сохранением атрибутов демократии до классической диктатуры, однако без явного террора и репрессий. Тоталитаризм как политиче- ский режим основывается на установлении абсолютного (тотального) контроля над различными сторонами жизни каждого человека и всего общества в целом. Его важнейшей сутью как крайней формы проявления авторитарного режима является стремление ко всеохватывающей, всепроникающей и всеконтролирующей власти.

Демократический режим призван обеспечить максимум позитивного существования и развития личности. При этом политическом режиме основные права и свободы граждан не только признаются, но и гарантируются, обеспечиваются и охраняются государством, посредством его органов, создаваемых при самом деятельном уча- стии народа посредством прямой и представительной демократии.

Для демократического режима характерны следующие признаки:

предоставление свободы личности в экономической сфере, которая составляет основу материального благополучия общества;

реальная гарантированность прав и свобод граждан, их возможность выражать собственное мнение о политике государства, активно участвовать в культурных, научных и других общественных организациях;

создание эффективной системы прямого воздействия населения страны на характер государственной власти;

защищенность личности от произвола, беззакония, так как ее права находятся под постоянной охраной правосудия;

обеспечение властью в одинаковой степени интересов большинства и меньшинства;

государственный режим базируется на законах, которые отражают объективные потребности развития личности и общества.

1.3. Функции и аппарат государства

Функции государства — это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению стратегиче- ских задач и достижению целей, стоящих перед ним в конкретный исторический период, в которых раскрываются его социальная сущность и назначение в обществе.

Признаки государственных функций: совокупность важнейших направлений сходных аспектов государственной деятельности в конкретной сфере; характеризуются как сложившиеся устойчивые линии предметной деятельности государства в важнейших сферах общественной жизни; властно-принудительные методы осуществления, связанные с тем, что при осуществлении своих функций государство использует самые различные приемы воздействия на

17

субъектов общественных отношений (методы поощрения, убеждения и принуждения); исчерпывающе определены в законе; это выполнение основных задач и целей государства на данном этапе; они представляют собой различные многоплановые стороны деятельности государства, объединенные общим основанием, которое и порождает функцию государства.

Формы и методы осуществления государственных функций. Государство осуществляет свои функции в рамках самых различных видов государственной деятельности, которые в своей совокупности позволяют говорить о существовании специальных организационных и правовых форм.

На этом основании к правовым формам, т.е. к однородным по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) видам деятельности государственных органов в том или ином направлении, связанным с изданием и реализацией юридических актов, относятся: правотворчество (разработка, принятие и отмена юридических норм, в совокупности определяющих основные курсы развития каждого направления государственной деятельности, политики государства на текущем этапе); правореализация, проявлениями которой являются правоприменение (осуществление властных полномочий компетентных государственных органов по изданию актов применения норм права) и правоисполнение (повседневная работа по исполнению норм права в процессе обеспечения нормальной жизнедеятельности государственных органов, организаций и учреждений, а также создания необходимых условий для координации усилий всех структур по надлежащему осуществлению государственных функций); правообеспечение, распадающееся на контрольнонадзорный и правоохранительный виды деятельности (применение принудительных мер к нарушителям норм права).

Организационные формы реализации государственных функций напрямую с порождением юридических последствий не связаны. Эти формы призваны обеспечить нормальную и плодотворную работу тех звеньев государственного механизма, которые участвуют в осуществлении государством конкретных функций. К организационным формам относят следующие виды деятельности государства: организационно-регламентирующую (планомерную работу соответствующих учреждений и подразделений по планированию, координации совместных мероприятий, изучению и систематизированию положительного опыта, подготовке текущей документации и т.п.); организационно-хозяйственную (материальное обеспечение процессов выполнения различных государственных функций); организационноидеологическую (постоянную и целенаправленную работу по обоснованию правильности взятого государством курса и методов его осуществления в той или иной сфере общественных отношений,

18

проявляющуюся в толковании и разъяснении населению смысла действующих нормативных актов и т.д.).

Осуществление функций государства связано с использованием самых разнообразных методов воздействия на общественные отношения. Выделяют такие методы осуществления функций государства, как: поощрение, призванное стимулировать правомерное и нужное обществу и государству поведение субъектов правовых отношений; рекомендации, направленные на ориентирование субъектов на наиболее желательное, с точки зрения государства, их поведение; убеждение, заключающееся в планомерном и целенаправленном воздействии государства на сознание субъектов правоотношений по обоснованию правильности проводимого им курса и политики; принуждение как осуществление на основе права государственными органами и их должностными лицами физического, психического, имущественного или организационного воздействия на нарушителей установленных норм права в целях защиты личных, общественных или государственных интересов.

Основные внутренние функции государства — это основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью

èсоциальным назначением, целями и задачами внутренней жизни страны.

Экономическая функция государства является объективно необходимой, законодательно регламентированной деятельностью государства в области хозяйства, которая направлена на решение экономических задач, выражает его сущность и социальное назначение

èкоторая проявляется в обеспечении нормального функционирования и развития экономики, определении порядка экономической жизни общества, развитии внешнеэкономических связей и т.д.

Финансовая функция заключается в: формировании государственного бюджета и его исполнении; осуществлении финансового контроля (определения и учета доходов); налогообложения и др.

Политическая функция государства — это деятельность государства по гармонизации интересов индивидуумов и государства, различных социальных групп и интересов в сфере реализации полити- ческой власти в стране, проявляющаяся в определении государством прав и обязанностей граждан, установлении им основы функционирования политической системы, порядка политической борьбы за власть, а также в обеспечении государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, охране суверенитета государства от внутренних и внешних посягательств.

Социальная функция государства — деятельность государства, направленная на обеспечение нормальных условий жизни для всех членов общества вне зависимости от их участия в производстве материальных благ, а также от возраста, пола, здоровья и т.п. (уста-

19

новление минимального уровня оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям, матерям, безработным; выделение необходимых средств на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, на строительство жилья и др.).

Правоохранительная функция государства — деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения положений законодательства всеми субъектами права, а также по профилактике, пресечению и борьбе с правонарушениями.

Экологическая (природоохранительная) функция государства — это жизненно важная деятельность любого современного государства, заключающаяся в разработке эффективного природоохранного законодательства, регулировании деятельности людей и различных организаций в области использования природной среды, разработке национальных программ по охране окружающей среды, предусматривающих применение активных мер воздействия к нарушителям ее целостности, вплоть до полного устранения источников загрязнения или вредных отходов производства, меры юридической ответственности за нарушение требований этого законодательства.

Идеологическая функция государства — это деятельность государства по формированию, поддержанию, пропаганде, укреплению определенной идеологии государства. Осуществляется эта функция средствами образования, культуры, печати, телевидения и др.

Культурно-воспитательная функция государства — многосторонняя деятельность государства по развитию искусства (литературы, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры), физической культуры и спорта, средств массовой информации, по сохранению исто- рико-культурных памятников, архивов, музеев, а также по государственной поддержке науки, по развитию образовательной сферы в стране и др.

Основные внешние функции государства — это основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и социальным предназначением и задачами в международном общении и межгосударственных отношениях.

Оборонительная функция государства — деятельность государства по обеспечению военной безопасности страны, отражению агрессии, направленной против государства, в вооруженной защите целостности и неприкосновенности его территории.

Внешнеэкономическая функция государства — это деятельность государства по развитию взаимовыгодного сотрудничества государств, которое проявляется в международном разделении труда, специализации и кооперировании производства, обмене новейшими технологиями, координации товарооборота, развитии кредитно-фи- нансовых связей и др.

20

Дипломатическая функция государства — это деятельность государства на международной арене по установлению и поддержанию нормальных добрососедских отношений с другими государствами, направленная на достижение стабильности и процветания всего че- ловечества.

Поддержание мирового порядка — деятельность государства на международной арене, которая заключается в политическом сотрудничестве государств с целью сохранения мира, предотвращения войны, в ликвидации ядерного оружия и оружия массового поражения, в сотрудничестве с другими государствами в борьбе с международной и национальной преступностью, с терроризмом, в предотвращении глобальных военных конфликтов.

Участие в решении глобальных проблем современности, т.е. совокупности стоящих перед человечеством проблем, от решения которых напрямую зависит его будущее (экологических, демографиче- ских, сырьевых, энергетических, космической угрозы (метеориты, астероиды), продовольственных, миграционных, охраны здоровья (борьба с эпидемиями, пандемиями) и др.

Понятие и структура механизма (аппарата) государства. Для осуществления многочисленных функций государство должно обладать определенным образом организованной действующей системой различных учреждений. Механизм (аппарат) государства — это система органов и учреждений, посредством которых обеспечивается выполнение функций государства.

Характерными признаками государственного аппарата являются: реальная организационно-материальная сила, позволяющая государству обеспечивать свое властвование в обществе; наличие наряду с органами управления силовых учреждений принуждения (армия, полиция, суд, тюрьмы); состоит из особых служащих; формируется на основе четкого разграничения полномочий (разделение властей); общеобязательность решений и распоряжений каждого государственного органа; деятельность каждого элемента государственного аппарата в процессе исполнения возложенных на него задач гарантируется возможностью применения всего арсенала средств государственного принуждения.

Механизм (аппарат) государства состоит из органов государства. Всякое учреждение или орган в этой совокупности имеет строго определенное назначение, выполняет только ему свойственные функции, цели и задачи. Всякий государственный орган взаимосвязан с другими государственными учреждениями.

Государственный орган — это юридически оформленное, организационно и хозяйственно структурно обособленное звено государственного аппарата, состоящее из государственных служащих, наделенное государственно-властными полномочиями и необходимыми

21

материальными средствами для осуществления, в пределах своей компетенции, задач и функций государства.

Многообразие задач и функций государства определяет и разнообразие государственных органов, которые, в соответствии с теорией разделения властей или в зависимости от своего функционального назначения (характера исполняемых задач), классифицируются на нижеследующие виды.

Законодательные органы (органы государственной власти или представительные органы), обладающие совокупностью полномо- чий по изданию нормативных актов высшей юридической силы — законов, а также контролирующие деятельность органов исполнительной власти. Такие органы государства делятся на две группы: высшие законодательные органы государства представлены парламентом; законодательные органы субъектов федерации, местные органы власти и самоуправления также имеют представительный характер и действуют в пределах соответствующей территории (район, область, край — районное Собрание, областная Дума, городская Дума). Эти органы призваны заниматься, в основном, местными вопросами (социальной сферой, транспортом, дорогами, местным бюджетом, водоснабжением, поддержанием правопорядка и т.п.).

Исполнительные органы государства (органы государственного управления) непосредственно обеспечивают исполнение принятых законодательной властью законов. Глава государства — это высшее должностное лицо в государстве, являющееся носителем его высшей исполнительной власти и одновременно высшим официальным представителем всего данного общества в его внешних сношениях (монарх, президент). Правительство (кабинет министров, государственный совет, совет министров) — возглавляемый председателем (премьер-министром, канцлером, председателем комитета министров, главой государства) высший коллегиальный, исполнительнораспорядительный орган государственной власти общей компетенции, осуществляющий непосредственное управление страной.

Судебные органы призваны осуществлять правосудие, т.е. заниматься рассмотрением в судебных заседаниях в установленном законом порядке гражданских и уголовных дел с целью укрепления законности и правопорядка, защиты прав и законных интересов граждан. В Российской Федерации суды осуществляют свои функции в рамках конституционного, уголовного, гражданского, административного и арбитражного правосудия.

Обычно не называются в качестве отдельной ветви власти органы, которые, тем не менее, выполняют важнейшие функции контроля за исполнением правовых актов, их законностью, а также осуществляют специальный финансовый контроль — контрольно-надзорные органы государства (в различных странах — это органы прокуратуры,

22