повторяемостью, что даёт возможность законодателю чётко фиксировать правоотношения субъектов.
- •2. Способностью к внешнему правовому контролю.
- •3. Нахождением в правовом поле, то есть под юристдикцией государства.
- •3. Наличие собственного метода правового регулирования
- •В развитии финансового можно видеть следующие наиболее существенные направления.
- •2. Финансовое право в системе отраслей российского права
- •Соотношение с другими отраслями права
- •3. Система финансового права Российской Федерации
- •Раздел I. Правовой режим государственных и местных (муниципальных) бюджетов и внебюджетных денежных фондов.
- •4. Источники финансового права Российской Федерации
- •5. Наука финансового права перераб. 2003
- •1. История развития науки финансового права в России
- •2. Понятие науки и курса финансового права, их соотношение
- •3. Методология науки финансового права
- •4. Задачи науки финансового права
- •Понятие и особенности финансово-правовых норм, субъекты финансового права перераб. 2003
- •Норма финансового права обладает своими особенностями
- •Классификации финансово-правовых норм
- •7. В зависимости от особенностей предмета финансово-правового регулирования финансово-правовые нормы подразделяются на материальные и процессуальные.
- •Действие финансово-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
- •Понятие субъекта финансового права
- •Российская Федерация и субъекты рф как субъекты финансового права
- •Муниципальные образования как субъекты финансового права
- •Понятие финансового правоотношения перераб. 2003
- •Элементы финансового правоотношения
- •Объект финансового правоотношения.
- •2.) Государство дает субъекту право, посредством реализации которого финансовое правоотношение может быть прекращено односторонним волеизъявлением управомоченного лица.
- •Виды финансовых правоотношений
- •1. Понятие и значение финансового контроля в Российской Федерации
- •2. Виды и органы финансового контроля
- •Права и обязанности органов и агентов валютного контроля и их должностных лиц
- •Права и обязанности резидентов и нерезидентов
- •6. Аудиторский финансовый контроль
- •9. Организационно-правовые формы и методы осуществления государственного и муниципального финансового контроля Перераб 2010
- •I. Формы контроля
- •Правоприменительные акты (2 разновидности)
- •Правотворческие акты
- •Методы финансового контроля
- •4. Вопросы совершенствования государственного и муниципального финансового контроля в современной России
- •10. Финансы и финансовая деятельность развитых зарубежных стран Перераб 2003
- •11. Финансово-правовая ответственность Перераб 2004
- •1. Понятие финансово-правовой ответственности по российскому праву
- •Уголовная
- •Гражданская
- •Административная
- •2. Финансовое правонарушение и его состав
- •3. Финансово-правовые санкции в системе мер ответственности
- •1. Бюджетное право российской федерации Перераб 15.09.2011
- •1. Понятие бюджетного права.
- •2. Понятие бюджета, структура его доходов и расходов. Бюджетный дефицит. Бюджетная классификация
- •1. К признакам бюджета как экономической категории следует отнести такие характеристики как:
- •2. Материальная характеристика государственного, муниципального бюджета как особого фонда денежных средств обусловлена такими качествами как:
- •3. Политико-правовые (публичные) качества бюджета обусловлены следующими особенностями:
- •3. Бюджетное устройство рф. Бюджетная система рф, ее структура.
- •Виды бюджетных прав
- •Бюджетные полномочия
- •1. Общие бюджетные полномочия органов всех ото
- •2. Бюджетные полномочия рф и субъектов рф
- •3. Бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти (статья 7 бк)
- •Виды доходов бюджетов (статья 41 бк)
- •Распределяются между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов рф, муниципальными бюджетами
- •II. Бюджеты субъектов рф
- •III. Бюджеты муниципальных образований (всё вступает в силу с 1 января 2006 г.)
- •1. Налоговые доходы бюджетов поселений (статья 61 бк).
- •2. Налоговые доходы муниципальных районов (статья 61.1. Бк) и городских округов (статья 61.2. Бк)
- •II. К неналоговым доходам относятся:
- •5. Средства самообложения граждан;
- •6. Иные неналоговые доходы.
- •III. К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде:
- •Межбюджетные трансферты
- •I. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета (статья 129 бк).
- •3. Финансовой помощи бюджетам отдельных муниципальных образований, предоставляемой в случаях и в порядке, установленных федеральными законами;
- •4. Иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;
- •II. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации Статья 135 бк.
- •3. Иные межбюджетные трансферты;
- •III. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов. Статья 142 бк (в силу с 1 янв. 2006г.).
- •1. Финансовой помощи из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений в соответствии со статьей 142.1 бк;
- •4. Иные межбюджетные трансферты. Собственные доходы бюджетов (статья 47 бк).
- •Расходы бюджетов
- •Бюджетные ассигнования
- •4. Осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий);
- •Дефицит бюджетов
- •Источники финансирования дефицита бюджета
- •2. Бюджетный процесс перераб. 15.09.2011 г. Понятие бюджетного процесса и его принципы
- •Выделяют:
- •I. Стадия бюджетного планирования
- •1. Составление проекта бюджета
- •Глава 20. Основы составления проектов бюджетов
- •Основные этапы составления проекта федерального
- •Бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных
- •Фондов Российской Федерации на очередной финансовый год
- •И плановый период
- •Подготовка проектов федеральных законов о федеральном
- •Планирование бюджетных ассигнований вступают в силу с 01.01.2009 г.
- •Глава 21. Основы рассмотрения и утверждения бюджетов
- •Статья 192. Внесение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу
- •Статья 194. Принятие к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственной Думой
- •Статья 195. Распределение функций по рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственной Думе
- •Статья 196. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
- •II. Стадия исполнения бюджета
- •Глава 24. Основы исполнения бюджетов
- •III. Стадия отчета об исполнении бюджета составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности российской федерации
- •3) Кода подвида доходов (4 знака)
- •4) Кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов (3 знака).
- •2) Кода раздела (2 знака), подраздела (2 знака), целевой статьи (7 знаков) и вида расходов (3 знака);
- •3) Кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.(3 знака)
- •2) Кода группы (2 знака), подгруппы (2 знака), статьи (6 знаков) и вида источника финансирования дефицитов (4 знака) бюджетов;
- •1) Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:
- •2) Источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:
- •3) Кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов. (3 знака)
- •II. Система государственных и муниципальных доходов
- •2. По территориальному уровню доходы подразделяются на:
- •5. С учетом отношений собственности можно говорить
- •III. Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов, как институт финансового права.
- •I. Неналоговые государственные и муниципальные доходы
- •А.) Доходы бюджетов
- •5. Средства самообложения граждан;
- •6. Иные неналоговые доходы. Б.) Доходы внебюджетных фондов
- •Особой разновидностью неналоговых доходов являются таможенные пошлины и сборы
- •По уплате таможенных платежей существуют льготы:
- •II. Государственный и муниципальный кредит и страхование
- •Включение обязательного социального страхования в состав финансового института «страхования» обусловлено рядом причин:
- •В России страховые фонды создаются различными методами: централизованным и децентрализованным.
- •III. Налоговые доходы (налоговое право) Налоги, их понятие и роль
- •Понятия пошлины и сбора
- •Роль налогов в обществе и государстве
- •5. Платежи за пользование природными ресурсами
- •Глава 26. Налог на добычу полезных ископаемых
- •3,8 Процента при добыче калийных солей;
- •17,5 Процента при добыче газового конденсата из всех видов месторождений углеводородного сырья;
- •2. Кроме того существуют иные обязательные платежи за пользование недрами (в ред. 18.07.2011 г.)
- •1. Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии
- •2. Регулярные платежи за пользование недрами
- •3. Сбор за участие в конкурсе (аукционе)
- •Глава 25.2. Водный налог
- •1) Забор воды из водных объектов;
- •2) Использование акватории водных объектов, за исключением лесосплава в плотах и кошелях;
- •3) Использование водных объектов без забора воды для целей гидроэнергетики;
- •4) Использование водных объектов для целей лесосплава в плотах и кошелях.
- •Порядок исчисления налога
- •Порядок и сроки уплаты налога
- •Налоговая декларация
- •Глава 31. Земельный налог
- •0,3 Процента в отношении земельных участков:
- •Плата за пользование лесным фондом
- •I. Арендная плата
- •1. За единицу объема древесины лесных насаждений в рублях за кубический метр и зависят от:
- •II. Плата по договору купли-продажи лесных насаждений.
- •Глава 25.1. Нк «сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов» (с 2004 года появился)
- •Институт основ правового регулирования банковского кредита и расчётов Перераб. 2010
- •Взаимоотношения Банка России с кредитными организациями
- •6. Размеры валютного, процентного и иных рисков.
- •Правовые основы расчетов
- •2. Формы безналичных расчетов
- •10. Валютный контроль и валютное регулирование
- •Правовые основы организации денежной системы и безналичных расчётов
- •Глава II. Эмиссия наличных денег
- •Денежно-кредитная политика
- •Глава III. Расчеты
- •12. Правовые основы становления и развития денежной системы (лекция перераб 2011)
- •Реформа 1961 года
- •Российский рубль
3. Бюджетное устройство рф. Бюджетная система рф, ее структура.
Федеральный бюджет, его место и роль в бюджетной системе. Региональные и местные бюджеты. Значение консолидированных бюджетов
Бюджетное устройство – определяется его государственным устройством, закрепленным в Конституции РФ. В соответствии со ст. 1. Конституции РФ, Российская Федерация есть демократическая федеративное правовое государство с республиканской формой правления. РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов РФ.
Бюджетное устройство определялось законом РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР” от 10 октября 1991 г. и Бюджетным Кодексом РФ, как организация бюджетной системы и принципы ее построения.
Бюджетная система РФ, ее структура
Ст.6 БК определяет бюджетную систему Российской Федерации - основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
Бюджетная система РФ является частью финансовой системы России.
А. Структура бюджетной системы РФ
Согласно ст. 10 БК РФ бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:
первый уровень — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетный фондов;
второй уровень — бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
третий уровень — местные бюджеты (здесь тоже 2 уровня бюджетов можно выделить – бюджеты поселений и бюджеты муниципальных районов и городских округов).
Б. Принципы бюджетной системы РФ
Согласно ст. 28 БК РФ бюджетная система основана на принципах, перечень которых следующий (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
- единства бюджетной системы Российской Федерации;
- разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
- самостоятельности бюджетов;
- равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
- полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
- сбалансированности бюджета;
- результативности и эффективности использования бюджетных средств;
- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
- прозрачности (открытости);
- достоверности бюджета;
- адресности и целевого характера бюджетных средств;
- подведомственности расходов бюджетов;
- единства кассы.
Все эти принципы расшифровываются в статьях 29-38.2 БК
Понятие и содержание бюджетных прав (компетенции)
Бюджетные права Российской Федерации, субъектов федерации, муниципальных образований и бюджетная компетенция органов государственной власти и местного самоуправления
Термин "бюджетные права" получил широкое распространение в бюджетном законодательстве как советского, так и современного периода.116 Бюджетный кодекс РФ (в первоначальной редакции статьи 129), устанавливая основы межбюджетных отношений, закреплял равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенство бюджетных прав муниципальных образований. При изменении редакции главы 16 БК РФ принцип равенства бюджетных прав перенесен в главу 5 как принцип бюджетной системы (ст. 31.1). Вместе с тем, кодекс, как и прежнее бюджетное законодательство не определили, что следует понимать под бюджетными правами. В юридической литературе наблюдается многообразие подходов по вопросу бюджетных прав и бюджетной компетенции, но единой позиции не выработано.
Анализ содержания нормативно-правовых актов о бюджетных правах показывает, что в них содержатся, не только права субъектов, но и их обязанности, определяются задачи и функции, круг полномочий, компетенция конкретных органов власти. Эти обстоятельства в свое время натолкнули отдельных ученых на мысль об условности данного понятия, и обоснованию вывода о том, что "бюджетные права" и "бюджетная компетенция" равнозначные понятия, то есть синонимы.117
Вместе с тем Н.И. Химичева, отмечая неразрывность правомочий и обязанностей субъектов бюджетного права в большинстве случаев, не исключает наличия "раздельных" бюджетных прав и обязанностей в собственном, узком смысле слова, и применяет термин "бюджетные права" в широком значении.118 По ее мнению бюджетные права, или компетенция, определяют бюджетно-правовой статус государства и его территориальных подразделений.119 Разделяя эту позицию, Ю.А. Крохина справедливо отмечает, что бюджетная компетенция (права) Российской Федерации является материальной гарантией верховенства и независимости государственной власти и выражает экономический аспект суверенности России. А самое главное в назначении бюджетной компетенции субъектов федерации - превращение территориальной части государства в реально функционирующую единицу Российской Федерации.120 То же самое следует сказать и о муниципальном образовании, рассматривая его в структуре единой бюджетной системы России, и с учетом конституционных гарантий самостоятельности полномочий, определенных для местного самоуправления.
В современных исследованиях, после принятия Бюджетного кодекса РФ, по проблеме бюджетных прав чаще и в большей степени разделяется позиция Н.И. Химичевой, но с попытками по-новому определить термин "бюджетные права".
Так, Сухова И.Н. под бюджетными правами субъекта Российской Федерации видит предметы ведения в области регионального бюджета, реализуемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации.121
Ю.А. Крохина определяет бюджетные права Российской Федерации и ее субъектов через совокупность полномочий (компетенции), принадлежащих соответствующим органам государственной власти. Фактическое несоответствие данного термина его юридическому содержанию, но в тоже время необходимость дальнейшего его использования она объясняет отличительными особенностями бюджетной деятельности, особым статусом и способом организации ее субъектов. "Закрепление полномочий в виде "прав" ориентирует субъектов на самостоятельное их осуществление и, поскольку "право" означает принадлежность к чьей-либо собственности, запрещает субъекту вмешиваться в сферу не принадлежащей ему бюджетной деятельности, что особенно актуально при федеративном устройстве государства".122
Е.Б. Чернобровкина пришла к выводу, что понятие «бюджетные права» охватывают и права и обязанности органов государственной власти в области бюджета, и сливаются в понятие «правообязанности». В своей совокупности они представляют бюджетные полномочия органов государственной власти.123
М.В. Карасева считает, что понятие «компетенция» применима не только к общественно-территориальным образованиям как субъектам права, но и к государственным органам и органам местного самоуправления.124
Логика таких подходов объясняется тем, что в главе 2 Бюджетного кодекса РФ (ст. ст. 7-9) разделение компетенции (ныне бюджетных полномочий) органов государственной власти федерального, регионального уровня и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений проведено по вопросам их ведения. Или, иначе говоря, разграничение компетенции представлено без указания органов, которые наделены конкретными полномочиями в сфере бюджетного регулирования, не учтен принцип разделения законодательной и исполнительной власти, нет размежевания полномочий между представительными и исполнительными органами местного самоуправления. А это по существу есть только определение предметов ведения органов определенного уровня, но не самой компетенции конкретного субъекта. Относить предметы ведения к "бюджетным правам" региона (федерации, или муниципального образования), как это делает Сухова И.Н., является определенной новизной, но не достаточно убедительной и обоснованной, даже по отношению к рассматриваемым нормам кодекса.
Таким образом, в юридической литературе по вопросу соотношения понятий "бюджетная компетенция" и "бюджетные права" высказаны разные подходы.
В.В. Бесчеревных, признав их синонимами, пришел к выводу о том, что термин "бюджетная компетенция" более точен. Он исходил из того, что предметы ведения не являются элементом компетенции, хотя и признавал, что они составляют область (сферу) применения последней. К компетенции он отнес только полномочия или права и обязанности по совокупности.125 Думается, что такой подход к определению компетенции обедняет ее содержание, исключая такой важный ее компонент, как предмет ведения, к тому же не дает ответа на вопрос о характере и особенностях бюджетных прав государственных и муниципальных образований.
Действительно и до настоящего времени в юридической литературе не выработано единства в понятии компетенции, ее признаков и элементов содержания.
В трактовке сущности, содержания и в конструировании общего понятия компетенции (бюджетной компетенции в том числе) представляется целесообразным исходить из следующих теоретических положений.
Во-первых, компетенция является юридическим выражением содержания деятельности (в данном случае бюджетной деятельности). Прерогатива любой деятельности принадлежит таким субъектам как органы государственной власти, органы местного самоуправления и должностные лица. И в этом смысле более права И.А. Умнова, относя компетенцию к правовому статусу органа государства.126
Во-вторых, государственно-властные (муниципально-властные) полномочия (права и обязанности) определяют границы правового осуществления задач и функций бюджетной деятельности тем или иным органом или должностным лицом. Далее, права и обязанности являясь основным элементом содержания компетенции, не могут быть абстрактными или относительно определенными. Они всегда предметны и в самой компетенции должны быть объединены наиболее общими правовыми категориями, определяющими направление, круг вопросов, сферу применения правовых воздействий, что можно указать только в предметах ведения.
Как в свое время заметил М.И. Пискотин, разделение полномочий, в том числе и в бюджетной сфере, вторично по отношению к разделению предметов ведения.127
Предметы ведения органа государства - это круг его деятельности, в его юридически значимом отражении в законодательстве.128 Наконец, предметы ведения, закрепляющие в общей форме характер и объем функционального назначения субъекта, отражают организационно-правовой аспект взаимодействия и взаимозависимости отдельных его полномочий. Являясь необходимым элементом организации бюджетной деятельности, компетенция обеспечивает ее эффективность и результативность, является средством разделения властных полномочий, определяет пределы правового регулирования бюджетных правоотношений.
Исходя из этих посылок, искомое понятие следовало бы определить таким образом. !!!Бюджетная компетенция есть юридическое выражение содержания бюджетной деятельности, представляющееся через систему бюджетных полномочий (прав и обязанностей), необходимых для реализации задач и функций органов и должностных лиц и обусловленных предметами ведения для всех уровней государственной власти и местного самоуправления!!!.
Предметы ведения в данном случае охватывают все области бюджетной деятельности по формированию, распределению и расходованию денежных фондов бюджетной системы, по бюджетному устройству, организации межбюджетных отношений и бюджетного процесса.
Полномочия нормативно распределяются по каждому органу государственной власти и органу местного самоуправления, а при необходимости и по должностным лицам.
Предметы ведения образуют первый неотъемлемый элемент компетенции.
Полномочия, предоставляемые органу для выполнения его функций, составляют второй неотъемлемый ее элемент.129 Только взаимосвязь и взаимообусловленность этих элементов дает представление о компетенции.
При определении сущности бюджетных прав, не следует исходить из характеристики правомочия, как одного из элементов бюджетной компетенции. Дело в том, что речь идет о специфических субъектах бюджетных отношений: Российской Федерации, субъекте федерации, муниципальном образовании. Правовой статус данного субъекта реализуется через компетенцию представляющих его органов. Государственное территориальное и муниципальное образование напрямую не занимается бюджетной деятельностью, не несет на себе процедурных обязанностей и у него не может быть процессуальных полномочий. А это значит, что бюджетно-правовой статус территориального образования, как субъекта бюджетного права, не должен отождествляться с компетенцией его органов, и совершенно специфичен в своем материальном проявлении.
В этом смысле права И.Н. Сухова, что бюджетные права таких образований можно рассматривать как самостоятельный институт бюджетного права, наряду с бюджетным устройством, доходами и расходами бюджетной системы, порядком их распределения, бюджетным процессом.130 Более того, бюджетные права государственных и муниципальных образований и их реализация через бюджетную компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления находятся в единстве, но не совпадают даже по материальному содержанию. И в данном случае не совсем точна в своем выводе Ю.А. Крохина, что бюджетные права общественно-территориальных образований правомерно определять через совокупность принадлежащих полномочий их органов.131 Было бы целесообразно основы бюджетных прав Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также гарантированность их для муниципальных образований определить в Конституции РФ, а детальный перечень для каждого уровня дать в Бюджетном кодексе РФ. Бюджетные права образований это их особые материальные права (возможности) по организации бюджетной системы, структуры бюджетов и межбюджетных отношений, самостоятельности формирования и использования денежной части собственной казны. Это обособленный элемент их правового статуса, выраженный в высшей степени обобщенности предметов ведения и общих правомочий территории государства в сфере бюджетных отношений, как базисная основа финансово-бюджетного федерализма. С бюджетной компетенцией их связывает лишь то, что бюджетные права являются отправными началами для ее формирования. Поэтому признание искомых понятий как синонимов, или определение бюджетных прав через совокупность полномочий (компетенции) соответствующих государственных органов или органов местного самоуправления приведет к снижению значимости данной правовой категории.
Таким образом, !!!! бюджетные права (правомочия) Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований есть особый материальный элемент их бюджетно-правового статуса, обеспечивающий финансовую суверенность структурных подразделений Российской Федерации, подчеркивающий их особенность по отношению к другим субъектам права, и отражающий базовые начала бюджетной компетенции их органов. Носителями этих прав являются не органы государственной власти и местного самоуправления, а сами образования !!!. Подчеркивание прав в таком смысле, по справедливому замечанию О.Н. Горбуновой, предостерегает вышестоящих субъектов вторгаться в компетенцию нижестоящих, а последних ориентирует на активную деятельность.132