2. Финансовое право в системе отраслей российского права

В современный период практически не возникает дискуссий по поводу самостоятельности отрасли финансового права и наличия в ней особого предмета правового регулирования. Не нашла должной поддержки и позиция авторов считающих финансовое право комплексной отраслью права.³³

В специальной литературе последних десятилетий при признании авторами учебных и монографических работ самостоятельности финансового права как отрасли права наметились две позиции. Ученые этих направлений неоднозначно определяют происхождение самостоятельности отрасли.

Одна из них, условно назовем ее "административной школой", считают, что финансовое право как самостоятельная отрасль в результате определенных обстоятельств выделилась из государственного и административного права при вторичном делении права (Халфина Р.О., Пискотин М.И., Цыпкин С.Д., Иванов Б.Н. и другие).³⁴

Представители второй школы, так называемые "чистые финансисты" считают, что финансовое право никогда и не откуда не выделялось. Эта отрасль, по их мнению, самостоятельно развивается наряду с другими отраслями, имея свой самостоятельный предмет и метод правового регулирования (Ровинский Е.А., Бесчеревных В.В., Химичева Н.И., Воронова Л.К., Горбунова О.Н. и другие). ³⁵

Финансовая деятельность государства, как практическая организация повседневной мобилизации денежных средств, их распределению и перераспределению, целевому использованию, есть ничто иное, как разновидность исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного и муниципального уровня власти. Общественные отношения, складывающиеся в процессе ее реализации, являются организационно-управленческими и обусловлены функциями регулирования экономики. Эти функции по регулированию экономикой выполняют те же звенья государственного аппарата, которые осуществляют представительную и исполнительную власть, практически в аналогичных формах и подобными методами для достижения результата. Поэтому тезис, что финансовое право представляет собой обособившуюся часть правовых норм государственного и административного права по практической организации финансов, следует признать отвечающим действительности.

Но это ни в коем случае не умоляет значение и самостоятельность финансового права как отрасли права.

Доводам авторов иной позиции о том, что финансовое право в самостоятельном виде существовало в дореволюционной (до 1917 г.) России и существует в современных зарубежных странах³⁶, можно противопоставить иные утверждения того времени. В частности, что "финансовое право, как и право уголовное, судебное и полицейское, вследствие усложнившихся отношений, обширной научной и законодательной обработки успели выделиться в самостоятельные и обширные части публичного права с особым характером, условиями действий и особой, весьма развитой и сложной, технической частью".³⁷

Нельзя признать убедительными аргументы этих авторов о том, что при регулировании различных финансовых отношений, применяются разные методы, а не только административные приемы и способы.³⁸ В подтверждение этих доводов называются отношения в области добровольной аккумуляции свободных денежных средств юридических и физических лиц путем проведения займов, лотерей, добровольного страхования, вкладов в государственные и муниципальные банки. При этом не учитывается то, что данные институты используются финансовым правом в основном для аккумуляции государственных и муниципальных доходов. В них органы власти односторонним предписанием нормативно устанавливают, на каких условиях сборщики платежей могут заключать договоры, и более того императивно определяют целевое использование собранных временно свободных денежных средств. В этом случае нет никакого равенства в отношениях, а добровольность относится лишь к способу возникновения договорных отношений, регулируемых гражданским правом.