Глава 16
ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО
16.1.Понятие, предмет, метод
èсубъекты таможенного права
Таможенное право как отрасль системы права. Таможенное право представляет собой сравнительно новую отрасль отечественной системы права. Она оформилась как самостоятельная в начале 1990-õ годов. До этого времени в советском праве таможенные отношения регулировались в основном нормами административного права.
Таможенное право может быть определено как система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные
ñперемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств.
Таможенное право регулирует общественные отношения в сфере таможенного дела. Таможенное дело является важнейшей сферой жизнедеятельности и предметом особого правового регулирования. В соответствии с п. 2 ст. 1 действующего в нашей стране Таможенного кодекса таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тариф- ного регулирования и запретов, ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных
ñперемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
До сих пор среди отечественных ученых-правоведов нет единого мнения о месте таможенного права в системе отечественного права.
Одни ученые (Б.Н. Габричидзе, А.Ф. Ноздрачев, К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев и многие другие) полагают, что таможенное право — самостоятельная отрасль российского права и стоит в одном ряду с традиционно выделяемыми и изучаемыми материальными и процессуальными отраслями. В качестве довода в пользу такого мнения они указывают на то, что у таможенного права как нормативноправового образования существуют:
свой самостоятельный предмет правового регулирования, представляющий собой специфический обособленный комплекс общественных отношений, связанных с перевозкой через государственную границу определенных материальных ценностей;
367
собственный комплексный метод правового регулирования — система приемов и способов, применяемых для регулирования предмета и определяемых его спецификой;
свой круг субъектов регулирования — таможенные органы и их должностные лица, с одной стороны, и занятые во внешнеэкономической деятельности физические и юридические лица — с другой;
свой комплекс объектов регулирования — перемещаемые че- рез таможенную границу товары и транспортные средства;
собственная система источников права, в основе которой лежит комплексный нормативный правовой акт — Таможенный кодекс РФ и которая включает в себя сложную, но единую сис-
тему законов и подзаконных актов.
Однако многие отечественные исследователи (например, К.К. Сандровский, Л.Н. Марков, Д.Н. Бахрах) полагают, что таможенное право не представляет собой самостоятельной отрасли права, а является составной частью (подотраслью или даже институтом) административного права. Эти ученые утверждают, что, несмотря на специфику регулируемых таможенным правом отношений, данное нормативно-правовое образование не имеет такого необходимого для самостоятельной правовой отрасли атрибута, как метод правового регулирования, что таможенное право использует метод административного права и, следовательно, является его составляющей.
Несмотря на убедительность доводов сторонников включения таможенного права в состав отрасли административного права, в целом с их позицией трудно согласиться. Действительно, в нашей стране (и не только в ней) изначально таможенное право зародилось в недрах административного права и развивалось в качестве его института. В советские времена, когда в условиях администра- тивно-командного управления экономикой над любыми перемещениями товаров осуществлялся жесткий государственный контроль, в существовании отдельной отрасли таможенного права необходимости не было.
Однако с развитием рыночных экономических отношений, с ликвидацией государственной монополии в сфере внешней торговли возникла необходимость в особом регулировании отношений в сфере таможенного дела. Отношения, связанные с перемещением материальных ценностей через границы государства, вышли из-под полного контроля государства и стали нуждаться в особом регулировании, отличном от административно-распорядительного. Таможенные правоотношения приобрели значительную специфику. Во много раз вырос и объем законодательства, посвященного регулированию таможенных вопросов. В результате динамичного развития к настоя-
368
щему времени таможенное право имеет не только свой весьма обширный предмет, но и совершено специфичный метод правового регулирования, отличный от административно-правового. В связи с этим представляется более обоснованным мнение о том, что таможенное право представляет собой не составную часть административного права, а самостоятельную отрасль права.
Современное российское таможенное право продолжает динамично развиваться вместе с рыночными отношениями. Оно функционирует и прогрессирует с учетом и на базе интеграции российской экономики в мировое хозяйство, оказывающей значительное влияние как на развитие внутриэкономических процессов, так и на характер внешнеэкономической жизни страны. И главной целью таможенного права и таможенного дела, определяющей характер правового регулирования в этой области, является сближение с общепринятыми международными нормами и господствующей таможенной практикой.
Предмет и метод таможенного права. Отрасль права представляет собой систему правовых норм, определяемую собственными предметом и методом правового регулирования. Поэтому для полной и детальной характеристики любой отрасли права необходимо определить ее предмет и метод. Эти два элемента позволяют идентифицировать нормативно-правовое образование как самостоятельную отрасль права и отделить ее от других отраслей.
В основу разграничения отраслей права юридическая наука традиционно кладет предмет правового регулирования, т.е. специфиче- ский круг общественных отношений, регулируемый нормами этой отрасли. Предмет правового регулирования, его специфика, позволяющая выделить отрасль, определяет и особенности метода регулирования отрасли права. Предмет правового регулирования — ведущий критерий для идентификации отрасли права.
Предметом таможенного права являются общественные отношения в сфере таможенного дела. Это довольно сложный комплекс отношений, имеющий собственную структуру и продолжающий динамично развиваться.
Отношения, входящие в предмет регулирования таможенного права, можно классифицировать следующим образом:
1)отношения, связанные с организацией таможенного дела в стране (основы таможенной политики, структура таможенных органов, их правовой статус, компетенция и правовое положение их должностных лиц);
2)отношения, связанные с перемещением через таможенную границу государства товаров и транспортных средств (их оформление, взимание таможенных платежей, таможенный контроль);
3)отношения, характеризующие таможенные режимы (их статус, порядок определения, механизмы реализации);
369
4)отношения, связанные со специальными таможенными процедурами;
5)отношения, связанные с совершением правонарушений в таможенной сфере (виды таких правонарушений, борьба с ними, уголовная и административная ответственность в таможенном деле, производство по делам о нарушении таможенного законодательства);
6)отношения, связанные с участием России в международноправовом сотрудничестве в сфере таможенного дела (цели, принципы, формы такого сотрудничества, основные его направления).
Таможенное право регулирует отношения, затрагивающие интересы общества в целом и государства. Перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств — важнейших элементов экономического оборота — напрямую связано с обеспе- чением государственной экономической (и не только экономиче- ской) безопасности, эти отношения во многом определяют жизнь
èразвитие общества. Поэтому можно сделать вывод о том, что предмет правового регулирования этой отрасли права носит пуб- лично-правовой характер.
В предмете правового регулирования таможенного права доминирующую роль играют отношения, связанные с властно-распоря- дительной деятельностью таможенных и некоторых иных органов государственной власти (действующих в сфере таможенного дела), их подразделений и должностных лиц. Определение их правового статуса, компетенции, порядка работы является главной задачей таможенного права.
Таким образом, предмет таможенного права носит публичноправовой характер.
Предписания таможенного права направлены непосредственно на регулирование общественных отношений, складывающихся между физическими и юридическими лицами по поводу экономиче- ской, властно-распорядительной, политической и иными видами деятельности, связанными с пересечением таможенной границы и внешнеэкономической деятельностью. Другими словами, предмет таможенного права носит материальный характер.
Система отношений, подлежащих регулированию нормами таможенного права, отражает структуру таможенного дела, и особенности этой системы определяются спецификой каждого из составляющих ее блоков. Эти особенности обусловливают относительную обособленность этих групп, их некоторую автономию в общем массиве предмета регулирования таможенного права. Однако обособленность составляющих этого комплекса общественных отношений не означает их изолированности. Единство таможенного права как нормативно-правовой системы является результатом тесной связи этих отношений, их взаимообусловленности и взаимоопределяемо-
370
сти, которые являются проявлением единства целей правового регулирования в этой сфере социальной жизни, единства общественного интереса. Неоднородность и в то же время тесная взаимосвязь между отношениями, составляющими предмет таможенного права, обусловливают комплексный характер этой отрасли отечественного права, его структуру и взаимосвязь между ее институтами.
Особенности предмета таможенного права обусловливают специфику метода правового регулирования этой отрасли российского права.
Ïîä методом правового регулирования в правовой науке традиционно понимается система приемов и способов, используемых для регулирования отношений, входящих в предмет отрасли права. Выделяются два таких метода. Императивный метод предписывает уча- стникам правоотношений придерживаться строго определенных правил поведения вне зависимости от их воли, без всякой возможности выбора. Здесь превалируют отношения неравных сторон, одна из которых подчиняется другой. Диспозитивный предполагает предоставление участникам правоотношений возможности самостоятельно определить свое поведение в рамках, установленных законом, самостоятельно сделав определенный, предусмотренный правовыми предписаниями выбор. Первый метод более характерен для публичных отраслей права, второй — для отраслей, относящихся
êчастному праву.
Âчистом виде эти методы не применяются. Метод любой отрасли права представляет собой комплекс этих основных методов, и специфика метода правового регулирования определяется тем, какой из методов и в какой мере превалирует.
Метод таможенного права может быть определен как импера- тивно-диспозитивный. В таможенном праве как в комплексной отрасли для регулирования общественных отношений применяется единый комплексный метод, в котором находят место и диспозитивное, и императивное начала. Бо´льшая часть норм этой отрасли носит императивный характер, предписывая жесткий порядок перемещения товаров через таможенную границу. Таможенное законодательство в приказной форме подробно регламентирует все таможенные процедуры (например, связанные с таможенным оформлением товаров, с таможенным контролем и др.), четкое и неукоснительное соблюдение которых обязательно и независимо от воли субъектов правоотношений.
Вместе с тем в таможенном праве присутствует и диспозитивный элемент. Например, лица, перемещающие товары через таможенную границу, самостоятельно выбирают (в соответствии с законом), какой таможенный режим для этих товаров им избрать. Они вольны
âэтом случае самостоятельно определять свои права и обязанности —
371
âпределах, установленных законом. И подобных диспозитивных положений в таможенном законодательстве можно найти немало. Именно наличие диспозитивности в методе правового регулирования таможенного права, значительная роль диспозитивных предписаний в процессе регулирования позволяют отличать метод этой отрасли права от метода административного права.
Характер предмета и метода правового регулирования таможенного права позволяет отнести эту отрасль к разряду публично-пра- вовых отраслей, а также сделать вывод о том, что таможенное право является материальной отраслью.
Субъекты таможенного права. Субъекты таможенного права — это участники таможенных правоотношений, наделенные правами и обязанностями в таможенной сфере. Именно их поведение регулируется нормами таможенного права, отношения между ними входят
âсостав предмета этой отрасли.
Субъекты таможенного права делятся на три большие группы. Общие субъекты — физические и юридические лица, имеющие
отношение к международным коммерческим отношениям, участвующие в них прямо или косвенно. Они рассматриваются как общие субъекты, так как участвуют в таможенных правоотношениях, не обладая специальным правовым статусом.
Действующее таможенное законодательство (ст. 16 ТК РФ) устанавливает, что, если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом, субъектом таможенных правоотношений является российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена.
Если же перемещение товаров через таможенную границу осуществляется без заключения внешнеэкономической сделки российским лицом, в качестве субъекта таможенного права может рассматриваться лицо, имеющее право владения и (или) право пользования товарами на таможенной территории Российской Федерации, или же иные лица, которые в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и (или) с действующим таможенным законодательством могут совершать юридически значимые действия от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем.
Специальные субъекты — это таможенные органы и государственные служащие, работающие в таможенных органах. Специфика этого вида участников таможенных правоотношений выражается в наличии у них особого правового статуса — установленной таможенным правом компетенции таможенных органов. Эти субъекты таможенного права как элементы государственного аппарата обла-
372