3. Методы финансовой деятельности в Российской Федерации

Под методом деятельности, в том числе и финансовой, принято понимать определенный комплекс приемов и способов, с помощью которых достигается ее результат. Разнообразие методов финансовой деятельности обусловлено ее многосложным содержанием, раскрывающим какими приемами и способами государство, его региональные и муниципальные образования в лице своих органов аккумулируют, распределяют и используют финансовые ресурсы различных фондов. Таким образом, выбор метода зависит от вида фонда, взаимоотношений субъектов и целевого назначения финансовой работы.

В зависимости от содержания и различных подходов к осуществлению финансовой деятельности методы можно подразделить на приемы и способы трех видов:

мобилизации,

распределения

и использования.

В учебной литературе нередко методы распределения либо не выделяются, либо объединяются с методами использования. ²¹ Представляется, что каждому аспекту финансовой деятельности присущи свои методы ее реализации.

I. Методы аккумуляции - это приемы и способы мобилизации доходных источников для формирования финансовых фондов, включающие в себя обязательное и добровольное привлечение денежных средств юридических и физических лиц, а также получение неналоговых доходов в результате проводимых мероприятий, оказания услуг.

1. Основными источниками доходов являются обязательные платежи, собираемые в виде налогов, сборов, пошлин, взносов по обязательному страхованию, платы за природные ресурсы. Обязательные платежи аккумулируются различными налоговыми и неналоговыми приемами и способами.

А. Налоговый метод применяется для принудительного изъятия денежных платежей в бюджеты. Его сущность заключается в установлении государством обязательной подати, повинности, собираемой без всякой индивидуальной возмездности для налогоплательщика. Законодательная практика последних лет идет по пути расширения этого метода, относя к налоговым платежам, кроме налогов, сборы, пошлины и иные платежи, если они названы в налоговой системе страны и поступают ее централизованные фонды. В доходной части бюджетов налоговые доходы составиляют более 85% к общей сумме поступлений.

Б. Метод обязательных отчислений и платежей за юридические услуги, оформление документов, предоставление прав на совершение определенных действий, за пользование природными ресурсами и иные целевые сборы и пошлины. В отличие от налогового метода эти сборы и пошлины (например, патентные, таможенные пошлины), плата за выдачу лицензий на участие в конкурсах и аукционах, не предусмотрены налоговым законодательством и, как правило, не являются доходами бюджета.

В. Метод обязательного страхования есть привлечение государством средств, путем взимания страховых взносов, вносимых в обязательном порядке для создания внебюджетных фондов.

2. Добровольное привлечение денежных поступлений в государственные и муниципальные фонды осуществляется посредством:

А. различных форм государственного и муниципального кредита: займы, лотереи, вклады в государственные, муниципальные кредитные организации;

Б. добровольного страхования имущества, личности, ответственности;

В. пожертвований, благотворительности и иных добровольных взносов физических и юридических лиц.

Неналоговые доходы бюджетов составляют незначительную часть от общих поступлений. Так, в бюджете они составляют около 10%.

II. При выделении методов распределения в отдельную группу приемов и способов осуществления финансовой деятельности следует иметь в виду, что распределение возможно и методами использования. Вместе с тем имеются специальные распределительные механизмы между различными уровнями бюджетных и внебюджетных фондов и при оказании финансовой помощи отраслям и хозяйствующим субъектам. К ним следует отнести такие приемы и способы как:

а) установление норматива отчислений от вышестоящего финансового фонда или отдельных его видов доходных источников для формирования или сбалансирования иных фондов данной системы;

б) твердое выделение денежных сумм для выравнивания социально-экономического положения территорий, сбалансированности фондов, оказания финансовой помощи в виде субвенций, дотаций, субсидий, то есть трансфертов из специальных, резервных и иных фондов денежных средств.

III. Основными методами использования государственных и муниципальных финансовых фондов являются финансирование и кредитование.

Финансирование - есть целевой, безвозмездный, безвозвратный отпуск денежных средств из определенного фонда. Например, сметно-бюджетное финансирование, или государственное обеспечение финансами обороны, управления, образования, культуры, здравоохранения и других социальных сфер.

Кредитование - возмездный (платный) и возвратный отпуск денежных средств на установленные цели и сроки. Имеется в виду выдача денег на условиях займа под определенный процент и во временное пользование. Разновидностью кредитования является беспроцентная ссуда в форме отпуска денег на возвратной и срочной основе, но бесплатно.

Указанные методы использования названы основными, поскольку имеются и другие способы расходования, в частности, для страховых фондов - выплата страхового возмещения, пенсий, пособий; для держателей ценных бумаг - выплата дивидендов и т.п.

Методы осуществления финансовой деятельности в рыночных условиях наполняются новым содержанием и подвержены изменениям, как и сами бюджетно-финансовая и налоговая системы. Поэтому новое в содержании методов аккумуляции, распределения и использования финансов в переходный период обусловлено изменениями налогового и бюджетного законодательства. А расширение рынка ценных бумаг, развитие государственного кредита и страхования, создание валютного резерва порождают новые приемы и способы финансовой деятельности.

Методы финансовой деятельности несут в себе властные начала, поскольку производны от государственной воли, направлены на реализацию компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, представляющих собой публичную власть. Добровольность же привлечения отдельных видов доходов касается лишь волеизъявления юридических и физических лиц на договорные отношения или иные сделки. Цели и условия для проявления такой инициативы других лиц, а также возможность ее реализации определяет государство.