Планирование как функция финансовой деятельности

Планирование как функция финансовой деятельности представляет собой планомерное определение объемов, структуры и направлений денежных средств. В его основе лежит разработка концепций и обеспечение межбюджетных отношений, определение потребностей и целевой подход к реализации социально-экономических программ.

Плановость и как принцип, и как метод программно-целевого подхода к организации финансовой деятельности есть важнейший элемент управления российскими финансами.

Планирование, как функция финансовой деятельности, - это обособившееся ее направление для практического воздействия на условия, формы и методы формирования, распределения и использования денежных фондов финансовой системы.

Исходным началом для функции планирования является прогнозирование, проектирование (составление и рассмотрение проекта бюджета), а результатом - утверждение бюджетного плана. Бюджетное планирование продолжается и в поквартальном распределении доходов, расходов и дефицита (профицита), намеченных для исполнения, и в последующих изменениях и дополнениях бюджетного плана в период его исполнения в текущем периоде. С бюджетным планированием тесно связаны планирование денежного обращения, т.е. определение объема, структуры оборота наличных денег, кредитное планирование, обеспечивающее инвестиционную политику. В основе бюджетного планирования лежат планы социально-экономического развития публично-правовых образований.

Прогнозирование как функция финансовой деятельности

Прогнозирование как функция финансовой деятельности это ее отдельное самостоятельное направление. Оно основано на научно обоснованном предвидении социально-экономического развития государственных и муниципальных образований и предполагаемых возможностях обеспечения их финансовыми ресурсами. Прогноз как предвидение, предсказание, основанное на определенных данных, может быть долговременным и рассчитанным на конкретный финансовый период. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Федерации, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет.

Эта функция финансовой деятельности требует повышения роли перспективного финансового плана в бюджетном процессе.

Перспективный бюджетный план, начиная с 2006 года, утверждается Правительством РФ, что позволит расширить горизонт планирования, повысить предсказуемость бюджетной политики и качество подготовки бюджета, создать стимулы для оптимизации бюджетных расходов.¹⁸

Учетными данными для прогнозирования служат итоги исполнения предыдущих финансовых планов и консолидированных бюджетов, общее состояние финансового баланса, перспективы финансового рынка и производства.

Прогнозирование и последующее лимитирование темпов роста денежной массы и кассовых оборотов, как и иные элементы оперативного воздействия Банка России на денежные потоки, повышает результативность финансовой деятельности.

Регулирование как функция финансовой деятельности

Регулирование как функция финансовой деятельности наиболее ярко проявляется в распределительном механизме бюджетных доходов и расходных обязательств, является базой для межбюджетных отношений при формировании бюджетного федерализма.

Регулировать в переводе с латыни значить подчинять определенному порядку, правилу, упорядочивать, устанавливать правильное взаимодействие частей единого целого.¹⁹

Методология финансового регулирования как обособленное направление финансовой деятельности включает в себя способы и приемы, обеспечивающие межбюджетные отношения. Эти отношения направлены на:

а) распределение, закрепление и передачу отдельных расходных обязательств на той или иной уровень бюджетной системы;

б) определение видов собственных доходов, установление нормативов отчислений в нижестоящие бюджеты, установление характера и условий межбюджетных трансфертов;

в) сглаживание несоответствий в уровнях бюджетной обеспеченности нижестоящих бюджетов и развития регионов и муниципальных образований.