собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;

обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;

на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности;

частной собственности — каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами;

граждан и их объединений иметь в частной собственности землю;

на свободный труд;

на отдых;

на жилище — проникновение в чужое жилище допускается только в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения;

на охрану здоровья и медицинскую помощь;

на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением;

на образование;

на получение квалифицированной юридической помощи. Конституцией РФ гарантированы также:

свобода совести, свобода вероисповедания (ст. 28); конкретные вопросы отражены в Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. ¹ 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (согласно ст. 3 в России гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними);

свобода мысли и слова;

свобода литературного, художественного, научного, техниче- ского и других видов творчества, преподавания.

2.3. Ограничение прав и свобод личности

Статья 56 Конституции РФ допускает, что в условиях чрезвы- чайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным консти-

74

туционным законом устанавливаются отдельные ограничения прав и свобод граждан с указанием пределов и срока их действия.

Конституционные права и свободы человека должны быть защищены от нарушения со стороны всех ветвей государственной власти. В ст. 56 Конституции РФ установлен порядок введения ограничений некоторых прав и свобод человека и гражданина. Часть 3 этой статьи содержит перечень прав и свобод, которые не подлежат ограничению. К ним относятся права и свободы, предусмотренные ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46—54.

Öåëü ограничения прав и свобод — защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Конституция в ст. 56 и 88 предусматривает возможность в условиях чрезвычайного положения, вводимого Президентом РФ в соответствии с федеральным конституционным законом, устанавливать отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. ¹ 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в гл. VI) предусмотрены гарантии прав граждан и ответственность граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения. Меры, применяемые

âусловиях чрезвычайного положения и влекущие изменение (ограничение) установленных Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами полномочий федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, прав организаций и общественных объединений, прав и свобод человека и гражданина, должны осуществляться в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения (ст. 28).

Эти меры должны соответствовать международным обязательствам России, вытекающим из международных договоров нашей страны

âобласти прав человека, и не должны повлечь какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения исключительно по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам.

Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. ¹ 1-ФКЗ «О военном положении» устанавливает правовое положение граждан в период действия военного положения. Согласно ст. 18 граждане пользуются всеми установленными Конституцией РФ

75

правами и свободами человека и гражданина, за исключением прав и свобод, ограничение которых установлено федеральным конституционным законом и другими федеральными законами. При этом они обязаны:

выполнять требования Федерального конституционного закона «О военном положении», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам военного положения;

выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам;

являться по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы военного управления, обеспечивающие режим военного положения, а также в военные комиссариаты районов, городов без районного деления, иных муниципальных (адми- нистративно-территориальных) образований, на территориях которых граждане проживают;

выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях, повестках и распоряжениях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц;

участвовать в порядке, установленном Правительством РФ, в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования;

предоставлять в соответствии с федеральными законами необ-

ходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости этого имущества.

Ряд ограничений прав и свобод человека и гражданина предусмотрен также федеральными законами от 3 апреля 1995 г. ¹ 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», от 6 февраля 1997 г. ¹ 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», Законом РФ от 18 апреля 1991 г. ¹ 1026-I «О милиции» и др.

76

2.4. Особенности государственного устройства Российской Федерации. Система государственной власти

Сущность нашего государства, основы экономического строя, правовое положение личности, а также порядок и взаимодействие государственных органов определяет гл. 1 Конституции РФ. Так, ст. 1 (п. 1) гласит, что Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Âст. 10 закреплен важнейший принцип организации власти

âдемократическом государстве — принцип разделения ее на законодательную и судебную. При осуществлении законодательной деятельности государственными органами реализация конституционного принципа разделения властей стала одной из целей правотворче- ской и правоприменительной деятельности. Конституционный принцип разделения власти влечет создание государственных органов, представляющих каждую из ветвей власти (ч. 2 ст. 11 Конституции РФ). Государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды (ч. 1 ст. 11).

На федеральном уровне система государственных органов вы-

глядит следующим образом:

законодательная власть — Федеральное Собрание РФ, которое является высшим представительным органом страны; основная

его функция — формирование законодательства;исполнительная власть — Правительство РФ, которое возглавляет

систему органов исполнительной власти; основное направление

его деятельности — исполнение законодательных актов;судебная власть — Конституционный Суд РФ, Верховный Суд

РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Генеральная прокуратура РФ, главная задача которых — обеспечение легитимности, осуществление правосудия на основании законов и в определенной законом форме.

Особенностью государственной системы власти является то, что Президент РФ входит в структуру государственной власти, но в то же время не включен в систему разделения власти. Главной его зада- чей является обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия всех органов ветвей власти. В процессе этого взаимодействия сторон регулирование их отношений находит отражение

âиздаваемых в установленном порядке федеральных законов, регламентах палат Федерального Собрания РФ, указах Президента РФ. Президент РФ является главой демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления.

77

Согласно ст. 32 Конституции РФ в управлении делами государства имеют право участвовать граждане России. Они имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Порядок выборов депутатов Государственной Думы установлен Федеральным законом от 18 мая 2005 г. ¹ 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»1. В ст. 5 перечислены следующие избирательные права гражданина России на выборах депутатов Государственной Думы:

гражданин России, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу;

гражданин России, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право участвовать в выдвижении федеральных списков кандидатов, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, вклю- чая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, предусмотренном законом;

гражданин России, проживающий или находящийся за пределами территории Российской Федерации, обладает равными с иными гражданами Российской Федерации избирательными правами на выборах депутатов Государственной Думы. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать гражданину Российской Федерации содействие в реализации его избирательных прав;

депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин России, достигший на день голосования возраста 21 год;

гражданин России, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения выборов за пределами территории России, обладает равными с иными гражданами России правами на выборах депутатов Государственной Думы;

не имеет права избирать и быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий гражданин России, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;

не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное про-

1 Федеральный закон от 18 мая 2005 г. ¹ 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. ¹ 21. Ст. 1919; с послед. изм. и доп. 2007. ¹ 31. Ст. 4008.

78

живание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы гражданин Российской Федерации:

1)осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

2)осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

3)подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.3 и 20.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, если голосование на выборах депутатов Государственной Думы состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

4)гражданин России, в отношении которого вступило в силу решение суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы, если голосование на выборах депутатов Государственной Думы состоится до истечения установленного судом срока.

В ст. 3 Федерального закона от 10 января 2003 г. ¹ 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»1 приведен следующий перечень избирательных прав граждан России при выборах

Президента РФ:

гражданин России, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать Президента РФ, участвовать в выдвижении кандидатов на должность Президента РФ, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов Президента РФ, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов,

àтакже в осуществлении других избирательных действий в порядке, установленном законом;

Президентом РФ может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет;

гражданин России, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения выборов Президента РФ за пределами

1 Федеральный закон от 10 января 2003 г. ¹ 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. ¹ 2. Ст. 171; с послед. изм. и доп. 2007. ¹. 31. Ст. 4008.

79

территории России, обладает равными с иными гражданами России правами на выборах Президента РФ;

не имеет права избирать Президента РФ и быть избранным Президентом РФ, участвовать в иных избирательных действиях гражданин России, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;

не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин России, занимающий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ должность Президента РФ второй срок подряд;

гражданин России, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если такое наказание предусмотрено федеральным законом, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на должность Президента РФ, если голосование на выборах Президента РФ состоится до истечения установленного судом срока.

Согласно ст. 5 Конституции РФ Россия состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Они являются равноправными субъектами. Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграниче- нии предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Федерации, равноправии и самоопределении народов в стране. Все субъекты Федерации равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Часть 3 ст. 11 Конституции РФ позволяет провести разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Федерации, руководствуясь Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Организация государственной власти в субъектах Федерации является актуальной задачей. Основу этого процесса составляют конституции и уставы субъектов Федерации в соответствии со ст. 5 Конституции РФ. Так же, как и государство, они имеют свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ вправе иметь свой устав и законодательство. Конституции и уставы субъектов Федерации регулируют отношения, связанные с организацией государственной власти: основные принципы построения и функционирования системы государственной власти субъекта Федерации; отношения, связанные с порядком образования и функционирования государ-

80

ственных органов, их виды, структуру, правовой статус, формы деятельности органов государственной власти, издаваемые ими акты.

Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Âотличие от основного принципа деятельности органов государственной власти России (разделение власти), органы субъектов Федерации дополнительно подчиняются принципу разграничения полномочий между органами государственной власти России и органами власти субъектов Федерации, выделения предметов их раздельного ведения. Часть 2 ст. 76 Конституции РФ определяет, что по предметам совместного ведения органов государственной власти России и органов власти субъектов Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.

Âконституциях и уставах субъектов Федерации закреплены общие принципы административно-территориального устройства: республика, область, край, город федерального значения, автономная область, автономный округ (на 1 января 2009 г. численность субъектов Федерации составляла 83 субъекта). Они обладают собственной территорией; вопросы административно-территориального устройства субъекта Федерации являются компетенцией самого субъекта; территория субъекта не может быть изменена без его согласия, однако в ряде уставов предусмотрено, что такое согласие может быть получено путем проведения референдума среди жителей территории (см., например, ст. 38 Устава Ставропольского края от 12 декабря 1994 г., ст. 12 Устава Курганской области от 16 декабря 1994 г., ст. 8 Устава Ленинградской области от 27 октября 1994 г.).

81