дают властными полномочиями в рамках своей компетенции, должностными функциональными обязанностями, определяемыми этой же компетенцией, а кроме того, к ним предъявляются специальные требования.

Специальный правовой статус таможенных органов и их служащих устанавливается и изменяется таможенным законодательством, а также специальными актами о государственной службе. Специфика их правового статуса обусловливается тем, что они являются обязательными участниками таможенных правоотношений.

Иные субъекты таможенного права — международные организации, имеющие отношение к таможенному делу. Их права и обязанности устанавливаются не национальным законодательством, а актами международного таможенного права — международными договорами и соглашениями, составляющими Специальную часть таможенного права. Это как специализированные таможенные организации, осуществляющие свою деятельность только в таможенной сфере (такие, как Всемирная торговая организация, Совет таможенного сотрудничества), так и международные организации с более широкой сферой деятельности, помимо прочего работающие в сфере таможенных отношений (такие, как Генеральное соглашение по тарифам и торговле — ГАТТ или Всемирная торговая организация).

16.2. Источники таможенного права

Правовую основу деятельности таможенных органов, осуществляющих таможенную политику, составляют нормативные правовые акты, которые рассматриваются нами в качестве источников таможенного права.

Ïîä источниками таможенного права мы понимаем формы юридического закрепления правовых норм, регулирующих деятельность таможенных и иных органов по осуществлению таможенной политики. К ним относятся нормативные правовые акты (законы и подзаконные нормативные правовые акты). Отнесение к источникам таможенного права актов органов судебной власти обусловлено особенностями формирования российской системы права. Многообразие источников таможенного права побудило нас к их классификации и систематизации.

Прежде всего отметим, что в России продолжают действовать нормативные правовые акты уже не существующих государств — Союза Советских Социалистических Республик (СССР)1 è Ðîñ-

1 Договор об образовании СССР был денонсирован постановлением ВС РСФСР от 12 декабря 1991 г. // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. ¹ 51. Ст. 1799.

373

сийской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР)1. Нормативные правовые акты названных государств сохраняют свою юридическую силу полностью или в части, не противоречащей Конституции РФ 1993 г., а также в случаях, если нормативные правовые акты Российской Советской Федеративной Социалистической Республики не заменены соответствующими нормативными правовыми актами России (п. 2 и 6 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ), а нормативные правовые акты Союза Советских Социалистических Республик в соответствии со ст. 1 и 4 Закона РСФСР «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» от 24 октября 1990 г.2 и ст. 2 постановления Верховного Совета РСФСР «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» от 12 декабря 1991 г.3 не приостановлены в установленном порядке или не заменены нормативными правовыми актами Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.

Таким образом, к правовым источникам таможенного права относятся нормативные правовые акты СССР и РСФСР до тех пор, пока они признаются не утратившими юридическую силу. Например, это может относиться к Закону СССР «О таможенном тарифе» от 26 марта 1991 г.4, постановлению Правительства РСФСР «Вопросы Государственного таможенного комитета РСФСР» от 26 декабря 1991 г.5 ¹ 65, указанию Главного управления Государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР «О порядке применения таможенной конвенции, касающейся контейнеров, 1972 года»6.

Среди нормативных правовых актов Российской Федерации, являющихся источниками таможенного права, высшей юридиче- ской силой обладает Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. и в соответствии с абз. 1 п. 1 ее второго раздела «Заключительные и переходные положения» вступившая в юридическую силу со дня ее официального опубликования, т.е. с 25 декабря7.

В соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ таможенное законодательство в целом отнесено к исключительному ведению Рос-

1Законом РСФСР от 25 декабря 1991 г. государство «Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР)» переименовано следующим образом: «Российская Федерации (Россия)» // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. ¹ 2. Ст. 62.

2ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. ¹ 21. Ст. 237.

3ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. ¹ 51. Ст. 1798.

4ÂÑÍÄ ÑÑÑÐ è ÂÑ ÑÑÑÐ. 1991. ¹ 17. Ñò. 486.

5В официальных источниках не публиковалось.

6В официальных источниках не публиковалось.

7Российская газета. 1993. 25 декабря.

374

сии, что предполагает его формирование только путем принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов. Вместе с тем установление общих принципов организации системы органов государственной власти, в которую включаются и таможенные органы, отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что предполагает издание федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Нормативным правовым актом, обладающим меньшей юриди- ческой силой по отношению к Конституции РФ, который специально предназначен для регулирования таможенных правоотношений является Таможенный кодекс РФ, принятый Государственной Думой ФС РФ 25 апреля 2003 г. и введенный в действие с 1 января 2004 г.1 Структурными элементами Таможенного кодекса РФ являются раздел, подраздел, глава и статья. Всего в нем 6 разделов, 42 главы, 439 статей.

Статьи Таможенного кодекса РФ состоят из пунктов и подпунктов. В состав отдельных статей включены и примечания (например, ст. 282 ТК РФ). Анализ положений ст. 438 ТК РФ 2003 г. указывает на то, что продолжает сохранять юридическую силу и ряд положений Таможенного кодекса РФ 1993 г. (в частности, глава 12)2.

Помимо таможенных кодексов РФ 1993 г. и 2003 г. источниками таможенного права являются и другие кодифицированные нормативные правовые акты. Так, в соответствии со ст. 30 Налогового кодекса РФ (часть первая — 1998 г.) таможенные органы в ряде случаев обладают полномочиями налоговых органов. Полномочия таможенных органов и обязанности их должностных лиц в области налогообложения и сборов закреплены в ст. 34 НК РФ. В ст. 40, 41 и 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ 2001 г. предусмотрены полномочия таможенных органов на проведение дознания. В соответствии со ст. 22.1—22.2, 23.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 2001 г. таможенные органы отнесены к органам административной юрисдикции, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях.

Таможенный кодекс РФ и другие кодифицированные нормативные правовые акты приравниваются по юридической силе к федеральным законам. Помимо указанных нормативных правовых актов источниками таможенного права являются и иные федеральные законы, к которым относятся, например: Федеральный закон РФ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федера-

1Российская газета. 2003. 3 июня; Парламентская газета. 2003. 3 июня; ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 22. Ñò. 2066.

2ÂÑÍÄ ÐÔ è ÂÑ ÐÔ. 1993. ¹ 31. Ñò. 1224.

375

ции при осуществлении внешней торговли товарами» от 20 марта 1998 г., с последующими изменениями и дополнениями1; Федеральный закон РФ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» от 3 июля 1998 г.2; Федеральный закон РФ «Об экспортном контроле» от 22 июня 1999 г., с последующими изменениями и дополнениями3; Федеральный закон РФ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 2 декабря 1998 г.4

Нижестоящее место в иерархии нормативных правовых актов по отношению к федеральным законам занимают законы РФ. Это в первую очередь Закон РФ «О таможенном тарифе»5, являющийся нормативным правовым актом, специально предназначенный для регулирования таможенных правоотношений, а также иные законы России, содержащие нормы таможенного права, например Закон РФ «О безопасности»6.

К правовым источникам таможенного права относятся также

подзаконные нормативные правовые акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и другие.

Наибольшей юридической силой среди подзаконных нормативных правовых актов обладают Указы Президента РФ, которые в зависимости от порядка их принятия в теории права подразделяются на два вида: принимаемые в обычном порядке и принимаемые в экстраординарном порядке. Обычный порядок предполагает использование в качестве правового обоснования ст. 90 Конституции РФ, в соответствии с которой указы Президента РФ «не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам». Некоторые указы Президента РФ, в которых в каче- стве правового обоснования используется ст. 80 Конституции РФ, приравниваются по юридической силе к федеральным законам. Правда, действие таких подзаконных нормативных правовых актов ограничено сроком принятия Государственной Думой ФС РФ федерального закона, регулирующего однородные общественные отношения. В качестве примера можно привести Указ Президента РФ от 14 июня 1994 г. ¹ 1226 «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности»7, дейст-

1ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 16. Ñò. 1798; 2003. ¹ 50. Ñò. 4850.

2ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 30. Ñò. 3610.

3ÑÇ РФ. 1999. ¹ 30. Ст. 3774; 2002. ¹ 1 (часть I). Ст. 2.

4ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 2. Ñò. 231.

5ÂÑÍÄ ÐÔ è ÂÑ ÐÔ. 1993. ¹ 23. Ñò. 821.

6ÂÑÍÄ ÐÔ è ÂÑ ÐÔ. 1992. ¹ 15. Ñò. 769; ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 30. Ñò. 3033.

7ÑÇ ÐÔ. 1994. ¹ 8. Ñò. 804.

376

вовавший в течение трех лет1. Неиспользование ст. 80 Конституции РФ в качестве правового обоснования может привести к возникновению противоречий. Это имеет непосредственное отношение к наименованию высшего звена системы таможенных органов, предусмотренному в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. ¹ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»2.

Наименьшей юридической силой среди подзаконных нормативных правовых актов обладают приказы, указания, распоряжения, положения, которые вправе принимать высшее должностное лицо системы таможенных органов. Разнообразие подзаконных нормативных правовых актов (таковых около 10 тыс.) неизбежно приводит к возникновению противоречий, а поэтому требует их систематизации.

Особое место среди источников таможенного права занимают международные договоры. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России составляют содержание ее правовой системы. Если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Эти конституционные положения получили закрепление и в Таможенном кодексе РФ (ст. 8).

Источниками таможенного права (как, впрочем, и любой иной отрасли права) являются акты органов судебной власти. В первую очередь речь идет о решениях Конституционного Суда РФ3.

Помимо актов Конституционного Суда РФ в качестве источников таможенного права могут рассматриваться и решения иных органов судебной власти: Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. К ним, в частности, могут быть отнесены решение Верховного Суда РФ от 7 декабря 2000 г. ¹ ГКПИ 99—8814, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 мая 2002 г. ¹ 1851/025.

В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов государственной власти, к которой принадлежат и таможенные органы, отнесено к совместному ведению России и субъектов Российской Федерации, что предполагает издание федеральных законов и принимае-

1О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ ¹ 593 от 14 июня 1997 г. // СЗ РФ. 1997.

¹25. Ñò. 2898.

2ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 11. Ñò. 945.

3ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹ 50. Ñò. 4823; 2002. ¹ 7. Ñò. 744.

4В официальных источниках не публиковалось.

5Вестник ÂÀÑ ÐÔ. 2002. ¹ 10. Ñ. 36—37.

377