ной степени одинаково (беженец, свидетель, работник); специаль- но-техническими, т.е. использующими познания различных отраслей знаний (недоброкачественная продукция, правила техники безопасности); специально-юридическими понятиями, выработанными правовой наукой и практикой (правоотношение, необходимая оборона, исковая давность, соучастие). К юридическим терминам предъявляются довольно строгие требования, в числе которых наиболее важными являются: единство, однозначность, общепризнанность и устойчивость употребления, стилистическая нейтральность, стабильность, доступность, предельная ясность и т.п.

Юридические конструкции — это своеобразные приемы конструирования положений о правах, обязанностях и ответственности в тексте нормативного правового акта.

1.7. Нормативные правовые акты, их действие и систематизация

Законы как вид нормативных правовых актов. Первое и основное деление всех нормативных правовых актов проводится по их юридической силе. На этом основании выделяются законы и подзаконные нормативные акты.

Законы — это нормативные правовые акты, принимаемые высшим представительным органом государства или непосредственно народом (на референдуме), обладающие высшей юридической силой, направленные на регулирование наиболее важных общественных отношений.

Законы, с точки зрения их юридических качеств, обладают высшей юридической силой, т.е. занимают особое место в иерархиче- ской системе всех нормативных правовых актов. При этом высшая юридическая сила законов проявляется в том, что они принимаются строго уполномоченными на то высшими представительными органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума в рамках особой юридической процедуры; содержат нормы первичного, исходного характера; не подлежат утверждению, изменению или отмене со стороны какого-нибудь другого органа, кроме издавшего их.

Все законы строго иерархичны, поэтому в федеративном государстве они выстраиваются в особую пирамиду, на вершине которой находятся конституционные или основные законы (Конституция РФ, конституции республик в составе РФ); затем идут федеральные конституционные законы, направленные на регламентирование важнейших основ государственного строя (о государственном гербе, гимне и флаге РФ, о судебной системе РФ, о референдуме, о порядке

37

деятельности Правительства РФ и др.); федеральные или текущие законы, действующие на всей территории страны (отраслевые кодексы, основы законодательства, различные отраслевые законы и др.); законы субъектов Федерации, принимаемые по вопросам исключи- тельного ведения субъектов РФ и совместного ведения субъектов РФ

èФедерации и действующие только в пределах территории данного субъекта Федерации.

Подзаконные нормативные акты — это нормативные акты компетентных органов (организаций) и должностных лиц, изданные в соответствии с законами и им не противоречащие. Они издаются главой государства и органами исполнительной власти государства во главе с правительством и органами местного самоуправления с целью конкретизации положений действующих законов применительно к той или иной сфере общественных отношений, а также для оперативного решения текущих задач. Они содержат нормы права, носят исключительно официальный и общеобязательный характер, имеют строго определенный вид и форму с необходимыми реквизитами.

Êтаким актам относятся, прежде всего, указы и распоряжения Президента РФ, которые издаются им по наиболее важным вопросам общественного и государственного управления; постановления

èраспоряжения Правительства, принимаемые по основным направлениям его деятельности на основе и во исполнение закона; акты отдельных министерств и служб, действующие в пределах их компетенции (приказы, инструкции, правила, распоряжения, положения, уставы); акты, принимаемые в субъектах Российской Федерации; акты органов местного самоуправления; локальные нормативные акты, принимаемые в организации ее коллективом или органом, его представляющим, и действующие в пределах конкретного ведомства, организации, учреждения (приказы, правила внутреннего трудового распорядка, предписания о дисциплине, организации труда, о взаимоотношениях между подразделениями).

Действие нормативных правовых актов во времени. Нормативные правовые акты вступают в действие со дня опубликования, со времени, указанного специально, или по истечении определенного срока (как правило, через 10 дней после официального опубликования). Федеральные конституционные законы, если в них не установлен какой-либо определенный срок, вступают в действие по истечении 10 дней с момента их официального опубликования.

Для нормативных актов высших органов исполнительной власти установлены следующие сроки: для указов Президента РФ — по истечении семи дней; для правительственных актов: постановления — 10 дней после их официального опубликования, если в самих таких актах не установлен специальный срок, а распоряжения — с момента

38

подписания. Акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, устанавливающие правовой статус или имеющие межведомственный характер, публикуются только после обязательной для них регистрации в Министерстве юстиции РФ. Ведомственные нормативные акты (приказы, инструкции, положения), как правило, вступают в действие с момента получения их конкретными адресатами (органами, организациями и учреждениями).

Прекращение действия нормативных правовых актов связывается с истечением заранее определенного срока (например, закон о бюджете государства действует ровно один год) либо с изменением обстоятельств, на которые конкретный нормативный правовой акт был рассчитан. Вместе с тем, по общему правилу, большинство нормативных правовых актов характеризуются бессрочностью их действия и теряют свою юридическую силу лишь в случаях прямой их официальной отмены либо принятия нового акта, регулирующего данную сферу правоотношений.

В рамках вопроса о действии нормативных правовых актов немаловажное значение имеют положения о так называемой обратной силе закона. Обычно вновь принятый нормативный акт, прекращая действие прежнего акта, обратной силы не имеет, т.е. не распространяется на случаи, которые произошли до его принятия. Но и для этих случаев могут быть исключения, указываемые в самом нормативном правовом акте. По общему правилу, «новые» нормы, смягчающие или устраняющие юридическую ответственность, распространяются на все ранее произошедшие случаи безусловно, без какого-либо особого указания закона.

Действие нормативных правовых актов в пространстве. Пространственные пределы действия нормативных правовых актов определяются территорией государства. Наряду с критерием территориальности немаловажное значение имеет критерий компетенции органа, издавшего тот или иной нормативный правовой акт. Так, акты федеральных органов государственной власти действуют на всей территории государства, акты органов исполнительной власти субъекта Федерации — только в рамках данного субъекта, а действие актов нормативного характера, принимаемых органами местного самоуправления, соответственно, еще у´же и определено границами данного муниципального образования.

При рассмотрении территориальной сферы действия нормативных правовых актов необходимо помнить о таком понятии, как экстерриториальность, т.е. распространение действия нормативных актов за пределами государства (военные суда, территория дипломатических представительств и миссий за рубежом).

Действие нормативных правовых актов по кругу лиц. Как правило, действие нормативных правовых актов распространяется íà âñåõ ëèö (физических и юридических), находящихся на территории госу-

39

дарства либо его отдельной части. Однако некоторые нормативные акты направлены на регулирование правового положения строго определенных субъектов.

Систематизация нормативных правовых актов и их учет. Систематизация нормативных правовых актов — это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм, это обработка, приведение их в единую, согласованную систему. В настоящее время применяются такие виды систематизации нормативных правовых актов, как кодификация, инкорпорация и консолидация.

Кодификация — деятельность правотворческих органов государства по созданию нового, сводного, систематизированного нормативного правового акта путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства. Кодификация выражается в создании кодексов, уставов, основ законодательства. Кодификационные работы в зависимости от направления и глубины пересмотра нормативного материала бывают нескольких видов: всеобщая (коренной переработке подвергается значительная часть законодательства, и в результате создаются сводные кодифицированные акты по основным отраслям законодательства); отраслевая — переработка и объединение норм права определенной отрасли или подотрасли законодательства (Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Гражданский процессуальный кодекс и др.); специальная — существенная переработка разбросанных по различным нормативным актам норм того или иного отдельного института права и объединение их в новом едином кодифицированном акте (Лесной кодекс, Водный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях и др.).

Инкорпорация — форма систематизации, в процессе которой действующие нормативные правовые акты объединяются в сборники или собрания в определенном порядке без изменения содержания (внешняя обработка действующего законодательства).

Инкорпорация нормативных правовых актов в зависимости от субъектов подразделяется на официальную и неофициальную. Официальная инкорпорация производится специально уполномоченными на то государственными органами и служит своеобразным «источником права» (Свод законов, Собрание законодательства РФ, Собрание актов Президента и Правительства РФ, различного рода бюллетени отдельных министерств и ведомств). Неофициальная инкорпорация заключается в упорядочении действующих нормативных актов организациями или отдельными лицами по собственной инициативе и для своих практических целей, поэтому характером обязательности для использующих ее в своей деятельности лиц она не обладает. Это внешняя обработка законодательства учебными заведениями, ведомствами, учеными и практиками, которые для удобства

40