управление природопользованием и охраной окружающей среды;

правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды (экологическое управление и контроль, нормирование качества окружающей среды, экологический мониторинг и экологическая экспертиза);

экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды (плата за природопользование, загрязнение, экологическое лицензирование, сертификация, страхование);

юридическую ответственность за экологические правонару-

шения.

Особенная часть экологического права включает в себя:

правовые режимы использования и охраны каждого вида природных ресурсов (земель, недр, вод, объектов животного и растительного мира);

правовую охрану атмосферного воздуха и озонового слоя;

правовой режим особо охраняемых природных территорий (государственных природных заповедников, национальных парков и т.п.);

правовой режим экологически неблагоприятных территорий;

правовой режим обращения с опасными, радиоактивными

веществами и отходами.

Специальная часть экологического права содержит:

общие принципы международного сотрудничества в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

международные экологические организации;

международное эколого-правовое регулирование.

17.3. Источники экологического права

Необходимым условием правового регулирования общественных отношений является наличие объективно выраженных правовых предписаний, т.е. источников права.

Источники экологического права — это внешняя форма выражения обязательных правил поведения, регулирующих общественные отношения, входящие в сферу эколого-правового регулирования. Источники права могут носить кодифицированный характер, а могут быть и не кодифицированы.

Источники экологического права могут быть классифицированы следующим образом:

1) по юридической силе: федеральные законы; законы субъектов РФ; подзаконные нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ; ведомственные нормативные акты федеральных орга-

402

нов исполнительной власти; подзаконные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ; нормативные акты органов местного самоуправления.

2) по направленности правового регулирования: общие нормативные акты, объектами регулирования которых является окружающая среда и деятельность по ее охране и обеспечению безопасности в целом; специальные нормативные акты, объектами регулирования которых являются отдельные компоненты окружающей среды или деятельности по ее охране и обеспечению безопасности.

Важнейшим источником экологического права1 является Конституция РФ.

Экологическое законодательство отличается большим разнообразием, динамикой развития, что, в первую очередь, связано с предметом его правового регулирования, в который входят отношения, возникающие в области:

охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ (в целях обеспече- ния их прав на благоприятную окружающую среду регулируются международными договорами РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ);

охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления (регулируются международными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования);

охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (регулируются законодательством о санитарно-эпиде- миологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благо-

приятной для человека окружающей среды законодательством). Основным источником экологического права является Феде-

ральный закон от 10 января 2002 г. ¹ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями и дополнениями от 22 августа 2004 г.). Данный Закон состоит из преамбулы и 16 глав, включающих в себя 84 статьи. Он определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохране-

1 По вопросу источников экологического права см. также: Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. М.: НОРМА — ИНФРА-М, 1999.

403

ние благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономиче- ской зоне РФ.

Важным источником экологического права являются постановления Правительства РФ. Так, в целях обеспечения единства экологической политики на основе принимаемых федеральных законов Правительство РФ утверждает федеральные целевые программы, а для обеспечения единства правового регулирования и правоприменения в постановлениях, принимаемых Правительством РФ, уточняются, детализируются и конкретизируются положения действующих федеральных законов. Оно также утверждает положения о государственных органах, полномочия которых реализуются в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

17.4. Экологические права и обязанности граждан и их объединений

Конституция РФ предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Каждое исторически конкретное общество объективно требует строго определенной меры социального регулирования, которая зависит от существующей обстановки, этапа развития государства и общества, уровня его организованности. Закономерной тенденцией реализации этой необходимости является формирование относительно обособленных регулятивных средств и механизмов и, прежде всего, правовых норм, содержащих в себе требования по нормированию общественной жизнедеятельности, выраженных в субъективных правах и обязанностях физических и юридических лиц1.

1 Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1995. С. 31—32.

404

Гражданином РФ признается лицо, находящееся в устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выраженной в совокупности их взаимных прав и обязанностей, что подтверждается документом, удостоверяющим наличие гражданства России. Иностранный гражданин — это лицо, не являющееся гражданином России, имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства — это лицо, не являющееся гражданином России и не имеющее доказательств наличия гражданства какого-либо иного государства.

Экологические права и обязанности граждан — это установленные нормативными правовыми актами возможности или ограниче- ния, определяющие меру допустимого поведения индивида при взаимодействии с окружающей средой.

Экологические права граждан относятся к разновидности естественных и неотчуждаемых прав человека, которые возникают и существуют с момента рождения человека и прекращаются с его смертью. Они прежде всего определяют меру свободы и необходимости поведения человека в сфере природопользования и охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности.

В соответствии с нормативными предписаниями ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане обязаны:

сохранять природу и окружающую среду;

бережно относиться к природе и природным богатствам;

соблюдать иные требования законодательства.

Общественное объединение — это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Различают следующие виды общественных объединений:

1)общественная организация — это предусматривающее членство общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;

2)общественное движение — состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;

3)общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов, не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели;

4)общественное учреждение — не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида

405

услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;

5) орган общественной самодеятельности — это не имеющее членства общественное объединение, цель которого — совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

17.5.Экологические правоотношения

èправонарушения

Основу существования любого общества и государства составляют характер и содержание возникающих в них общественных отношений, посредством которых происходит удовлетворение разнообразных потребностей и интересов человека. В рамках возникающих социальных связей и отношений между людьми осуществляется производство, потребление, обмен и распределение духовных и материальных благ, управление людьми и коллективами, применение комплекса мер, направленного на поддержание порядка и безопасности в различных сферах и др. В связи с этим выделяют политиче- ские, организационные, социально-экономические, духовно-культурные отношения1.

Âправовом государстве всякая социально значимая деятельность осуществляется на основе права и в соответствии с установленными им предписаниями. Правовые нормы, закрепляя в своих установках правила поведения людей в обществе, придают им тем самым правовую форму, реализация которой в рамках социальных отношений получила название правоотношение.

Правоотношение — это общественное отношение, в котором участвующие в нем стороны связаны между собой субъективными правами и обязанностями, закрепленными в правовых нормах и обеспеченными системой мер государственных гарантий и мер юриди- ческой ответственности.

Âсилу исключительной значимости для настоящего и будущих поколений отношения, возникающие в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, урегулированы нормами права, а их реализация возможна не иначе, как в форме правоотношения.

1 Ромашов Р.А. Теория государства и права: Учеб. пособие / Под общ. ред. В.П. Сальникова. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. С. 105.

406

Экологические правоотношения — это общественные отношения, урегулированные нормами экологического права, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы по рациональному и эффективному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.

К ним относятся отношения, связанные с использованием и охраной земель, недр, вод, лесов, атмосферного воздуха, животного мира и других природных объектов, основания возникновения которых, порядок осуществления и прекращения урегулированы нормами экологического права. Эти отношения являются, соответственно, земельными, водными, лесными и т.д. правоотношениями.

Состав экологических правоотношений представлен сочетанием группы необходимых элементов, при наличии которых возможно существование экологического правоотношения.

Субъекты экологических правоотношений — лица, которые являются участниками отношений, урегулированных нормами экологического права. Ими являются физические и юридические лица, наделенные соответствующими правами и обязанностями экологоправового содержания.

Объекты экологических правоотношений — это то, по поводу чего возникают и существуют общественные отношения, урегулированные нормами экологического права.

Выделяют следующие виды объектов экологических правоотношений:

первичные объекты права природопользования (сосредоточение вод на поверхности суши, участок лесного фонда, недр и др.);

интегрированные объекты экологических правоотношений (жи-

вотный мир, лесной фонд, водный фонд, атмосферный воздух, земля и др.).

Содержание экологических правоотношений — это совокупность субъективных прав и обязанностей участников экологических правоотношений, установленных действующим законодательством.

Юридические факты — это обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение экологических правоотношений. Для экологических правоотношений свойственно наличие «сложного» юридического состава, совокупности юридиче- ских фактов (победа в конкурсе, заключение договора комплексного природопользования, получение лицензии и т.д.).

В данных условиях особую актуальность представляет рассмотрение вопросов, связанных с юридической ответственностью и ее основаниями в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Юридическая ответственность — это специфическая обязанность лица, совершившего правонарушение, претерпевать установленные законодательством лишения и ограничения различного характера, предусмотренные нарушенной нормой права.

407

Существуют следующие виды юридической ответственности:

по характеру и содержанию: уголовная; административная; гражданско-правовая; дисциплинарная; материальная;

по привлекающему субъекту: реализуемая в административном порядке; реализуемая в судебном порядке;

по субъекту привлечения: физических лиц (граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства); юридических лиц (коммерческих и некоммерческих организаций);

по источнику правового установления: устанавливаемая нормами закона (федерального или субъекта РФ); устанавливаемая нормами подзаконных актов;

по характеру принудительного воздействия: морально-нравствен-

ная; правоограничительная; имущественная.

Основанием всякой юридической ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения.

Правонарушение — это виновное, противоправное деяние (действие или бездействие) лица (физического или юридического), за совершение которого действующим законодательством или иными правовыми актами предусмотрена юридическая ответственность. Всякое правонарушение посягает (негативно воздействует) на установленные ценности и интересы (материальный признак правонарушения), поэтому и закрепляется в действующих правовых актах как недопустимое, запрещенное (формальный признак правонарушения).

Правонарушение характеризуется признаками: материальным, который выражается в общественной опасности (вредности); формальными — противоправностью, виновностью, наказуемостью.

Ïîä опасностью правонарушения понимается способность причи- нять вред или создавать угрозу причинения вреда общепризнанным нормам и стандартам поведения, сложившимся на данном этапе исторического и социально-экономического развития общества. В связи с этим опасность некоторых правонарушений может меняться, т.е. признаваться таковой или отменяться.

Ïîä противоправностью правонарушения понимается его запрещенность действующим нормативным материалом. Она выражается

âтом, что лицо, совершившее правонарушение, своими действиями осуществило акт пренебрежения какими-либо нормативами, нарушило установленный запрет, либо не выполнило возложенную на него обязанность.

Виновность — это свойство правонарушения, которое выражается

âтом, что в совершенном лицом деянии (действии или бездействии) нашли свое отражение внутренние (субъективные) моменты его психической деятельности (интеллектуальные или волевые).

Наказуемость определяется как свойство правонарушения, характеризующееся тем, что за его совершение предусмотрено какое-

408

либо негативное принудительное воздействие (наказание), необходимо применяемое в отношении лица, его допустившего.

Состав правонарушения — это совокупность установленных законодательными и иными нормативными актами объективных и субъективных признаков деяния, характеризующих его как правонарушение. Иными словами, состав правонарушения представляет собой юридическую фикцию, посредством которой в нормативных актах описываются те действия (бездействия) физических или юридических лиц, которые в объективной реальности при своем проявлении характеризуются такими признаками, как общественная опасность (вредность), противоправность, виновность и наказуемость.

В структуру состава правонарушения входят его элементы (объективные и субъективные), представляющие совокупность различ- ных свойств деяния, характеризуемого как правонарушение (обязательные или факультативные).

Объект состава правонарушения — это то, на что направлено правонарушение, на что оно посягает, чему причиняет вред или создает угрозу причинения вреда.

Объективная сторона состава правонарушения — это внешняя сторона правонарушения, его проявление в объективном мире, то, что подлежит восприятию органами чувств при его совершении.

Субъективная сторона состава правонарушения — это внутренняя сторона правонарушения, состояние субъективного (внутреннего) мира лица, совершившего правонарушение, в момент его совершения и те процессы, происходящие в нем при этом, которые нашли отражение и явились условием совершения общественно опасного (вредного), противоправного деяния.

Субъект состава правонарушения — это законодательная характеристика признаков лица, совершившего правонарушение.

Юридическая ответственность в сфере природопользования и охраны окружающей среды — это установленная нормами права обязанность лица, совершившего экологическое правонарушение, подвергнуться предусмотренному нарушенной при этом экологоправовой нормой наказанию.

Специфика правонарушения, совершенного в области природопользования и охраны окружающей среды, позволяет определить его как экологическое правонарушение.

Экологическое правонарушение — это виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) физического или юридического лица, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей среде и здоровью человека.

Объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды.

409

Äëÿ объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов: противоправности деяния, при- чинения вреда или наступления реальной угрозы его причинения и существования причинной связи между противоправным поведением и наступающим вредом.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 258 УК РФ обязательным признаком объективной стороны такого преступления, как незаконная охота, является причинение крупного ущерба. Большинство экологи- ческих правонарушений имеет формальные составы, которые предусматривают наступление ответственности за сам факт совершения правонарушения независимо от наступления общественно опасных последствий.

Субъективная сторона состава экологического правонарушения выражается в наличии вины, которая существует в двух формах: умысла (прямого и косвенного) и неосторожности (по легкомыслию и небрежности). Так, незаконная охота (ст. 258 УК РФ) и незаконная добыча морского зверя и иных водных животных (ст. 256 УК РФ) могут быть совершены только в форме прямого умысла.

Субъектом экологического правонарушения могут быть граждане — вменяемые физические лица, достигшие определенного возраста, и юридические лица, а также некоммерческие объединения. В некоторых случаях необходимо говорить о специальном субъекте, т.е. лицах, специально названных в соответствующих статьях законов. Специфика привлечения к ответственности специального субъекта, в частности должностных лиц, заключается в том, что они в зависимости от совершенного правонарушения могут нести ответственность за соответствующее должностное преступление, либо правонарушение экологическое, либо по совокупности проступка.

410