3. Политико-правовые (публичные) качества бюджета обусловлены следующими особенностями:

- практически все бюджетные отношения подвергнуты строгой правовой регламентации и в основном на законодательном уровне. Конституция РФ для обеспечения бюджетно-финансового федерализма выделяет три уровня бюджетов, относя к исключительному ведению Российской Федерации вопросы федерального бюджета, федеральных налогов и федеральных фондов регионального развития (ст.71 п. "з"). Полнота решения вопросов по региональному бюджету предоставлена субъектам федерации (ст. 73), а по муниципальным образованиям право самостоятельного формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов дано органам местного самоуправления (ст.132). Важность бюджетного законодательства, согласно Конституции РФ, подчеркивается тем, что все законы по бюджетно-финансовым вопросам подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации (ст. 106), причем по этим законопроектам обязательно заключение Правительства РФ (ст. 104). Вопросы бюджетной компетенции, бюджетного устройства, бюджетного процесса и ответственности за нарушение бюджетного законодательства регламентированы в Бюджетном кодексе РФ. В законодательстве субъектов федерации, нормативно-правовых актах местного самоуправления бюджетные вопросы решаются в пределах установленных БК РФ;

- правовая форма бюджетного плана текущего года. Федеральный бюджет (все уровни государственных внебюджетных фондов), региональные и местные бюджеты предстоящего финансового года разрабатываются и утверждаются в форме акта высшей (после конституций и уставов) юридической силы государственного или муниципального образования;

- законодательное установление материального понимания бюджета как фонда денежных средств (ст. 6 БК РФ), а также нормативно-правовое определение его структуры по доходам, расходам и сбалансированности;

- законодательное разделение бюджетных правоотношений на две группы, среди которых четко проявляются материальные и процессуальные отношения. Материальные отношения, которые возникают в результате бюджетной деятельности по формированию доходов, осуществлению расходов и заимствований для всех фондов бюджетной системы. Процессуальные правоотношения, формируются в сфере бюджетного планирования, исполнения бюджета и отчетности по нему (ст. 1 БК РФ).

Таким образом, бюджет, как правовая катерория - это рассчитанный на текущий год финансовый план по формированию и расходованию централизованного фонда денежных средств, принятый в форме федерального, регионального закона или решения представительного органа местного самоуправления и предназначенный для исполнения расходных обязательств соответствующего государственного или муниципального образования.

Объединив рассмотренные три основные подхода к сущности бюджета, можно дать следующее общее его понятие: совокупность урегулированных правом отношений по аккумуляции, распределению и расходованию централизованного на общие потребности фонда денежных средств, необходимого для выполнения задач и функций государственного или муниципального образования.

Консолидированный бюджет. Ст. 6 БК определяет консолидированный бюджет как свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами;

Так, согласно ст. 13, 14, 15 БК РФ в качестве консолидированных выделяют: бюджет РФ, бюджет субъекта РФ, бюджет муниципального района. Консолидированный бюджет используется для расчета и анализа.