Глава 7
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
7.1. Общие положения
30 декабря 2001 г. Президентом РФ подписан Федеральный закон ¹ 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» с 1 июля 2002 г.
Статья 72 Конституции РФ относит административное и админи- стративно-процессуальное законодательство к совместному ведению России и субъектов Федерации. Эти положения являются основополагающими для системы законодательства об административной ответственности, и основным источником административного права выступает Кодекс РФ об административных правонарушениях (ÊîÀÏ).
Согласно ст. 1.3 КоАП к ведению России в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:
общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;
перечня видов административных наказаний и правил их применения;
административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
порядка исполнения постановлений о назначении админист-
ративных наказаний.
К компетенции субъектов Федерации относится установление административной ответственности за нарушения законов субъектов Федерации.
В соответствии с установленной структурой федеральных органов исполнительной власти КоАП РФ определяет подведомственность дел об административных правонарушениях федеральным органам исполнительной власти.
Структура Кодекса построена таким образом, что в разделе I даны понятия общих положений административного законодатель-
180
ства (задачи и принципы, понятие административного правонарушения, административной ответственности, административного наказания). Особенная часть посвящена рассмотрению конкретных составов административных правонарушений с указанием соответствующих видов административных наказаний за их совершение.
В разделах КоАП РФ рассматриваются:
III — судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях;
IV — производство по делам об административных правонарушениях;
V — исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях; здесь также определяет круг лиц, имеющих право налагать административные взыскания, процедуру привлечения к административной ответственности и исполнение принятых постановлений.
7.2. Субъекты административной ответственности
Статья 1.4 КоАП предусматривает основополагающий принцип равенства перед законом субъектов административной ответственности, совершивших административные правонарушения. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. Это положение КоАП РФ соответствует ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом.
Субъектами административных правоотношений являются физические и юридические лица.
Физическое лицо — это лицо, достигшее на момент совершения административного правонарушения возраста 16 лет (ст. 2.3 КоАП). Согласно ст. 2.8 КоАП не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.
181
Статья 2.4 КоАП предусматривает административную ответственность должностных лиц. Ими являются лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти, т.е. наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них, а равно лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях. Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Статья 2.5 КоАП устанавливает административную ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. Они несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовноисполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в этих органах. К ним не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также
âвиде административного штрафа.
Âст. 2.6 КоАП рассматриваются положения, определяющие административную ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. В случае совершения ими на территории России административных правонарушений они подлежат административной ответственности на общих основаниях.
Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции России в соответствии с федеральными законами и международными договорами России и совершившего на территории России административное правонарушение, разрешается в соответствии
ñнормами международного права.
Согласно ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
182
Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлече- ние к административной или уголовной ответственности физиче- ского лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Установленные раздедами I, III—V КоАП требования действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением тех случаев, когда по смыслу эти нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу (п. 2 ст. 2.10).
Âст. 2.10 КоАП говорится о том, кто привлекается к ответственности за административные правонарушения при реорганизации юридических лиц:
при слиянии нескольких юридических лиц — привлекается вновь возникшее юридическое лицо;
при присоединении юридического лица к другому юридиче- скому лицу — присоединившее юридическое лицо;
при разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц — то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение;
при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида — вновь возникшее юридическое лицо.
Âслучаях, указанных в ч. 3—6 ст. 2.10 КоАП, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому
êадминистративной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.
7.3.Административное правонарушение
и административная ответственность
Основанием административной ответственности является административное правонарушение. В ст. 2.1 КоАП определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административное правонарушение представ-
183
ляет собой действие (активное поведение) или бездействие (пассивное поведение).
Признаки административного правонарушения:
противоправность, т.е. когда действиями (бездействием) нарушаются установленные нормами права специальные правила, нормы, стандарты, защищаемые нормами административного права;
виновность, так как нарушение (умышленное или неосторожное) субъектом установленных правил влечет административную ответственность; административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично, а совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ст. 2.2 КоАП);
наказуемость, потому что административным правонарушением может быть признано только конкретное противоправное, виновное действие (бездействие), за которое КоАП или законами субъектов Федерации установлена административная от-
ветственность, т.е. предусматривается применение к нарушителю законодательно закрепленных мер административных наказаний.
Согласно ст. 1.5 КоАП в рамках административных правоотношений действует презумпция невиновности. Это положение соответствует ст. 49 Конституции РФ и имеет большое практическое значе- ние. Сущность презумпции невиновности состоит в следующем:
лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина;
лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело;
лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность;
неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
184
Административной ответственностью является назначение судьями, уполномоченными органами и должностными лицами предусмотренного КоАП наказания за административное правонарушение.
Исследователи считают, что для административной ответственности характерно, что она наступает не за любое правонарушение, совершенное в сфере реализации исполнительной власти или госу- дарственно-управленческой деятельности. Одновременно с ней действуют иные виды юридической ответственности (дисциплинарная, уголовная, гражданско-правовая). Являясь одним из элементов общего правового регулирования, она используется в случае нарушения или ненадлежащего исполнения общеобязательных правил поведения, устанавливаемых законодательством и подзаконными ад- министративно-правовыми нормами.
Правила административной ответственности обладают особенностью правового регулирования управленческих отношений, которые в силу тех или иных причин приобретают большое значение для обеспечения государственной и общественной безопасности и, соответственно, нуждаются в установлении специальных правовых режимов (таможенные правила, правила, действующие на транспорте и в дорожном движении, санитарно-эпидемиологические, экологические правила и т.п.).
Административная ответственность распространяется на всех физических и юридических лиц, действующих в регулируемой правилами области. При этом не имеет значения форма собственности, ведомственная или иная форма подчиненности субъектов правонарушения. Меры административной ответственности применяются не только к физическим, но и к юридическим лицам.
Свое непосредственное выражение административная ответственность получает в применении к лицам, совершающим административное правонарушение, особых мер административного принуждения — административных наказаний. Основанием административной ответственности является особый вид правонарушения — административное правонарушение.
Меры административной ответственности применяются в слу- чаях правонарушений специальными субъектами применения административной ответственности (суды, контрольно-надзорные органы и их должностные лица). Целью административной ответственности является защита и административно-правовых норм, и норм иных отраслей права.
Статья 2.9 КоАП допускает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. В этом случае орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правона-
185