Глава 14
АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕСС
14.1. Общие положения
Правосудие в России осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей, действующих в соответствии с Конституцией РФ. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Судебная система России устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации». В арбитражное процессуальное право включаются и специальные процессуальные нормы, предусматривающие специфику возбуждения, рассмотрения и разрешения отдельных категорий дел в арбитражном суде. Нормы арбитражного процессуального права находятся во взаимодействии и взаимосвязи с нормами других отраслей права, особенно конституционного, гражданского процессуального, налогового и др. Нормы гражданского, налогового и других отраслей права определяют субъектный состав по рассматриваемым спорам. Арбитражное процессуальное право имеет много общего с гражданским процессуальным правом. Обе отрасли права регулируют правоотношения, возникающие в процессе осуществления правосудия, только разными судебными системами. Признать эти отрасли права тождественными, а тем более пытаться их объединить, невозможно. Характер рассматриваемых споров и специфика субъектного состава предопределяют наличие большого количества специфических норм, придающих арбитражному процессуальному праву черты самостоятельности. Не дает повода для отождествления этих двух отраслей процессуального права и тот факт, что они по существу обслуживают одни и те же институты материального права, отрасль гражданского права. В свою оче- редь, наличие и признание в законодательном порядке двух самостоятельных процессуальных отраслей права, обслуживающих сходные по предмету имущественные и неимущественные (отличные при этом по субъектному составу) правоотношения, т.е. правоотношения физических и юридических лиц, дает повод к размышлению в части выделения из гражданского права самостоятельной отрасли предпринимательского (хозяйственного) права. Арбитражное про-
295
цессуальное право имеет свои источники — законодательные акты, содержащие правовые нормы, регулирующие арбитражный процесс. Наиболее значимым источником арбитражного процессуального права, как и любой другой отрасли права, является Конституция РФ. Конституция является юридической базой всего законодательства. В ней, в частности, содержатся нормы, определяющие положение суда как органа, осуществляющего правосудие, основные начала его деятельности, правовое положение судьи. Следующими по юриди- ческой значимости и важности являются Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и Арбитражный процессуальный кодекс РФ. К источникам арбитражного процессуального права относятся также нормы различных других законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и других правовых актов. Основными источниками арбитражного процессуального права являются названные выше два законодательных акта, составляющих основу арбитражного законодательства. В Законе «Об арбитражных судах в Российской Федерации» определены задачи арбитражных судов, основные принципы создания и деятельности, структура и система арбитражных судов, права
èобязанности судьи арбитражного суда, полномочия Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда. Установлено важное начало — все арбитражные суды представляют собой единую федеральную структуру. В Арбитражном процессуальном кодексе РФ подробно регламентируются принципы арбитражного судопроизводства, нормы, определяющие состав арбитражного суда, подведомственность
èподсудность споров, порядок предъявления иска, доказывания, разрешения спора, пересмотра решений, исполнения решений арбитражных судов и другие вопросы, касающиеся деятельности арбитражного суда по рассмотрению и разрешению споров. К источникам арбитражного процессуального права следует отнести Регламент арбитражного суда Российской Федерации, утверждаемый Высшим Арбитражным Судом РФ, в котором определены внутренние вопросы деятельности арбитражного суда — порядок ведения заседания, распределение работы между коллегиями и судьями, порядок работы Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ. Правовые нормы, касающиеся арбитражного судопроизводства, содержатся и в других законах. Источниками арбитражного процессуального права также являются некоторые подзаконные акты правового характера, содержащие нормы, регулирующие вопросы, касающиеся арбитражного процесса.
Особое значение для арбитражных судов имеют постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. В соответствии с Законом об арбитражных судах Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ рассматривает материалы изучения и обобщения практики при-
296
менения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами и дает разъяснения по вопросам судебной практики в виде постановлений, обязательных для арбитражных судов в Российской Федерации, но поскольку разъяснения Пленума не носят всеобщего характера, их нельзя отнести к источникам права.
Закон о судебной системе признает судебную власть самостоятельной и действующей независимо от законодательной и исполнительной властей (ст. 1 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»).
В России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Федерации, составляющие судебную систему России.
Êфедеральным судам относятся:
Конституционный Суд РФ;Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и об-
ластные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему
федеральных судов общей юрисдикции;Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные су-
ды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
Êсудам субъектов Федерации относятся конституционные (уставные) суды субъектов Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Федерации.
Особенности деятельности арбитражных судов. В Российской Федерации деятельность арбитражных судов строится на основании
Арбитражно-процессуального кодекса РФ (АПК), который введен в
действие 1 сентября 2002 г. (Федеральный закон от 24 июля 2002 г.
¹95-ÔÇ), и системы нормативных актов, регулирующих отдельные вопросы судопроизводства.
Арбитражно-процессуальный кодекс РФ состоит из семи разделов:разд. I — общие положения (гл. 1—12);
разд. II — производство в арбитражном суде первой инстан-
ции. Исковое производство (гл. 13—21);
разд. III — производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных
публичных правоотношений (гл. 22—26);
разд. IV — особенности производства в арбитражном суде по
отдельным категориям дел (гл. 27—31);
разд. V — производство по делам с участием иностранных лиц (гл. 32, 33);
297
разд. VI — производство по пересмотру судебных актов арбитражных судов (гл. 34—37);
разд. VII — производство по делам, связанным с исполнением
судебных актов арбитражных судов (на главы не делится).
Âст. 1 АПК указано, что арбитражные суды рассматривают две группы дел, а именно — экономические споры в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Они также рассматривают иные дела, отнесенные к их компетенции АПК и другими федеральными законами.
Âарбитражный суд вправе обратиться заинтересованное лицо. Им в соответствии со ст. 27 АПК может быть юридическое лицо России, граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства, осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность, международные объединения и организации, в случаях, установленных законодательством, — организации, не обладающие статусом юридического лица (например, орган местного самоуправления, объединения граждан — на основании ст. 8 Закона о профсоюзах).
Обращение в арбитражный суд осуществляется в форме, указан-
íîé â ÷. 4 ñò. 4 ÀÏÊ:
по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве), при обращении о пересмотре судебных актов в порядке надзора и в иных случаях, предусмотренных АПК, —
путем подачи искового заявления;при обращении в суд апелляционной и кассационной инстан-
ций, в иных случаях, предусмотренных АПК, — жалобы;при обращении Генерального прокурора РФ и его заместите-
лей о пересмотре судебных актов в порядке надзора — представления.
Согласно ст. 9 АПК судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Лицо, участвующее в деле, вправе представлять доказательства, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам. Они несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет участвующим в деле лицам их права и обязанности, предупреждает
îпоследствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного рассмотрения дела.
298
Этот принцип применяется судом одновременно с другими основополагающими принципами арбитражного процесса, а именно:
гласностью разбирательства (ст. 11 АПК);
непосредственностью судебного разбирательства (ст. 10);
обязанностью доказывания (ст. 65);
оценкой и исследованием доказательств (ст. 71, 162) и т.д. Согласно ст. 15 АПК арбитражный суд принимает судебные акты
âформе решения (арбитражный суд первой инстанции), постановления (по результатам рассмотрения апелляционных, кассационных жалоб), определения (Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ по результатам пересмотра судебных актов в порядке надзора). Все судебные акты должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Вступившие в законную силу судебные акты обязательны для исполнения на всей территории России. Последствия неисполнения предусмотрены ст. 119, 120, 332 АПК. За злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу судебных актов УК предусматривает уголовную ответственность, вплоть до лишения свободы на срок до двух лет.
Согласно ст. 17 АПК дела в суде первой инстанции рассматриваются судьей единолично, кроме дел, относящихся к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ, дел об оспаривании нормативных правовых актов, дел о несостоятельности, а также дел, направленных в арбитражный суд первой инстанции на новое рассмотрение
ñуказанием на коллегиальное рассмотрение.
Äåëà в суде апелляционной и кассационной инстанций, а также
âпорядке надзора рассматриваются коллегиально судом в составе трех или другого нечетного количества судей, если иное не установлено АПК. При рассмотрении дел коллегиальным судом все вопросы разрешаются судьями большинством голосов (ст. 20).
Состав участвующих лиц. Состав лиц, участвующих в деле, определен в ст. 40 АПК. Ими являются:
1)в исковом производстве — стороны (истцы и ответчики), третьи лица (как заявляющие самостоятельные требования, так и не заявляющие их);
2)по делам особого производства — заявители и заинтересованные лица (по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о пересмотре судебных актов
âпорядке надзора и в иных случаях, когда подаются заявления);
3)в случаях, установленных ст. 52 АПК, участником дела может быть прокурор.
299
Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:
с заявлениями об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов органов государственной власти России
èсубъектов Федерации, местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской деятельности;
с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти России, субъектов Федерации, органами местного самоуправления, государственными
èмуниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия России или муниципальных образований;
с иском о применении последствий недействительности ни- чтожной сделки, совершенной органами государственной власти России, субъектов Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, юридиче- скими лицами, в уставном капитале которых есть доля уча-
стия России или муниципальных образований.
Обращение прокурора в арбитражный суд по другим делам невозможно. Прокурор вправе вступить в арбитражный процесс на любой его стадии с процессуальными правами и обязанностями участника дела в целях обеспечения законности.
Статья 53 АПК допускает, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, в арбитражный суд вправе обратиться государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы с исками или заявлениями в защиту публичных интересов, с указанием, в чем заключается нарушение данных интересов.
От участников дела отличают участников арбитражного процесса, каковыми являются представители участников дела и лица, содействующие осуществлению правосудия. Это эксперты, свидетели, переводчики, помощник судьи, секретарь судебного заседания. Права и обязанности этих лиц определены в ст. 55—58 АПК.
Права и обязанности участников дела определены в ст. 41 АПК.
Êправам отнесено следующее:
знакомиться с материалами дела, делать выписки, снимать копии;
заявлять отводы;
представлять и знакомиться с доказательствами;
задавать вопросы, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения;
знакомиться с ходатайствами и возражать против них, обжаловать судебные акты, и т.д.
300