Особенности

1. Одной из особенностей финансовой деятельности является то, что ее осуществляют в пределах своей компетенции практически все органы государственной власти и органы местного самоуправления. Она присуща всем представительным (законодательным) органам власти, определяющим порядок ее осуществления, финансовый контроль и правовые формы финансового планирования. Ею занимаются все исполнительные органы общей, отраслевой, функциональной и иной компетенции, претворяющие в жизнь финансовые планы, решения и иные задания органов представительной власти.

Контрольно-надзорное обеспечение в сфере организации финансов и финансовой деятельности, защита прав и законных интересов субъектов осуществляются прокурорскими, правоохранительными и судебными органами.

2. Финансовая деятельность одинаково важна на всех уровнях государственной власти и для местного самоуправления, охватывает все сферы межотраслевого, ведомственного и внутрихозяйственного управления, обеспечивает аккумуляцию и использование всех видов финансовых фондов, в том числе децентрализованных денежных средств экономических субъектов. Таким образом, финансовая деятельность отличается межведомственным характером функционирования, т. к. государство и органы, осуществляющие финансовую деятельность от его имени, призваны обеспечить финансами все области публичных затрат. Под государственным, муниципальным финансовым контролем проходит работа как представительных, так и всех исполнительных органов власти, включая администрацию конкретных предприятий, учреждений и иных организаций.

3. Другая особенность финансовой деятельности заключается в ее двойственной природе, обусловленной экономической и правовой характеристиками.

Финансовая деятельность как экономическая категория представляет собой хозяйственно-организационную функцию государства, базирующуюся на рыночных законах стоимости и денежного обращения, особых экономических рычагах и стимулах. Этот ее аспект обусловлен качественно новыми подходами к развитию форм собственности, самоокупаемостью хозяйств, самоуправлением и самофинансированием общественно-территориальных образований, формированием рыночных реформ.

По своей сути, финансовая деятельность - это разновидность экономической деятельности государства и его органов по распределению и перераспределению национального дохода и практическому созданию и использованию финансовых фондов. В результате этой деятельности происходит воздействие на экономику, на регулирование денежного оборота, вовлекаются временно свободные средства юридических и физических лиц, обеспечиваются стоимостные пропорции общественного производства, решаются насущные задачи финансово-экономической политики.

С правовой позиции финансовая деятельность проявляет себя как разновидность управленческой деятельности, основанной на властных предписаниях, жесткой нормативной регламентации, финансовом планировании. Ее правовыми основами являются Конституция Российской Федерации, законодательство всех уровней, а также иные виды государственного и муниципального нормотворчества. Кроме того, юридическими формами проявления финансовой деятельности служат индивидуально-правовые и финансово-плановые акты, акты контрольно-надзорных органов и иных проверяющих субъектов в сфере финансов.

Управленческая сущность финансовой деятельности выражена в самом характере повседневной работы органов государственной власти и местного самоуправления, связанной с практической организацией финансов. Это большой объем работы по собиранию налогов, сборов, пошлин и иных платежей, вовлечению в денежный оборот временно свободных средств, по целенаправленному распределению финансовых ресурсов по фондам и нуждам, по организации режима экономии при расходовании.

Это - упорядочение финансовой документации, учет и отчетность, статистика, учреждение классификаций доходов и расходов.

Это, наконец, организация денежного обращения, валютного регулирования, кредитования и рынка ценных бумаг, разработка форм и методов бюджетно-налоговой работы.

По своему содержанию финансовая деятельность включает в себя большое количество разнообразных функций, обусловленных задачами мобилизации, распределения и расходования денежных фондов. Функции по планированию, прогнозированию, регулированию, координации и контролю ориентированы на сферу финансов, что определяет их характер и целевые установки. Такое функциональное и предметное многообразие обусловлено большим количеством денежных фондов и широкой сферой отношений, составляющих финансовую систему и ее институты. Вместе с тем разнородность и масштабность содержания финансовой деятельности объединяется единством ее конечной цели - обеспечить покрытие всех общественных затрат и создать условия для расширенного воспроизводства. Особенности функционального проявления финансовой деятельности вызывают потребности формирования особых механизмов ее реализации.

4. Финансовая деятельность как особая разновидность государственного управления носит исполнительно-распорядительный и подзаконный характер органов государственной власти и органов местного самоуправления. Все ее формы правотворчества и финансового планирования направлены на исполнение законодательства, определяющего финансовую политику государства. Подчиненность и вторичность ее проявления по отношению к законодательной деятельности, независимо от правового положения субъектов ее осуществляющих, свидетельствует об исполнительском характере реализации законов. Так, принятие законодательными органами финансовых планов по бюджету и внебюджетным фондам, хотя и в форме закона, есть практическое осуществление государственной политики в сфере финансов.

5. Финансовая деятельность, пожалуй, единственная разновидность государственного управления, сохранившая и развившая функцию планирования при переходе к рыночным отношениям. Финансовое планирование, как и программное прогнозирование, является объективной необходимостью нормальной организации финансовой деятельности, позволяющей контролировать процесс достижения результата. А финансовый контроль, как функция финансовой деятельности, ориентирован на получение конечных результатов и процессов выявления обратной связи при реализации других функций, в том числе регулирования, координации. Функции регулирования и координации в сфере финансов создают нормальные условия для собирания, распределения и расходования денежных средств государства и муниципальных образований.

Следовательно, финансовая деятельность представляет собой особую разновидность государственной и муниципальной деятельности и имеет не только экономическую, но и особую правовую природу. Она многообразна по содержанию и базируется на присущих ей принципах, осуществляется особыми методами и имеет свои формы выражения, в том числе и юридические.