1. Правовые принципы финансовой деятельности в Российской Федерации

В переводе с латыни принцип (principium) означает основу, первоначало. В специальной литературе принцип определяется как основная идея, начало, руководящее положение деятельности, политики или иного общественного явления. Однако такая дефиниция не раскрывает сущности принципа, а только показывает его основополагающее или исходное значение. При формировании понятия принципа представляется правильным исходить из следующих характеризующих его признаков:

а) прежде всего принцип всегда есть результат человеческой деятельности, направленный на выявление и познание объективных закономерностей исследуемого явления;

б) принцип есть абстракция, при которой из огромного количества различных идей и положений путем их обобщения выявляются наиболее глубинные, существенные требования как высшая степень их обобщенности;

в) обязательность исполнения требований принципа, которая достигается нормативным закреплением в правовых и или иных социальных нормах (традициях, обычаях и иных общественных правилах).

Финансовая деятельность основана на различных принципах, отражающих ее

1. политико-правовую направленность (принципы финансового права),

2. экономическую базу (экономические требования),

3.организационно-технические основы (например, организация делопроизводства).

В целом же, когда речь идет о многоаспектном проявлении финансовой деятельности, ее принципы можно определить следующим образом. Это - базирующиеся на познании объективных закономерностей финансовой деятельности руководящие положения, которые через закрепление в правовых или иных социальных нормах носят обязательный характер и представляют собой высшую степень обобщенности политико-правовых, экономических, организационно-технических требований, предъявляемых к сфере финансовых отношений.

Политико-правовые требования в данном определении есть ничто иное, как принципы финансового права. Их сущность в общей системе принципов финансовой деятельности проявляется в том, что они закрепляются только в правовых нормах конституционного и иного законодательства в сфере финансов и отражают высшую степень обобщенности требований государственной финансовой политики и ее правовой регламентации. Таким образом, такой принцип есть сугубо юридическая категория, а обязательность его требований обусловлена правовой нормой и государственным принуждением.

Финансовое право, как отрасль российского права, базируется на правовых принципах финансовой деятельности, поэтому другие аспекты требований (экономические, организационно-технические) им не устанавливаются.

Правовые принципы финансовой деятельности представляют собой систему общих и специальных требований, предъявляемых к возникающим финансовым отношениям. Такое деление объективно обусловлено уровнями законодательных актов, в которых они представлены, а также спецификой закрепленных в них требований. К сожалению, авторы основных учебников по финансовому праву не дают такого разграничения принципов.²

Общие правовые принципы представляют собой конституционные основы всех видов государственной деятельности, в том числе и финансовой. В них отражается природа демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. К таким принципам следует относить: законность, демократизм, федерализм и учет многонациональности, разделение властей, единство экономического пространства.

Специальные принципы проявляются на базе общих конституционных требований, но отражают правовую специфику только финансовой деятельности и закреплены в отраслевом законодательстве. Эти принципы находятся в стадии становления. К ним следует отнести принципы: финансовой самостоятельности общественно-территориальных образований России, единства финансовой политики и денежной системы; реальность (достоверность), полноту и гласность финансовой деятельности, финансовое планирование; целенаправленность в аккумуляции, распределении и расходовании финансов; строгое соблюдение финансовой дисциплины и режим экономии.

Общие принципы

1. Принцип законности присущ правовому государству и закрепляется, прежде всего, в Конституции Российской Федерации.³ Его проявление выражается в том, что Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории страны, высшая юридическая сила принадлежит только Конституции России, которая имеет прямое действие, и все законы и иные правовые акты не должны ей противоречить. Все органы государственной и муниципальной власти, их должностные лица, граждане и их объединения, иные коллективные субъекты равны перед законом и действуют на его основе и во исполнение. Финансовое законодательство определяет правила поведения участников финансовой деятельности, которыми являются практически все известные российскому праву субъекты, и эти правила должны неуклонно ими исполняться. Законность предполагает качественное применение правовых норм, неотвратимость юридической ответственности за их нарушение, стабильность правопорядка, эффективность и устойчивость работы всего финансово-правового механизма.

2. Демократизм как основа финансовой деятельности вытекает из положений Конституции Российской Федерации о том, что носителем суверенитета и источник власти в стране является народ, которому принадлежит государственная и муниципальная собственность. Эта собственность составляет основу жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а ее составной частью представлены финансы. Высшей ценностью является человек, его права и свободы. Каждый гражданин вправе участвовать в управлении делами государства и в местном самоуправлении как непосредственно, так и через своих представителей.⁴ Финансовая деятельность как составная часть управления делами государства не является в этом исключением.

3. Федерализм и учет многонациональности в Российской Федерации базируется на федеративном устройстве страны, предполагающем особые межбюджетные и налоговые отношения или, так называемый, финансовый федерализм. Его требования направлены на государственную целостность с разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти ее субъектов. В нем проявляется равноправие и самоопределение народов России (ст. 5 Конституции РФ).

Сочетание интересов различных общественно-территориальных образований обеспечивается необходимыми финансовыми ресурсами, выделенными каждому из них для выполнения задач и функций и создания условий жизнедеятельности населения.

Финансовая самостоятельность субъектов федерации в равной мере принадлежит как республикам в составе России, так и автономным образованиям, чем обеспечивается учет национальных особенностей, традиций и потребностей независимо от состояния экономики, численности населения и других отличительных признаков. Этим достигается сочетание национального и территориального принципа построения федерации, разграничение предметов ведения федерации и субъектов в бюджетно-налоговой работе, обеспечение финансами полномочий, отнесенных к отдельным субъектам и муниципальным образованиям. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое самостоятельно в решении вопросов местного значения, независимо во владении, пользовании и распоряжении муниципальной собственностью и финансами.

4. Принцип разделения властей, согласно ст.10 Конституции Российской Федерации, определяет самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Это разделение непосредственно касается и осуществления ими финансовой деятельности, когда представительные органы, реализуя свои законодательные полномочия, определяют бюджетную, налоговую и иную финансовую политику и правила поведения субъектов финансовой работы.

Исполнительная власть в лице своих органов призвана обеспечить практическое претворение этой политики на основе установленных правил в жизнь, непосредственно организовать исполнение всех финансовых планов и содействовать расширенному воспроизводству, получению национального дохода страны. Судебная защита прав и законных интересов субъектов финансовых отношений является основной гарантией при осуществлении правосудия. Правосудие - прерогатива судебной власти. Обеспечение полноты и независимости осуществления правосудия обеспечивается в свою очередь финансированием судов всех назначений и уровней только из федерального бюджета.⁵

5. Единство экономического пространства является основой для всех требований финансовой деятельности, так как определяет приоритеты и возможности государства и его общественно-территориальных образований в регулировании экономических отношений. Этот принцип определяет единство финансовой политики, единство и целостность денежного обращения, форм классификаций, статистики и учета. В то же время единство экономического пространства, гарантируемое ст.8 Конституции РФ, представляет широкие возможности для развития рыночных отношений, конкуренции, предпринимательства. Этому способствует свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, а также свобода экономической, в том числе и финансовой деятельности государства, его подразделений, включая местное самоуправление. Правовое регулирование экономических отношений дает право его участникам обжаловать действия органов государственной и муниципальной власти и их должностных лиц, если они противоречат обеспечению единства экономического пространства. На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения финансовых средств. Если же это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей, то подобные ограничения могут вводиться только в соответствии с федеральным законом.⁶ Согласно Налоговому кодексу РФ (ст. 3 п. 4) не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единство экономического пространства Российской Федерации. В частности, речь идет о платежах прямо или косвенно ограничивающих свободное перемещение товаров, финансовых средств, либо создающих препятствия не запрещенной экономической деятельности физических и юридических лиц.