2. Контрольная и распределительная функции финансов

Роль финансов проявляется, прежде всего, через выполняемые ими функции распределения и контроля. Цель их - обеспечение режима экономии. Любое игнорирование функционального назначения финансов приведет к финансовым катаклизмам и экономическим кризисам.

Распределительная функция финансов позволяет осуществить вторичное распределение (перераспределение) денежной формы национального дохода и через звенья финансово-кредитной системы аккумулировать фонды накопления и потребления, а также обеспечить условия их рационального использования.

Фонды накопления направлены на реализацию инвестиционной и инновационной политики государства, на создание условий для расширенного воспроизводства, обеспечение резервов для покрытия чрезвычайных и иных непредвиденных расходов.

Фонды потребления создают гарантии нормального функционирования экономики, социально-культурной сферы, международного сотрудничества, национальной обороны, государственного аппарата.

Контрольная функция финансов (контроль рублем) проявляется на всех стадиях распределительного процесса. Она направлена на объективное определение пропорций между участниками общественного производства, полноту и своевременность формирования денежных фондов. Рациональное и целевое использование денежных средств должно проходить в условиях соблюдения финансовой дисциплины и режима экономии. Контроль рублем основан на стоимостном выражении всех материальных ресурсов и благ, на реальном обращении денег и осуществляется посредством цены, дохода, кредита и других экономико-стоимостных категорий в хозяйственном механизме страны.

За счет финансового регулирования и контроля обеспечиваются целенаправленное изменение количественного и качественного состояния институтов финансовой системы.

1. В результате контрольно-распределительной функции финансов осуществляется поиск наилучших вариантов бюджетных отношений между Российской Федерацией, ее субъектами, местным самоуправлением, проводится маневрирование финансовыми ресурсами централизованного и децентрализованного управления, общего и целевого использования.

2. Через финансы формируются преобразования в бюджетно-налоговой системе, определяются направления инвестиционной политики государства, модернизации производства и решение социально-экономических задач.

3. Через распределительную и контрольную функции финансов обеспечивается учет движения денежных ресурсов в финансовой системе. Посредством этих функций формируются организационно-правовые формы финансовых отношений в народном хозяйстве, определяется порядок зачисления и расходования средств бюджетов, внебюджетных, страховых, резервных, кредитных, отраслевых фондов, а также децентрализованных фондов предприятий и хозяйственных организаций. Через бухгалтерский учет и отчетность, статистику проводится анализ изменений в распределении ресурсов и поиск путей режима экономии.

Экономика страны и ее хозяйственный потенциал зависит от правильного определения пропорций между фондами потребления и накопления, внутренней структуры и видов создаваемых денежных фондов, определения в них текущих и инвестиционных расходов, соотношения централизованных и децентрализованных финансов. Активная роль финансов в регулировании экономики и преодолении в ней кризисных явлений, в обеспечении политических и социальных потребностей во многом определяется объективностью процессов формирования и использования денежных фондов. Справедливость формирования отношений бюджетно-налогового федерализма главное условие дальнейшего развития финансов России.

3. Виды финансов и финансовых фондов в Российской Федерации

Финансы Российской Федерации и составляющие их централизованные и децентрализованные фонды денежных средств подразделяются на государственные и муниципальные уровни, соответствующие самостоятельным формам собственности.

Термин фонд обозначает обособленные по конкретному основанию денежные средства, создаваемые компетентными органами государственной власти или органами местного самоуправления и предназначенные для общего или целевого использования.

Фондовая форма имеет свои преимущества - позволяет теснее увязать удовлетворение потребностей с экономическими возможностями, обеспечивает концентрацию ресурсов на основных направлениях общественного производства, дает возможность сочетать различные виды интересов в обществе.

В зависимости от форм собственности и видов подведомственности в России функционируют три уровня обособленных финансовых ресурсов. Это - федеральные фонды, фонды субъектов федерации, фонды местного самоуправления.

Федеративное устройство России обусловило разграничение государственной собственности и финансов для обеспечения возложенных на них задач и функций. Что, в свою очередь, повлекло признание самостоятельности бюджетов и иных финансовых фондов субъектов федерации и муниципальных образований.

Государственные финансы призваны обеспечить денежными ресурсами государство и его организационные структуры для выполнения ими политических, социально-экономических и иных задач и функций. Муниципальные финансы в основном направлены на решение вопросов местного хозяйства и находятся во владении, пользовании и распоряжении муниципальных образований. Образование местных фондов проходит при гарантиях, защите и поддержке государственных органов, а также гласности и открытости их формирования и использования перед местным населением.

Основу каждого из рассматриваемых видов финансов составляет бюджет особый фонд денежных средств, централизованный на общие задачи и потребности общественно-территориального образования. При определении бюджета в качестве фонда денежных ресурсов следует иметь в виду следующие его особенности.

Во-первых, это основной, собственный, самостоятельный фонд денежных средств общественно-территориального образования.

Основным он является по отношению ко всем другим видам денежных фондов территории. В нем концентрируется большая часть всех источников доходов и из бюджета финансируются все направления расходов, направляемых на решение политических, экономических и социальных задач территории. Все другие фонды решают конкретные задачи и по отношению к бюджету несут вспомогательную нагрузку.

Признак собственного бюджета заключается в праве каждого общественно-территориального образования формировать бюджет и распоряжаться своим основным фондом.

Самостоятельность каждого уровня бюджета обусловлена конституционным законодательством и находит свою реализацию в праве на собственные источники бюджетных доходов и в праве определять направления бюджетных расходов. Принцип самостоятельности бюджетов является определяющим для формирования бюджетной системы.

Во-вторых, в отличие от внебюджетных и децентрализованных фондов, имеющих конкретизированное использование, - этот фонд централизован на общие нужды и потребности ОТО.

По БК: статья 6.

Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2. бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. местные бюджеты, в том числе:

- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- бюджеты городских и сельских поселений.

Централизация бюджета, как одного из видов централизованных фондов денежных средств, имеет свою отличительную особенность в том, что речь идет о единстве бюджетного планирования общих потребностей общественно-территориального образования в их совокупности. Вместе с тем это не исключает создания внутри бюджета специальных (резервных, компенсационных, стабилизационных и иных) бюджетных фондов, наряду с росписью расходов по основным видам бюджетной классификации.

Каждое общественно-территориальное образование России имеет право на формирование децентрализованных финансовых фондов. Децентрализованные фонды денежных ресурсов находятся в хозяйственном ведении или оперативном управлении отдельных отраслей, объединений, предприятий и иных хозяйствующих субъектов соответствующего уровня собственности.

Статья 13 БК в старой редакци. Утратила силу, но суть определения осталась Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации за счёт источников целевого назначения и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Внебюджетные фонды создаются как централизованные финансовые ресурсы на решение конкретной цели, определяемой соответствующим представительным (законодательным) органом государственной власти или местного самоуправления. Доходы и расходы внебюджетного фонда не включаются в состав государственного или муниципального бюджета.

Повсеместное увлечение созданием внебюджетных фондов на всех уровнях общественно-территориальных образований уже к 1994 году привело к снижению доходной части государственных и муниципальных бюджетов, и повлекло увеличение объема платежей налогоплательщиков, особенно юридических лиц. Достаточно сказать, что только на федеральном уровне внебюджетные фонды этого периода превысили 90 триллионов рублей и составили 63% к доходам федерального бюджета на 1994 год.

В связи с этим, Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994 году» поставлен вопрос о необходимости консолидации внебюджетных фондов в бюджете. В федеральном бюджете должны быть консолидированы все государственные внебюджетные фонды, доходы которых формируются за счет обязательных платежей предприятий, учреждений и организаций за исключением государственных внебюджетных фондов социальной ориентации.

Принятый 31 июля 1998 года и вступивший в силу с 1 января 2000 года Бюджетный кодекс РФ (ст.13) государственными внебюджетными фондами называет не все ранее известные фонды денежных средств. В данном случае имеется в виду бюджеты указанных государственных внебюджетных фондов, поскольку сами фонды создаются как специализированные финансово-кредитные учреждения. А те, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. Таким образом, появилось законодательные лимиты отвлечения денежных средств от бюджетной централизации. Бюджеты указанных фондов включены в бюджетную систему.

На уровне же муниципальных образований внебюджетных фондов Бюджетным кодексом РФ и федеральным законом, регламентирующим финансовые основы местного самоуправления, вообще не предусмотрено, хотя иное федеральное законодательство их не исключает.

Внебюджетные фонды создаются для обеспечения оперативного расходования средств на конкретные цели помимо бюджета. Вместе с тем этим достигались поиск и концентрация внебюджетных источников доходов, привлекались дополнительные средства и расширялись возможности целевого финансирования.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов социальной ориентации, входящие ныне в бюджетную систему России, занимают по своему удельному весу и значимости одно из ведущих мест в целевом финансировании общественных нужд. На федеральном уровне к ним относятся три вида фондов, как специализированных учреждений, имеющих свои организационные структуры в субъектах федерации и на местах.

Это Пенсионный фонд Российской Федерации,

В бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации поступают: