Ситуации для анализа Ситуация 1. Экономические отношения между субъектами Российской Федерации

Высказанное в 2004 г. губернаторами трех субъектов РФ, географически входящих в состав Красноярского края, предложение об объединении в единое территориальное образование опирается на сложившиеся логические разрывы в системе управления краем, сдерживающие рост его экономического потенциала и вносящие путаницу в работу хозяйственного механизма экономики региона.

В соответствии с Конституцией РФ, Красноярский край включает в свой состав Таймырский (Долгано‑Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа. Округа являются равноправными субъектами РФ и осуществляют на своих территориях самостоятельную юрисдикцию. Часть собственной территории края (так называемый Норильский промышленный район – НПР), включающая города Норильск, Талнах, Кайеркан и поселок Снежногорск, географически расположена внутри территории Таймырского автономного округа. На нее не распространяется юрисдикция округа. Норильск вместе со своими городами‑спутниками Талнахом, Кайерканом и поселком Снежногорском представляет собой анклав Красноярского края как субъекта РФ.

На территории НПР находится горно‑металлургический комбинат «Норильский никель», зарегистрированный в Дудинке, административном центре Таймыра. Платежи «Норильского никеля» (от 60 до 80 % бюджета края) идут через Заполярный филиал в городе Норильске. А возмещение НДС при этом производится по месту регистрации, что понижает налоговые показатели округа. Одна часть хозяйственно‑финансовой деятельности «Норильского никеля» контролируется краевыми властными структурами, другая часть – окружными. Экономически комбинат непосредственно встроен в хозяйственную систему округа. К примеру, Дудинский морской порт является, по сути, транспортным цехом комбината.

Задания к анализу ситуации:

1. Нарисуйте логическую блок‑схему административно‑политического управления в крае.

2. Нарисуйте схему финансовых потоков между «Норильским никелем», с одной стороны, и Красноярским краем и Таймырским округом – с другой. Какие очевидные слабые звенья вы видите в этой схеме? Какие изменения, на ваш взгляд, следует внести в эту схему?

3. Какую блок‑схему межбюджетных взаимоотношений между сторонами данного процесса можно выстроить в случае объединения субъектов РФ на территории края?

Ситуация 2. Проблемная ситуация на предприятии

В бюджетной организации начинают происходить негативные изменения: падает производительность труда, снижается мотивация к труду и трудовая дисциплина. Предварительный анализ показал, что наиболее значимыми причинами, вызвавшими эти тенденции, стали (в порядке убывания): существенное сокращение финансирования организации, переход на новые программы, неэффективное руководство на уровне среднего звена и произошедшее незадолго до этого изменение системы управления организацией. Кроме того, сокращение финансирования вызвало свертывание реализуемых и вполне успешных программ, которые были тесно связаны с выполнением новой программы. Некоторые линейные руководители на уровне среднего звена воспротивились произошедшей реорганизации и стали откровенно отговаривать персонал от выполнения новой программы. И несмотря на то что одна часть подразделений продолжала достаточно успешно выполнять плановые задания в рамках новой программы, в целом негативные тенденции стали ощущаться вполне очевидно.

Задания к анализу ситуации:

1. Используя методику построения матриц проблем объединения, проведите анализ приведенной ситуации и постройте соответствующий граф, используя условные баллы причинно‑следственного влияния.

2. Проведя анализ составленного графа, определите порядок в решении данной проблемной ситуации.

3. Произведите содержательную оценку этой системы действий. Насколько полно представлена информация о ситуации с тем, чтобы принять такую систему?